Закон Вологодской области от 21.07.1997 № 178-ОЗ

 

                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

             О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

   (В редакции Закона Законодательного Собрания Вологодской области
                       от 09.10.97 г. N 189-ОЗ)



     Настоящий закон  регулирует  отношения,  возникающие  в  связи  с
передачей  (делегированием)  отдельных   государственных   полномочий,
осуществляемых  органами  государственной  власти Вологодской области,
органами местного самоуправления.  Его  целью  является  укрепление  и
совершенствование     системы     взаимодействия     между    органами
государственной власти  области  и  органами  местного  самоуправления
районов и городов, повышение их самостоятельности и ответственности.
     Закон принимается  в  соответствии  с  пунктом   2   статьи   132
Конституции  Российской  Федерации,  пунктом  6  статьи  5 и пунктом 4
статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".


     Статья 1. Принципы делегирования государственных
               полномочий

     Делегирование государственных полномочий органов  государственной
власти  органами  местного  самоуправления  осуществляется  на  основе
следующих принципов:
     законности;
     социально-экономической обоснованности делегирования полномочий;
     дополнительности делегированных полномочий;
     материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;
     подконтрольности осуществления делегированных полномочий;
     ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
за    неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   переданных   им
государственных полномочий;
     ответственности органов    государственной   власти   Вологодской
области за своевременное финансирование  переданных  органам  местного
самоуправления государственных полномочий.


     Статья 2. Законность делегирования полномочий

     Орган государственной власти вправе делегировать органам местного
самоуправления только  полномочия,  относящиеся  к  предметам  ведения
субъекта Российской Федерации.
     Делегирование государственных полномочий не может нарушать  права
и   гарантии   местного   самоуправления,  установленные  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными  законами,  Уставом  и   законами
области.


     Статья 3. Социально-экономическая обоснованность
               делегирования полномочий

     Делегирование государственных полномочий производится в интересах
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   на
территории Вологодской области и с учетом возможности их осуществления
органами местного самоуправления.


     Статья 4. Дополнительность делегируемых полномочий

     Делегируемые государственные   полномочия   не   могут  создавать
препятствия для  решения  органами  местного  самоуправления  вопросов
местного значения.


     Статья 5. Материально-финансовая обеспеченность
               делегированных полномочий

     Органы государственной      власти      области       гарантируют
материально-финансовую   обеспеченность   государственных  полномочий,
делегированных органам местного самоуправления.
     Органы местного    самоуправления    исполняют    переданные   им
государственные  полномочия  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.
     Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления
делегируемых   государственных   полномочий,  при  условии  выполнения
делегируемых государственных полномочий  выделяются  периодически  (на
один год, полгода, три месяца и т.д.).
     Финансовые средства,  необходимые для длительного  и  постоянного
(более  одного  года)  осуществления  делегируемых полномочий органами
местного самоуправления - как тех, которые уже осуществляются органами
местного   самоуправления,   так  и  вновь  передаваемых,  -  ежегодно
предусматриваются в бюджете области отдельной строкой.


     Статья 6. Подконтрольность осуществления
               делегированных полномочий

     Органы государственной  власти  области,  делегирующие полномочия
органам  местного  самоуправления,  осуществляют   контроль   как   за
законностью,  так  и  за  целесообразностью  решений  органов местного
самоуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий.


     Статья 7. Состав делегируемых государственных полномочий

     В состав делегируемых государственных  полномочий  могут  входить
полномочия как Законодательного Собрания области,  так и Администрации
Вологодской области.
     Не допускается делегирование государственных полномочий:
     относящихся к  исключительным  полномочиям   представительной   и
исполнительной власти области или изменяющих Устав области;
     осуществление которых  органами  местного  самоуправления  одного
муниципального  образования  влечет  соподчиненность  этих  органов  с
органами местного самоуправления других муниципальных образований.
     Не могут      делегироваться      государственные     полномочия,
обеспечивающие защиту прав и свобод граждан.


     Статья 8. Территориальный уровень делегирования
               государственных полномочий

     Государственные полномочия      могут     делегироваться     всем
муниципальным образованиям области,  всем  муниципальным  образованиям
соответствующего уровня или отдельным муниципальным образованиям.  При
этом должны учитываться организационные,  кадровые,  информационные  и
иные  возможности  органов  местного  самоуправления  соответствующего
уровня.


     Статья 9. Сроки делегирования государственных полномочий

     Делегирование государственных полномочий может быть  разовое,  на
определенный срок или бессрочное.


     Статья 10. Перечень отдельных государственных полномочий,
                которыми наделяются органы местного самоуправления

     Органы местного  самоуправления   районов   и   городов   области
наделяются    отдельными    государственными   полномочиями   согласно
приложению к закону.


