Закон Вологодской области от 05.07.1996 № 90-ОЗ

 
                            З А К О Н
                       ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ

     Настоящий закон устанавливает правовую основу молодежной политики
в Вологодской области,  ее содержание,  цель и основные направления, а
также   регулирует   отношения   между   субъектами,   осуществляющими
молодежную политику.

     Раздел 1. Общие положения

     Статья 1. Основная цель государственной молодежной
               политики

     Основной целью  государственной  молодежной   политики   является
социальная  защищенность  молодежи и социальное развитие подрастающего
поколения  путем  создания   экономических,   политических,   правовых
условий,  гарантий и стимулов для его наиболее полной самореализации в
российском обществе.
     Молодежная политика  является  одним  из приоритетных направлений
деятельности государственных органов Вологодской области.

     Статья 2. Основные направления молодежной
               политики

     Основными направлениями молодежной политики являются:
     обеспечение реализации прав и свобод молодых граждан;
     установление для   них   гарантий   в   сфере  труда,  занятости,
содействие их предпринимательской деятельности, предоставление молодым
гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
     создание условий,  направленных на физическое и духовное развитие
молодежи;
     предоставление молодым  людям  достоверной   и   необходимой   им
информации, способствующей активному включению их в жизнь общества;
     обеспечение доступа  к  получению  общего   и   профессионального
образования  в пределах государственных образовательных стандартов - в
соответствии с федеральным законодательством;
     осуществление поддержки молодой семьи;
     подготовка молодежи к службе в вооруженных силах;
     содействие талантливой молодежи;
     поддержка молодежных и детских общественных объединений,  клубов,
средств массовой информации;
     организация воспитательной  работы,  профилактики  и   борьбы   с
правонарушениями молодежи, особенно среди несовершеннолетних;
     создание необходимых для работы  с  молодежью  социальных  служб,
занимающихся адаптацией нуждающихся в такой работе категорий молодежи;
     оказание содействия  в  осуществлении   международных   контактов
молодых людей, в развитии молодежного туризма.

     Статья 3. Участники государственной молодежной
               политики

     1. Участниками  деятельности   по   формированию   и   реализации
молодежной политики,  субъектами правоотношений, возникающих на основе
настоящего закона, являются:
     граждане Российской  Федерации  в  возрасте  от  четырнадцати  до
тридцати лет, проживающие на территории Вологодской области;
     детские и молодежные общественные объединения, зарегистрированные
на территории области ;
     государственные, общественные и иные учреждения и организации,  а
также   предприятия,   реализующие   цели   настоящего   закона    при
осуществлении своей деятельности;
     органы государственной власти и местного самоуправления.
     2. Положения   настоящего   закона  распространяются  на  молодых
иностранных граждан и лиц  без  гражданства,  временно  или  постоянно
проживающих  на территории Вологодской области,  если иное не вытекает
из  их  гражданства,  законов  Российской   Федерации,   международных
договоров и соглашений.

     Раздел 2. Организационные основы формирования
               и осуществления молодежной политики

