Закон Вологодской области от 28.09.1999 № 405-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

             ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДАХ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


     Настоящий   закон   устанавливает  правовые  основы  деятельности
экологических   фондов   Вологодской   области,   определяет  систему,
порядок  и  условия их образования, а также использования их средств с
целью оздоровления окружающей природной среды и населения.

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем законе применяются следующие понятия:
     лицензия   на   природопользование   -   разрешение   на  выемку,
потребление,   использование   природного  ресурса,  выбросы,  сбросы,
размещение  вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и
рациональным использованием природных ресурсов;
     мероприятия   природоохранные   -  технологические,  технические,
организационные   и   экономические  меры  по  охране  и  оздоровлению
окружающей природной среды;
     оздоровление    окружающей   природной   среды   -   совокупность
санитарно-гигиенических,   экономических,  организационно-технических,
правовых  мер  по  предупреждению  и  устранению вредных экологических
последствий  хозяйственной  или иной деятельности и улучшению качества
окружающей природной среды;
     охрана  окружающей  природной  среды  -  система государственных,
муниципальных   и   общественных   мер   по  обеспечению  гармоничного
взаимодействия   общества   и   природы   на   основе   сохранения   и
воспроизводства   природных   богатств,   рационального  использования
природных ресурсов, улучшения качества среды обитания;
     областной  и  местные  экологические фонды (далее - экологические
фонды,       экофонды)       -      целевые      бюджетные      фонды,
образованные в соответствии с законодательством для решения неотложных
природоохранных  задач  областного и местного значения, восстановления
потерь  в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и
других   природоохранных   задач   за  счет  средств,  поступающих  от
предприятий,  учреждений,  организаций,  граждан,  а также иностранных
юридических   лиц   и   граждан   за   природопользование,   и  других
предусмотренных законодательством источников.

     Статья 2. Система и структура экологических фондов

     1.   Экологические   фонды   области   состоят  из  областного  и
местных    экологических    фондов   и   входят   в   единую   систему
экологических фондов Российской Федерации.

     2.    Средства    областного    экологического   фонда   являются
областной   собственностью  и  находятся  в  распоряжении  губернатора
области.

     3.     Средства    местных    экологических    фондов    являются
муниципальной   собственностью  и  находятся  в  распоряжении  органов
местного самоуправления.

     4.   Положения  об  областном  и  местных  экологических  фондах,
определяющие  порядок  управления  фондами,  формирования их органов и
регламентирующие       деятельность       экофондов,      утверждаются
соответственно    губернатором   области   и   главой   муниципального
образования.

     Статья 3. Основные принципы, задачи и функции экологических
               фондов

     1.  Экологические  фонды  области  действуют  на  общих принципах
организации,   управления,  взаимодействия,  механизма  образования  и
использования   денежных   средств,   контроля  за  их  расходованием,
отчетности,       открытости       и      гласности,      доступности.
Взаимодействие     между    федеральным,    областным    и    местными
экологическими    фондами    осуществляется    на   основе   договоров
(соглашений).

     2. Основными задачами экологических фондов области являются:
     участие  в  финансировании  областных  и муниципальных программ и
научно-технических   проектов,   направленных  на  улучшение  качества
окружающей   природной   среды,   а  также  обеспечение  экологической
безопасности населения;
     мобилизация     средств    на    осуществление    природоохранных
мероприятий и программ;
     экономическое    стимулирование    бережного    и    эффективного
использования   природных   ресурсов,  внедрения  экологически  чистых
технологий, строительства очистных сооружений;
     содействие в развитии экологического воспитания и образования.

     3.   Для   обеспечения   выполнения   возложенных  на  них  задач
экологические фонды в установленном порядке:
     направляют   средства   на   решение   неотложных   экологических
проблем и других задач;
     учреждают   предприятия   и   организации,  деятельность  которых
направлена на реализацию целей и задач экологических фондов области;
     осуществляют  иную  деятельность,  не противоречащую действующему
законодательству.

