Закон Вологодской области от 23.02.1998 № 246-ОЗ

                        
                                ЗАКОН                                 
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                          

                 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ                  
                 К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ                 
                  И ПРОПАГАНДЫ ЗНАНИЙ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ                  


     Настоящий  закон  создает  правовую основу организации подготовки
различных   групп  населения  на  территории  области  к  действиям  в
чрезвычайных   ситуациях   и   пропаганды   знаний   в  этой  области,
юридической  ответственности  должностных  лиц  и  граждан, виновных в
неисполнении его требований.

     Статья 1. Подготовка населения к действиям                            
               в чрезвычайных ситуациях                                              

     Подготовка  населения  к действиям в чрезвычайных ситуациях - это
целенаправленная  деятельность органов государственной власти области,
органов   местного   самоуправления,   коммерческих  и  некоммерческих
организаций      (далее      -     организаций),     независимо     от
организационно-правовых  форм,  по  совершенствованию знаний и навыков
населения,  необходимых  для  предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

     Статья 2. Законодательство Российской Федерации и области             
               о подготовке населения к действиям в чрезвычайных                     
               ситуациях                                                             

     Законодательной   и   нормативно-правовой   основой   организации
подготовки  населения  к  действиям  в чрезвычайных ситуациях являются
Конституция   Российской   Федерации,   Федеральный  закон  "О  защите
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера",   закон   области  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера",   постановления   Правительства  Российской  Федерации  "О
единой    государственной    системе   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций"  и  "О  порядке подготовки населения в области
защиты     от     чрезвычайных     ситуаций",    другие    федеральные
нормативно-правовые акты по этим вопросам и настоящий закон.

     Статья 3. Принципы государственной политики в вопросах                
               подготовки населения к действиям в чрезвычайных                       
               ситуациях                                                             

     Подготовка   населения   к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях
основывается на следующих принципах:
     обязательность  подготовки  к защите от чрезвычайных ситуаций для
всех граждан области;
     организация  подготовки  к  действиям в чрезвычайных ситуациях по
соответствующим возрастным и социальным группам населения;
     обучение  населения  тому,  что  необходимо  для  его выживания в
экстремальных условиях, разумным действиям в чрезвычайных ситуациях;
     сознательность и активность обучения;                                 
     использование    передовых    образовательных,    культурных    и
патриотических  традиций  населения  России,  сложившихся  в  борьбе с
различными бедствиями, положительного опыта зарубежных стран;
     системность,   последовательность,   наглядность   и  доступность
обучения;
     формирование   у  обучаемых  прочных  знаний,  навыков  и  умения
действовать в чрезвычайных ситуациях;
     выработка   морально-психологической   стойкости,   готовности  к
разумному риску при действиях в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 4. Основные задачи подготовки населения области                
               к действиям в чрезвычайных ситуациях                                  

     Основными   задачами   подготовки   населения   к   действиям   в
чрезвычайных ситуациях являются:
     обеспечение  необходимого  уровня  теоретической  и  практической
подготовки   всех   категорий   населения   к  разумному  поведению  в
чрезвычайных   ситуациях,   возникших  вследствие  аварий,  катастроф,
экологических,  стихийных  и  иных  бедствий,  и  умелым  действиям по
ликвидации их последствий;
     оказание пострадавшим от них первой медицинской помощи;
     использование   основных   средств  и  способов  защиты  жизни  и
здоровья людей, материальных и культурных ценностей;
     выработка  у  руководителей и специалистов органов исполнительной
власти  области, органов местного самоуправления и организаций навыков
по  управлению  действиями  сил  и средств, предназначенных для защиты
населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     практическая  подготовка  личного  состава  сил  предупреждения и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций  (аварийно-спасательных  служб  и
формирований) к действиям в сложных экстремальных ситуациях;
     обучение  всех  категорий населения соблюдению мер безопасности в
чрезвычайных ситуациях.
                                              
     Статья 5. Система подготовки населения к действиям в                  
               чрезвычайных ситуациях                                                