     Статья 4. Реализация и координация молодежной
               политики

     1. Для   проведения   государственной   молодежной   политики   в
Администрации Губернатора области создается структурное  подразделение
по  делам  молодежи,  которое  занимается разработкой,  координацией и
реализацией  единой  молодежной  политики   в   Вологодской   области,
информирует население о проводимых мероприятиях.
     2. Молодежные   объединения   вправе   представлять   в    органы
государственной  власти  Вологодской  области  предложения по вопросам
осуществления молодежной политики.
     3. Законодательное  Собрание Вологодской области для согласования
мер и программы региональной молодежной политики не менее одного  раза
в    год    собирает    областной    молодежный    парламент.    Нормы
представительства,  порядок избрания делегатов и проведения  заседаний
молодежного парламента устанавливаются постановлением Законодательного
Собрания.
     Решения молодежного  парламента имеют для органов государственной
власти области  рекомендательный  характер  и  рассматриваются  ими  в
двухмесячный срок.
     4. При органе по делам молодежи Администрации Вологодской  облати
может создаваться коллегия (общественный совет) с целью:
     обсуждения программ молодежной политики;
     конкурсного отбора  и  экспертной  оценки проектов,  предложенных
молодежными  и  детскими  общественными   объединениями   и   органами
государственного управления;
     обсуждения планов и результатов работы органа управления по делам
молодежи.
     Порядок формирования коллегии,  ее состав, а также порядок работы
определяются положением, утверждаемым Губернатором области.
     5. Меры региональной молодежной политики осуществляются  в  форме
исполнения комплексных и целевых областных программ,  а также разделов
программ  социально-экономического   развития   Вологодской   области.
Разработанные     Администрацией    области    программы    утверждает
Законодательное Собрание области.
     Программы по  региональной  молодежной  политике должны содержать
следующие разделы:  обеспечение соблюдения прав молодежи;  обеспечение
гарантий    в   сфере   труда   и   занятости   молодежи;   содействие
предпринимательской деятельности молодежи;  государственная  поддержка
молодой   семьи;   гарантированное  предоставление  социальных  услуг;
поддержка талантливой молодежи;  формирование условий, направленных на
физическое   и  духовное  развитие  молодежи;  поддержка  деятельности
молодежных   и   детских    общественных    объединений;    содействие
международным молодежным обменам.
     Для организационного  и  финансового   обеспечения   приоритетных
программ  развития  молодежи  органами  государственной власти области
может быть учрежден фонд молодежных программ  Вологодской  области  на
правах    государственной    некоммерческой    организации.    Порядок
деятельности фонда  молодежных  программ  Вологодской  области  и  его
попечительского    совета    регулируется   положением,   утверждаемым
учредителями фонда.

     Статья 5. Финансирование молодежной политики

     1. Расходы  на  мероприятия  по  реализации  молодежной  политики
осуществляются  за  счет  средств бюджетов области,  предусматриваемых
отдельной строкой  в  разделе  "Социальная  политика".  Финансирование
мероприятий  из областного бюджета осуществляется через орган по делам
молодежи Администрации области.
     2. Поддержка проектов (программ) органов местного самоуправления,
молодежных и детских общественных объединений осуществляется  органами
государственной  власти  на конкурсной основе в пределах ассигнований,
предусматриваемых в бюджете на реализацию молодежной политики.
     Условия конкурса   проектов   (программ)   не   могут   содержать
положений,  дающих преимущества какому-либо муниципальному образованию
или какой-либо из организаций.

     Статья 6. Социальные службы и учреждения по делам
               молодежи

     В целях социального самоопределения,  защиты и обеспечения прав и
свобод  молодежи  в Вологодской области на базе действующих социальных
служб и учреждений различного  профиля  создаются  специальные  отделы
(подразделения)   для   молодежи:   информационные,  консультационные,
социальной             помощи,              культурно-просветительные,
спортивно-оздоровительные и иные.

     Статья 7. Реабилитационные и профилактические
               учреждения для молодежи

     В целях  профилактики  правонарушений,  воспитания  и  социальной
реабилитации несовершеннолетних действуют:
     учебно-воспитательные учреждения (открытого  и  закрытого  типов,
включая коррекционные) для несовершеннолетних правонарушителей;
     адаптационные службы  для  оказания  помощи  молодым   гражданам,
освободившимся    из    мест    лишения    свободы   или   специальных
учебно-воспитательных учреждений.
     В целях  социальной  и  психологической адаптации военнослужащих,
служивших в районах военных конфликтов,  могут создаваться специальные
адаптационные   службы   для   оказания   им   медико-психологической,
юридической и социальной помощи.

     Статья 8. Поддержка средств массовой информации,
               освещающих молодежные проблемы

     Средства массовой  информации,  освещающие  молодежные  проблемы,
развитие инициативы молодых людей,  практику осуществления  молодежной
политики  в  Вологодской  области  ,  могут  получать  государственную
поддержку на конкурсной основе.