     Статья 4. Полномочия органов государственной власти области,
               местного самоуправления и Государственного комитета по
               охране окружающей среды Вологодской области в сфере
               деятельности экологических фондов

     1.    К   полномочиям   Законодательного   Собрания   области   и
представительных органов местного самоуправления относятся:
     рассмотрение и утверждение бюджетов соответствующих экологических
фондов, отчетов об их исполнении;
     осуществление контроля за исполнением бюджетов.

     2.   К  полномочиям  администрации  области  и  органов  местного
самоуправления относятся:
     разработка проектов бюджетов соответствующих экологических фондов
и  внесение  их  на  рассмотрение  законодательных  (представительных)
органов   власти   с   необходимыми   обосновывающими   материалами  и
документами;
     утверждение  положений  (уставов)  местных  экологических фондов,
направлений и порядка использования их средств;
     а   также   осуществление  других  полномочий  в  соответствии  с
бюджетным законодательством.

     3. К полномочиям губернатора области относятся:
     проведение  единой  государственной политики в сфере деятельности
экологических фондов области;
     утверждение   дифференцированных   ставок  платы  за  загрязнение
окружающей   природной   среды  с  учетом  экологических  факторов  по
территории  области  и  бассейнам рек, коэффициента индексации базовых
нормативов   платы   за   загрязнение   окружающей   природной  среды,
корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения
ими средств на выполнение природоохранных мероприятий;
     снижение размеров платы за загрязнение окружающей природной среды
или освобождение от нее отдельных природопользователей;
     утверждение    положения    (устава),    состава    правления   и
исполнительных   органов   областного  экологического  фонда,  смет  и
направлений    использования   его   средств   в   пределах   бюджета,
утвержденного законом области об областном бюджете;
     иные полномочия, установленные действующим законодательством.

     4.  К  полномочиям Государственного комитета по охране окружающей
среды Вологодской области относятся:
     подготовка обосновывающих материалов и документов по формированию
и  использованию средств экологических фондов, предложений по проектам
их бюджетов;
     другие  полномочия в соответствии с действующим законодательством
и        соглашениями        между        администрацией       области
и органами местного самоуправления.

     Статья 5. Источники и порядок формирования средств экологических
               фондов

     1.    Экологические    фонды   формируются   в   соответствии   с
законодательством:
     1.1.  За  счет  средств,  подлежащих  распределению по всем видам
экофондов, в том числе:
     поступающих  от  предприятий,  учреждений,  организаций и граждан
России,  а также иностранных юридических лиц и граждан в виде платы за
выбросы,  сбросы  загрязняющих  веществ  в окружающую природную среду,
размещение отходов и другие виды вредного загрязнения;
     полученных  по  искам о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде  и  здоровью  граждан,  и  в  качестве  штрафов за экологические
нарушения, а также средств от реализации конфискованных орудий охоты и
рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции.
     1.2.  За  счет  собственных доходов, не подлежащих распределению,
в том числе:
     отчислений  от  доходов  учреждений и предприятий, образуемых при
участии экологического фонда;
     платы  за осуществляемые экофондом консультационные, экспертные и
другие услуги, издательскую деятельность, публикуемую информацию;
     средств,  полученных  в  виде  дивидендов,  процентов по вкладам,
банковским  депозитам,  от  долевого использования собственных средств
фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
     субвенции бюджетов других уровней;
     добровольных   взносов  предприятий,  учреждений,  организаций  и
граждан,  в  том  числе  иностранных  юридических  и  физических  лиц;
     иных источников, не противоречащих действующему законодательству.

     2.  Средства  экологических  фондов  распределяются  в  следующем
соотношении:
     60 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий местного
(городского, районного) значения;
     30    процентов    -   на   реализацию   мероприятий   областного
значения;
     10 процентов - на мероприятия федерального значения.