     Система  подготовки  населения области к действиям в чрезвычайных
ситуациях   -   комплекс   мероприятий,   проводимых  соответствующими
органами        управления,       образовательными       учреждениями,
учебно-методическими  центрами,  курсами, консультационными пунктами и
кружками,  создаваемыми  на хозяйственных и иных объектах, по обучению
различных   категорий   населения   способам   защиты   и  действий  в
чрезвычайных  ситуациях  по  месту их жительства, работы либо учебы (в
соответствии   с   утвержденными  установленным  порядком  программами
обучения  и  спецификой  своего  региона).  Тематика  занятий и время,
отведенное   для   изучения   отдельных   тем,   определяются   только
организационными   указаниями  Министерства  Российской  Федерации  по
делам   гражданской   обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий  стихийных  бедствий (МЧС России) и губернатора области по
подготовке  населения  в  области  защиты  от чрезвычайных ситуаций на
текущий год.
     Подготовка  различных  категорий  населения области к действиям в
чрезвычайных ситуациях осуществляется:
     а)  населения,  не  занятого в производстве и сфере обслуживания,
-  путем  проведения  бесед, лекций, просмотра учебных кино-, видео- и
диафильмов  на  консультационных  пунктах,  обязательно развертываемых
при   жилищно-эксплуатационных  организациях,  в  классах  и  защитных
сооружениях   гражданской   обороны,  а  также  путем  привлечения  на
комплексные учения и объектовые тренировки по месту жительства;
     б)  населения,  занятого  в  сферах производства и обслуживания и
не   входящего   в   состав   сил   единой   государственной   системы
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, - путем проведения
специальных  занятий  по  месту  работы  и  самостоятельного  изучения
действий  в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением знаний и
навыков на учениях и тренировках;
     в)   учащихся   общеобразовательных   учреждений   и   учреждений
начального,  среднего  и  высшего  профессионального  образования  - в
учебное  время  по  образовательным  программам  в  области  защиты от
чрезвычайных    ситуаций,   утверждаемым   Министерством   образования
Российской Федерации по предварительному согласованию с МЧС России;
     г)  руководителей  и  специалистов  органов исполнительной власти
области  -  на  ежегодных  сборах,  учениях  и тренировках, проводимых
начальником  гражданской  обороны,  а  также  в  Академии  гражданской
защиты,  согласно планам подготовки этих руководителей и специалистов,
утверждаемым МЧС России;
     д)      руководителей,      командно-начальствующего      состава
невоенизированных   формирований   и   специалистов  органов  местного
самоуправления  -  в учебно-методическом центре по гражданской обороне
и  чрезвычайным  ситуациям  области по программам, рекомендованным или
согласованным с МЧС России, а также в ходе учений и тренировок;
     е)      руководителей,      командно-начальствующего      состава
невоенизированных  формирований  и  работников организаций - на курсах
гражданской обороны городов и районов;
     ж)      работников     организаций,     входящих     в     состав
аварийно-спасательных   служб   и   формирований,   военизированных  и
специализированных       формирований      постоянной      готовности,
дислоцированных   в   области,   -   в  учебных  заведениях  повышения
квалификации  и  переподготовки  кадров, учебно-тренировочных центрах,
центрах  подготовки  соответствующих министерств и ведомств Российской
Федерации;
     з)    работников    организаций   в   составе   невоенизированных
формирований - непосредственно по месту работы.

     Статья 6. Командно-штабные, тактико-специальные и                     
               комплексные учения и тренировки по ликвидации
               чрезвычайных ситуаций   

     В  целях  проверки подготовленности населения в области защиты от
чрезвычайных  ситуаций и повышения ее уровня специально уполномоченные
на  то  органы  управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям  в  соответствии  с  порядком,  установленным Правительством
Российской   Федерации,   регулярно   проводят   на   подведомственной
территории  командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения
и тренировки.
     При  проведении  командно-штабных  учений органами исполнительной
власти   области   и   органами   местного   самоуправления   могут  в
установленном   порядке   привлекаться   оперативные  группы  военного
округа,  гарнизонов,  соединений  и  воинских  частей  Вооруженных Сил
Российской    Федерации   (расположенных   на   территории   области),
внутренних  войск  и  органов  Министерства  внутренних дел Российской
Федерации,    а    по   согласованию   с   соответствующими   органами
исполнительной  власти  и  органами  местного  самоуправления  -  силы
единой    государственной    системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

     Статья 7. Компетенция органов государственной власти области в       
               вопросах организации подготовки населения к действиям
               в чрезвычайных ситуациях    
                                                         
     Полномочия   администрации   области   по   вопросам   подготовки
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях:
     а)  осуществление  реализации  на  территории области федеральных
программ  по  вопросам  подготовки  различных  категорий  населения  к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
     б)  определение  органа  исполнительной власти, ответственного за
организацию,  методическое руководство, координацию, надзор и контроль
за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
     в)    разработка    и    реализация    с    учетом   региональных
социально-экономических,  экологических, культурных, демографических и
других  особенностей  областных  программ совершенствования подготовки
населения;
     г)   формирование   областного   бюджета   в  части  расходов  на
подготовку  населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, пропаганду
знаний в этой области;
     д)  установление  требований  к расположенным на подведомственной
территории  организациям,  ответственным  за  подготовку  населения  к
действиям  в  чрезвычайных ситуациях, и оказание им помощи по вопросам
оснащенности  учебно-воспитательного  процесса необходимыми средствами
обучения  и  воспитания,  учебными пособиями, надлежащим оборудованием
учебных помещений, центров, полигонов и натурных участков.
     Полномочия   Законодательного   Собрания   области   в   вопросах
организации   подготовки   населения   к   действиям   в  чрезвычайных
ситуациях:
     а)    принятие    в    соответствии   с   федеральными   законами
нормативно-правовых  актов  в области подготовки населения к действиям
в чрезвычайных ситуациях;
     б)  обеспечение  единообразия  в законодательном регулировании по
подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     в)   утверждение   бюджетных   ассигнований   на   финансирование
деятельности  Вологодской  областной подсистемы Единой государственной
системы   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций  и
мероприятий   по  подготовке  населения  к  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях;
     г)   проведение   депутатских  слушаний  по  вопросам  подготовки
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления в               
               вопросах организации подготовки населения к                           
               действиям в чрезвычайных ситуациях   
                                 