     Раздел 3. Государственная поддержка молодежных
               и детских общественных объединений в
               Вологодской области

     Статья 9. Объекты государственной поддержки

     1. Государственная поддержка в соответствии с  настоящим  законом
области  оказывается  зарегистрированным  в  установленном федеральным
законом  порядке  и  обратившимся  за  такой  поддержкой   к   органам
исполнительной власти области:
     а) общественным  объединениям  граждан  в  возрасте  до  30  лет,
объединившихся   на   основе   общности  интересов  для  осуществления
совместной деятельности,  направленной на  удовлетворение  духовных  и
иных  нематериальных  потребностей,  социальное становление и развитие
членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод;
     б) общественным   объединениям,   в  которые  входят  граждане  в
возрасте до 18 лет и  совершеннолетние  граждане,  объединившиеся  для
совместной  деятельности,  направленой  на  удовлетворение  интересов,
развитие  творческих  способностей  и  социальное  становление  членов
объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.
     2. Действие настоящего закона области не распространяется на:
     а) молодежные и детские коммерческие организации;
     б) молодежные и детские религиозные организации;
     в) молодежные     и    студенческие    объединения,    являющиеся
профессиональными союзами;
     г) молодежные  и  детские  общественные объединения,  учреждаемые
либо создаваемые политическими партиями.
     3. Меры    государственной   поддержки   молодежных   и   детских
общественных  объединений  не   могут   быть   использованы   органами
исполнительной  власти  области,  должностными  лицами против законных
интересов молодежных и детских общественных  объединений,  а  также  в
целях изменения характера их деятельности.

     Статья 10. Льготы молодежным и детским общественным
                объединениям

     1. Молодежные  и  детские  общественные  объединения,  пользуются
налоговыми   льготами,   установленными   налоговым  законодательством
области.
     2. Молодежные  и  детские общественные объединения,  пользующиеся
государственной поддержкой, могут получать в безвозмездное пользование
или  в  аренду имущество,  находящееся в государственной собственности
Вологодской области.
     3. Органы  исполнительной власти области могут в определяемом ими
порядке  устанавливать  льготы  молодежным  и   детским   общественным
объединениям   при  пользовании  имеющимся  в  распоряжении  указанных
органов имуществом.
     4. Расходы,  связанные  с безвозмездным либо на льготных условиях
предоставлением  в  пользование  молодежным  и  детским   общественным
объединениям  зданий,  помещений,  сооружений,  оборудования  и  иного
имущества,  возмещаются  органами  исполнительной  власти  Вологодской
области  в  пределах бюджетных ассигнований,  выделяемых на реализацию
мероприятий по молодежной политике.

     Статья 11. Областные молодежные программы

     Органы исполнительной  власти  области   с   учетом   предложений
молодежных  и детских общественных объединений разрабатывают областные
программы государственной поддержки  молодежи.  Органы  исполнительной
власти и молодежные,  детские общественные объединения могут принимать
совместные  программы  мероприятий  в  области  молодежной   политики,
финансирование   которых   производится   из  средств,  выделяемых  на
государственную   поддержку   молодежных   и   детских    общественных
объединений.