     3.  Размеры  и порядок внесения платежей в экологические фонды за
использование  природных  ресурсов  и загрязнение окружающей природной
среды   определяются  в  соответствии  с  нормативами,  установленными
действующим  законодательством,  и  договорами  на природопользование,
заключаемыми   между   природопользователями   и   органами   местного
самоуправления  на основе лицензий (разрешений) на природопользование,
выдаваемых  специально уполномоченными на то государственными органами
в   области  охраны  окружающей  природной  среды  по  согласованию  с
администрацией    области,    органами   местного   самоуправления   и
госсанэпиднадзора,  а  также  заключений  экологической  экспертизы на
предполагаемую деятельность природопользователей.

     4.     Платежи     в     экологические     фонды     производятся
природопользователями     в     соответствии     с    договорами    на
природопользование  и  вносятся  в  соответствии  с  соглашением между
администрацией   области   и   управлением  федерального  казначейства
Министерства  финансов  Российской Федерации по Вологодской области на
его  счета  для  последующего  перечисления  их на счета федерального,
областного   и   местных   экологических  фондов  с  распределением  в
соответствии с действующим законодательством.

     5.  По  истечении  установленных договорами на природопользование
сроков  внесения  платежей  они  взыскиваются с природопользователей в
бесспорном порядке.

     Статья 6. Порядок формирования бюджетов экологических фондов

     1.    Формирование,    рассмотрение    и   утверждение   бюджетов
экологических   фондов   осуществляются  в  соответствии  с  бюджетным
законодательством.

     2.    Проекты    бюджетов    экологических   фондов   формируются
исполнительными    органами    управления    фондами    совместно    с
Государственным  комитетом  по  охране  окружающей  среды  Вологодской
области  на основе прогнозируемых показателей, разрешения (лицензии) и
договоров   на  природопользование,  решения  губернатора  области  по
платному  природопользованию,  рассматриваются  правлениями  фондов  и
представляются   для  согласования  органам  исполнительной  власти  и
местного самоуправления для последующего утверждения представительными
органами соответствующего уровня.

     3.  Доходы  и  расходы бюджетов экологических фондов включаются в
состав доходов и расходов бюджетов соответствующих уровней по статьям,
разделам и подразделам в соответствии с Бюджетной классификацией.

     Статья 7. Использование средств экологических фондов

     1.   Средства   экологических  фондов  области  используются,  не
подменяя  другие  источники  финансирования,  на  выполнение следующих
природоохранных мероприятий (деятельности):
     разработку  и  реализацию  программ  и  проектов, направленных на
охрану и оздоровление окружающей природной среды и населения;
     научные  исследования, разработку и внедрение экологически чистых
технологий;
     строительство или реконструкцию очистных сооружений;
     создание   и   совершенствование  систем  мониторинга  окружающей
природной среды и здоровья населения;
     участие   в   создании  и  развитии  особо  охраняемых  природных
территорий и сохранении памятников природы;
     развитие экологического воспитания и образования;
     обеспечение   населения  необходимой  экологической  информацией;
содержание    исполнительных    органов    управления   экологическими
фондами;
     участие  в  проведении  и  организации  симпозиумов, конференций,
семинаров,  выставок,  конкурсов  и  других  мероприятий,  связанных с
охраной и оздоровлением окружающей природной среды;
     развитие      производств      природоохранного     оборудования,
средств автоматизации, контроля и измерений;
     воспроизводство природных ресурсов;
     выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на
возмещение   вреда,   причиненного   здоровью   загрязнением  и  иными
неблагоприятными воздействиями окружающей природной среды;
     развитие    материально-технической   базы   природоохранительных
организаций;
     создание   бездепозитного   резервного   фонда   для   ликвидации
негативных  последствий,  вызванных авариями, катастрофами, стихийными
бедствиями;
     осуществление  международного  сотрудничества  в  области  охраны
и оздоровления окружающей природной среды ;
     поощрение  природопользователей  (юридических  и физических лиц),
должностных   лиц  учреждений  и  организаций  и  граждан,  добившихся
существенных результатов в природоохранительной деятельности;
     поддержку   экологических   движений   и   организаций,   средств
массовой  информации  и  благотворительных  мероприятий,  связанных  с
природоохранной деятельностью;
     осуществление  учета  и  контроля  за  полнотой,  правильностью и
своевременностью  исчисления,  перечисления  и  поступления платежей в
экологические фонды;
     на  иные  цели,  связанные  с  охраной и оздоровлением окружающей
природной среды и населения.