     Органы местного самоуправления:                                       
     осуществляют  на  подведомственной  территории единую политику по
вопросам  подготовки  различных  категорий населения способам защиты и
действий в чрезвычайных ситуациях;
     принимают  в  соответствии  с федеральными и областными законами,
постановлениями    органов   государственной   власти   области   свои
нормативные  акты о порядке организации на подведомственной территории
обучения  и  подготовки  различных категорий населения способам защиты
от  аварий,  катастроф,  экологических,  стихийных  и  иных бедствий и
действий в условиях возникших чрезвычайных ситуаций;
     наделяют   соответствующие   структурные   подразделения  органов
местного   самоуправления   полномочиями  решать  на  подведомственной
территории  задачи  организации обучения различных категорий населения
действиям в чрезвычайных ситуациях;
     осуществляют     финансирование    мероприятий,    связанных    с
подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     определяют  порядок  использования  средств  массовой информации,
находящихся  в  муниципальной  собственности,  в  интересах подготовки
населения  к  действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в
этой области.

     Статья 9. Обязанности организаций в вопросах подготовки               
               населения к действиям в чрезвычайных ситуациях                        

     Организации,   расположенные   на  территории  области,  в  целях
подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях обязаны:
     обеспечивать  обучение  работников  организаций способам защиты и
действий   в   чрезвычайных   ситуациях  в  составе  невоенизированных
формирований;
     обеспечивать   подготовку  своих  аварийно-спасательных  служб  и
аварийно-спасательных    формирований   в   порядке,   предусмотренном
действующим законодательством Российской Федерации и области;
     финансировать    проведение   мероприятий   по   обучению   своих
работников  и  работников  подведомственных объектов способам защиты и
подготовке их к действиям в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 10. Государственный надзор и контроль за организацией и       
                качеством подготовки населения области к действиям
                в чрезвычайных ситуациях                                                             

     Государственный  надзор  и  контроль  за организацией и качеством
подготовки  населения  области  к  действиям  в чрезвычайных ситуациях
осуществляются    специально    уполномоченными    на    то   органами
исполнительной  власти  (главное  управление,  управления  и отделы по
делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям) в установленном
порядке.
     Все     аварийно-спасательные    службы,    аварийно-спасательные
формирования,  а  также  спасатели  проходят специальную аттестацию на
предмет   определения  их  пригодности  и  готовности  к  действиям  в
чрезвычайных  ситуациях и проведению работ по их ликвидации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     Слушатели  областного  учебно-методического центра по гражданской
обороне  и  чрезвычайным ситуациям, курсов гражданской обороны городов
и районов области по завершению подготовки сдают зачеты.
     Качество  подготовки  других групп (категорий) населения, уровень
их   знаний   и  навыков  проверяются  в  ходе  учений,  тренировок  и
комплексных проверок.

     Статья 11. Организация пропаганды знаний в области защиты             
                населения, объектов хозяйственного и иного назначения,                
                окружающей среды от чрезвычайных ситуаций  
                           
     Организация   пропаганды   знаний  в  области  защиты  населения,
объектов  хозяйственного  и  иного  назначения,  окружающей  среды  от
чрезвычайных  ситуаций  -  обязанность специально уполномоченных на то
органов    исполнительной    власти   области   и   органов   местного
самоуправления,   организаций,  а  также  общественных  организаций  и
объединений,  осуществляющих  свою  деятельность  в  области  защиты и
спасения людей.
     Общее  руководство  организацией  и  порядок  пропаганды знаний в
области  защиты  населения и подготовки его к действиям в чрезвычайных
ситуациях  обеспечивают  начальники  гражданской обороны всех уровней.
Непосредственными  организаторами  пропаганды  являются  управления  и
отделы  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациям или
иные, специально уполномоченные на то органы (должностные лица).
    
     Статья 12. Порядок финансового и материально-технического            
                обеспечения подготовки населения к действиям в 
                чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в 
                этой области 
                                                       
     Финансовое   и   материально-техническое  обеспечение  подготовки
населения,  проживающего на подведомственной территории, к действиям в
чрезвычайных   ситуациях   и   пропаганды   знаний   в   этой  области
производится  в  установленном  порядке  за  счет  средств  областного
бюджета   и   бюджета   органов   местного   самоуправления,   средств
соответствующих организаций.
                                        
     Статья 13. Юридическая ответственность должностных лиц и              
                граждан, виновных в неисполнении или ненадлежащем                     
                исполнении требований настоящего закона   
                            
     За    неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   требований
настоящего  закона  соответствующие  должностные лица и граждане несут
ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
     
     Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего закона 
               
     Настоящий   закон   вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев  

     Принят Законодательным Собранием области 11 февраля 1998 года

     г. Вологда
     23 февраля 1998 года
     N 246-ОЗ