     Статья 12. Конкурс молодежных программ

     1. Конкурс  проектов  (программ) молодежных и детских общественых
объединений на соискание  государственных  грантов  -  один  из  видов
государственной    поддержки   молодежных   и   детских   общественных
объединений,  имеющий целью  стимулирование  более  активных  действий
таких  объединений  по  вовлечению  молодежи  и  детей  в  общественно
полезную деятельность.
     2. Государственным  грантом  в системе настоящего закона является
безвозмездная  передача  финансовых  средств  органам  государственной
власти  области (грантодателем) молодежному или детскому общественному
объединению  (грантополучателю),   обусловленная   выполнением   работ
(услуг)   в   целях   развития  молодежи  и  детей  в  соответствии  с
приоритетами государственной молодежной политики области.
     3. Конкурсный   проект   (программа)   молодежного  или  детского
общественного  объединения  должен  отражать  цель,  основные  задачи,
содержание и план реализации данного проекта (программы),  финансовые,
материальные,  кадровые ресурсы и  организационные  возможности  этого
объединения по реализации проекта (программы).
     4. Финансирование  программ  молодежных  и  детских  общественных
объединений  производится  за  счет  бюджетов в пределах ассигнований,
предусматриваемых  на  реализацию  молодежной  политики,  а  также  из
средств внебюджетных фондов в соответствии с их целевым назначением.
     5. Расходы на финансирование  проектов  (программ)  молодежных  и
детских  общественных  объединений  из  средств  областного  бюджета и
внебюджетных фондов не  должны  превышать  65  процентов  общей  суммы
расходов.
     6. Получившие одобрение конкурсные проекты (программы) молодежных
и  детских  общественных  объединений  могут  финансироваться в полном
объеме,  если установлено,  что привлечение  иных  финансовых  средств
невозможно.
     7. Одно  молодежное,  детское  общественное   объединение   может
представить  на  соискание  государственного  гранта  не  более одного
проекта (программы) в течение года.
     8. Получение   государственных  грантов  молодежными  и  детскими
общественными  объединениями  не  налагает   на   них   дополнительных
обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.
     9. Молодежные и детские общественные объединения,  предоставившие
ложные  сведения  о своем составе и деятельности с целью получения тех
или  иных  выгод   от   получения   государственного   гранта,   несут
ответственность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и возмещают нанесенный ущерб.  При этом они в  течение  трех
лет  не  вправе  участвовать  в  конкурсе на соискание государственных
грантов.
     10. Орган  по  делам  молодежи  Администрации Губернатора области
осуществляет   проверку   представленных   молодежными   и    детскими
общественными   объединениями   документов  и  материалов  в  связи  с
пользованием  государственными  грантами.  В  необходимых  случаях   у
названных объединений запрашивается дополнительная информация, а также
производится экспертная оценка представленных документов и расчетов на
основе  заключения  коллегии  (общественного  совета) органов по делам
молодежи Администрации Губернатора области.

     Статья 13. Порядок частичного финансирования
                молодежных программ

     1. Частичное   финансирование   областных  или  местных  программ
молодежных  и  детских  общественных  объединений  (далее  -  дотация)
является одним из видов государственной поддержки молодежных и детских
общественных  объединений   и   имеет   целью   стимулирование   таких
объединений  к более активным действиям по вовлечению молодежи и детей
в общественно полезную деятельность на областном и местном уровне.
     2. Региональной  программой  молодежного,  детского общественного
объединения признается программа такого объединения,  направленная  на
решение областных и местных проблем молодежной политики.
     3. Дотация является стимулирующей мерой  и  не  должна  покрывать
более   половины   реальных  затрат  на  осуществление  представленной
программы.
     4. По  итогам  решения о выделении дотаций молодежными и детскими
общественными   объединениями   заключается   договор,    определяющий
конкретные вопросы частичного финансирования программ.
     5. Молодежные и детские общественные объединения,  предоставившие
ложные  сведения  о своем составе и деятельности с целью получения тех
или иных выгод  от  пользования  дотациями,  несут  ответственность  в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и возмещают
нанесенный  ущерб.  При  этом  они  в  течение  трех  лет  не   вправе
пользоваться дотациями.
     6. Орган по  делам  молодежи  Администрации  Губернатора  области
осуществляет    проверку   представленных   молодежными   и   детскими
общественными  объединениями  материалов,  прилагаемых  к  заявке   на
дотацию.   В   необходимых   случаях   проводится   экспертная  оценка
представленных документов и расчетов.

     Статья 14. Областной реестр молодежных и детских
                общественных объединений

     1. Органом  по  делам  молодежи Администрации Губернатора области
формируется  областной  реестр  молодежных  и   детских   общественных
объединений, пользующихся государственной поддержкой.
     2. Включение молодежных  и  детских  общественных  объединений  в
указанный  областной  реестр осуществляется бесплатно в течение месяца
после представления ими письменного заявления и документов.