     2.  Средства  экологических  фондов  выделяются на возвратной или
безвозвратной  основе при отсутствии задолженности получателей средств
(природопользователей) по платежам в экологические фонды.

     3.  Выделение  средств  экологических  фондов  осуществляется  на
конкурсной  и  договорной  основах  в  порядке,  утвержденном органами
исполнительной власти соответствующего уровня.

     4.       Расходование      средств      экологических      фондов
осуществляется   по   сметам   и   перечням  объектов  и  мероприятий,
утвержденным  соответственно  губернатором области и органами местного
самоуправления на основе принятых бюджетов.

     5. Неиспользованные в отчетном году средства экологических фондов
изъятию   не   подлежат,  переходят  на  следующий  финансовый  год  и
используются на цели, предусмотренные настоящим законом.

     6.   Средства   экологических   фондов   не  подлежат  изъятию  и
секвестированию   в   составе   соответствующих   бюджетов,  не  могут
использоваться  на цели, не связанные с природоохранной деятельностью,
а  использованные  не  по  назначению  средства  подлежат  возврату  в
экологические фонды.

     Статья 8. Контроль за формированием и использованием средств,
               учет, отчетность экологических фондов

     1.  Учет и контроль за полнотой, правильностью и своевременностью
исчисления, перечисления и поступления средств в экофонды осуществляют
управление  Министерства  Российской  Федерации по налогам и сборам по
Вологодской области на основании соглашения между ним и администрацией
области,  а  также  Государственный  комитет  охраны  окружающей среды
Вологодской области в пределах своей компетенции.

     2.   Контроль   за   формированием   и   использованием   средств
экологических   фондов   осуществляют  администрация  области,  органы
местного  самоуправления,  финансовые  органы  области,  руководящие и
исполнительные органы управления экофондами.

     3.   Исполнительные   органы  управления  экологическими  фондами
подготавливают  и  ежемесячно  представляют  на рассмотрение правления
фондов  информацию,  ежеквартально  -  отчеты  об  исполнении бюджетов
фондов, которые после согласования с администрацией области и органами
местного самоуправления направляются представительным органам власти в
установленном порядке.
     Органы  местного  самоуправления ежемесячно представляют отчет об
исполнении   бюджета   экологического  фонда  в  департамент  финансов
администрации  области  для  составления сводного отчета об исполнении
бюджетов  экологических  фондов  области  и необходимой статистической
отчетности.
     Сводный   отчет   об  исполнении  бюджетов  экологических  фондов
области     администрация     области    ежеквартально    представляет
Законодательному  Собранию  области  в  составе  отчета  об исполнении
областного бюджета в установленные сроки.

     4.  Бухгалтерский  учет  и  отчетность ведутся каждым действующим
экологическим    фондом    в    порядке,   установленном   действующим
законодательством.

     5.  За  нарушение  сроков  представления информации или искажение
представленной   информации,  отказ  от  представления  своевременной,
полной, достоверной информации о состоянии природной среды должностные
лица   и  граждане  привлекаются  к  административной  ответственности
согласно действующему законодательству.

     Статья 9. Ответственность за неуплату платежей и нецелевое
               использование средств экологических фондов

     1.  Ответственность  за  несвоевременное  и неполное перечисление
средств в экологические фонды несут природопользователи, перечисляющие
эти   средства,  и  должностные  лица  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     2.   За  нецелевое  использование  средств  экологических  фондов
должностные  лица и природопользователи привлекаются к ответственности
в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 10. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий закон вступает в силу с первого января 2000 года.

     Статья 11. Приведение в соответствие с настоящим законом
                нормативных правовых актов

     Губернатору   области   привести   нормативные   правовые   акты,
регламентирующие  деятельность  экологических фондов, в соответствие с
настоящим законом.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 15 сентября 1999 года

     г. Вологда
     28 сентября 1999 года
     N 405-ОЗ