     Раздел 4. Дополнительные областные гарантии
               в сфере молодежной политики

     Статья 15. Молодежь и реализация права на
                образование

     1. В  целях  профессиональной  ориентации  учащейся  молодежи   в
общеобразовательных    учебных    заведениях    Вологодской    области
организуется    система    профориентационной    работы,    включающая
профессиональное просвещение школьников и учащихся,  информирование их
о потребностях региона в трудовых ресурсах, помощь в выборе профессии.
     В профессиональных   учебных   заведениях   при  участии  центров
занятости с целью подготовки молодежи  к  рациональному  поведению  на
рынке труда организуются специальные курсы,  прививающие навыки поиска
работы,  формируется конкурсно-заявочная система вовлечения молодежи в
производство. По специальной программе, разрабатываемой и утверждаемой
Губернатором области, осуществляется переход к подготовке специалистов
в  профессиональных образовательных учреждениях на контрактной основе.
В областном законе о бюджете  могут  планироваться  отдельной  строкой
расходы  на  оплату  областного  заказа на подготовку специалистов для
социальной сферы области.
     2. В  целях  поощрения  талантливых  молодых  ученых  и студентов
высших и средних профессиональных учебных заведений  и  стимулирования
их  дальнейшей  научно-исследовательской  деятельности  постановлением
Губернатора области устанавливаются областные стипендии.
     3. Администрация  области составляет прогноз потребности в кадрах
в целях осуществления подготовки этих кадров и представляет  программу
реформирования    областной   системы   начального   профессионального
образования с учетом  удовлетворения  потребности  региона  в  кадрах,
переподготовки  незанятого населения,  социальной поддержки учащихся и
государственной   поддержки    самих    образовательных    учреждений,
формирования  внебюджетных источников их финансирования,  в частности,
за счет реализации  продукции,  производимой  лицами,  обучающимися  в
профессиональных образовательных учреждениях.
     4. В  высших  и  средних  профессиональных   учебных   заведениях
Вологодской  области  может предусматриваться квота приема студентов и
учащихся;  квота  и  условия  формирования  контингента  студентов   и
учащихся   определяются   в   порядке,   устанавливаемом   управлением
образования Администрации Вологодской области.
     Студентам-сиротам и учащимся,  нуждающимся в материальной помощи,
оказывается поддержка  в  соответствии  с  действующим  федеральным  и
областным законодательством.
     5. Привлечение  учащихся  и  студентов   к   сельскохозяйственным
работам   производится  на  добровольной  основе  и  путем  заключения
договора между юридическим лицом и учащимися,  студентами и педагогами
в лице соответствующих органов управления либо их представителей.
     6. Предприятия,  учреждения,  организации  независимо   от   форм
собственности,   оплачивающие   на   договорной   основе   в  связи  с
потребностью в работниках определенной  профессии  обучение  студентов
государственных  высших  учебных заведений,  находящихся на территории
Вологодской области,  освобождаются от сбора на нужды  образовательных
учреждений на сумму средств, затраченных на эти цели.
     Льготы по  платежам  предусматриваются  в  областном  законе  "Об
областном бюджете".

     Статья 16. Обеспечение занятости молодых граждан

     1. Молодым   гражданам,  проживающим  на  территории  Вологодской
области, гарантируется:
     бесплатное предоставление профориентационных услуг и информации о
свободных  рабочих   местах   и   вакансиях,   посреднической   помощи
государственной   службы  занятости  в  подборе  подходящей  работы  и
трудоустройстве;
     содействие в  трудоустройстве лиц,  требующих социальной защиты и
испытывающих затруднения в поиске работы;
     выплата в установленном порядке пособия по безработице.
     2. Для государственных предприятий,  находящихся в  собственности
Вологодской области, и государственных учреждений Вологодской области,
а  также  муниципальных   предприятий,   находящихся   на   территории
Вологодской  области,  устанавливается  квота  приема  на  работу (или
профессиональное  обучение  на  производстве)   молодежи,   окончившей
общеобразовательные    школы,    профессионально-технические   учебные
заведения,  а также лиц моложе 18 лет.  Квота бронируемых рабочих мест
устанавливается   ежегодно   Администрацией  области,  а  в  отношении
муниципальных   предприятий   -   соответствующим   органом   местного
самоуправления.
     3. Администрация области в конкурсном порядке может  осуществлять
государственный   заказ   предприятиям,  среди  штатных  работников  и
совместителей  которых  не  менее  75  процентов  молодых  граждан   и
предусматриваемые   уставом  предприятия  основные  виды  деятельности
поощряются органами государственной власти.  Перечень поощряемых видов
деятельности    утверждается    ежегодно    Администрацией    области.
Государственный  заказ  обеспечивается   материальными   ресурсами   и
финансовыми средствами.
     4. Предприятия,  организующие   временные   рабочие   места   для
трудоустройства   несовершеннолетних  граждан,  пользуются  налоговыми
льготами, устанавливаемыми законодательством области.

     Статья 17. Право молодых граждан на приобретение жилища

     1. Молодым семьям  (возраст  каждого  из  супругов  до  30  лет),
нуждающимся в жилье, предоставляются льготные целевые жилищные кредиты
сроком  на  10  лет  и  более  или  безвозмездные  субсидии.   Порядок
предоставления    и    погашения    жилищного   кредита   определяется
Администрацией области в соответствии с областным законодательством.
     2. Деятельность молодых граждан, объединяющихся для строительства
молодежного жилищного комплекса,  поддерживается в объеме  и  порядке,
предусмотренных в статье 16 настоящего закона.
     В случае   поддержки   конкурсного    проекта,    представленного
молодежным  жилищным  комплексом,  Администрация  Вологодской  области
оказывает содействие  в  его  обеспечении  строительными  материалами,
оборудованием   и   другими   необходимыми   средствами  на  условиях,
предусмотренных договором.

     Статья 18. Молодежные центры

     Для организации  досуга  молодежи  могут  создаваться  молодежные
центры.   Молодежные   центры   -   это   организации  дополнительного
образования и досуга молодых граждан,  специализированные учреждения и
предприятия  молодежных  и  детских  общественных объединений,  других
общественных объединений,  благотворительных и иных  фондов,  а  также
учреждения   и   предприятия,   созданные  Администрацией  Вологодской
области,  оказывающие комплекс услуг для  молодежи  по  ее  духовному,
культурному и физическому развитию, социальной защите и реабилитации.
     Деятельность таких центров и меры их  материальной  и  финансовой
поддержки  определяются  примерным  положением  о  молодежном  центре,
утверждаемым Губернатором Вологодской области.

     Статья 19. Иные социальные льготы и права
                молодежи

     1. В  целях  расширения  доступа к достижениям культуры,  науки и
техники  для  студенческой   и   учащейся   молодежи,   военнослужащих
действительной     срочной     службы     устанавливается    посещение
государственных музеев, картинных галерей и выставок бесплатно.
     2. Специализированные    детские    и    молодежные   учреждения,
обеспечивающие отдых и досуг молодежи, в том числе спортивные лагеря и
базы  отдыха,  находящиеся в государственной собственности Вологодской
области,  не подлежат приватизации и перепрофилированию,  они не могут
быть использованы для целей, не связанных с деятельностью молодежи.
     3. Органы  местного  самоуправления   совместно   с   молодежными
объединениями,  учебными,  спортивными  учреждениями  и  организациями
содействуют созданию здоровой среды проживания,  размещению спортивных
сооружений  в  непосредственной близости от места жительства,  учебы и
работы.

     Раздел 5. Вступление настоящего закона в действие

     Статья 20. Механизм вступления в действие
                настоящего закона

     1. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1997 года.
     2. Любые подзаконные акты,  ограничивающие объем  предоставленных
настоящим   законом   молодым   гражданам  и  молодежным  общественным
организациям  прав,  являются  недействительными   полностью   или   в
соответствующей части с момента их принятия.  В иных случаях нарушения
прав молодых граждан гарантируется право на защиту в судебном порядке.

     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 26 июня 1996 года

     г. Вологда
     5 июля 1996 года
     N 90-ОЗ