     Статья 11. Порядок наделения органов местного самоуправления
                государственными полномочиями

     1. Передача  органам местного самоуправления отдельных полномочий
Вологодской  области  оформляется  в  виде  договора  (соглашения)   в
соответствии с законом о наделении такими полномочиями.
     Договор о   наделении   государственными   полномочиями    должен
предусматривать:
     права и обязанности сторон;
     перечень передаваемых полномочий и сроки их осуществления;
     сроки и  порядок   передачи   органам   местного   самоуправления
материальных  и финансовых средств,  необходимых для осуществления ими
переданных  полномочий  и  порядок  контроля  за  использованием  этих
средств;
     порядок контроля    за    осуществлением     органом     местного
самоуправления переданных ему полномочий;
     ответственность за несоблюдение условий договора;
     условия расторжения  договора,  а  также  возврата делегированных
полномочий.

     2. Договор на выполнение переданных полномочий от  имени  органов
государственной  власти  области  подписывает  Губернатор области,  от
имени муниципального образования -  глава  муниципального  образования
или  при  отсутствии  такового  другое уполномоченное представительным
органом должностное лицо.

     3. Дополнительному  делегированию  подлежат  те   государственные
полномочия, которые не осуществлялись органами местного самоуправления
на момент вступления настоящего закона в силу.


     Статья 12. Возвращение делегированных полномочий

     Если выполнение  делегированных  полномочий   по   причинам,   не
зависящим от органов местного самоуправления,  становится невозможным,
они   могут   быть   возвращены   досрочно   соответствующему   органу
государственной   власти   области   вместе   с   полученными   на  их
осуществление материальными и финансовыми  ресурсами.  В  этом  случае
орган государственной власти области обязан принять на себя выполнение
возвращаемых государственных полномочий.
     Администрация области,     делегировавшая     органу     местного
самоуправления государственные полномочия на основе закона,  может  по
собственной   инициативе   принять   на   себя  выполнение  переданных
полномочий,  если при сложившихся условиях эти полномочия  могут  быть
наиболее эффективно осуществлены на уровне области.


     Статья 13. Контроль за исполнением государственных
                полномочий

     Контроль за   выполнением   органами   местного    самоуправления
переданных государственных функций и целевым использованием финансовых
средств   организует   Губернатор   области   через    соответствующие
структурные подразделения путем:
     проведения проверок деятельности органов местного  самоуправления
по осуществлению делегированных им государственных полномочий;
     назначения уполномоченных   для   постоянного    наблюдения    за
осуществлением делегированных государственных полномочий;
     запроса и получения в срок до двух  недель,  а  при  чрезвычайных
обстоятельствах   (стихийные   бедствия,  экологические  катастрофы  и
другое) - немедленно,  необходимых документов и другой  информации  об
осуществлении делегированных государственных полномочий.
     Губернатор области      вправе      приостанавливать      решения
представительного    органа   местного   самоуправления   и   отменять
недостаточно обоснованные  или  противоречащие  законам  области  акты
главы  органа  местного  самоуправления  в части выполнения переданных
государственных  полномочий.  Приостановленные  акты  должны  быть   в
течение двух недель отменены или изменены органом,  их принявшим. Если
в течение двух недель  приостановленный  акт  не  будет  отменен  либо
изменен   или   же   изменения,   внесенные  в  него,  будут  являться
недостаточно обоснованными или противоречащими законам области, данный
акт  выносится  на  рассмотрение Законодательного Собрания области для
принятия решения о его отмене.
     Законодательное Собрание    области    имеет    право    отменять
недостаточно обоснованное или противоречащее законам  области  решение
представительного органа самоуправления, а также главы органа местного
самоуправления,  принимаемое  в  рамках   переданных   государственных
полномочий.


     Статья 14. Ответственность органов государственной власти
                местного самоуправления и их должностных лиц

     Органы государственной  власти,  местного  самоуправления  и   их
должностные    лица    несут    ответственность    за    осуществление
государственных полномочий в соответствии с  договором  и  действующим
законодательством.


     Статья 15. Заключительные положения

     Настоящий закон  вступает  в  действие  со  дня  его официального
опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 9 июля 1997 года

     г. Вологда
     21 июля 1997 года
     N 178-ОЗ


                               Приложение
                               к закону области "О наделении органов
                               местного самоуправления отдельными
                               государственными полномочиями"
                               

            Перечень отдельных государственных полномочий,
          которыми наделяются органы местного самоуправления

     В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
     утверждение    тарифов   на   услуги   систем   водоснабжения   и
канализации.

     В сфере топлива и энергетики:
     утверждение цен  на  газ  сжиженный,  реализуемый  населению  для
бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
     утверждение цен на топливо  твердое,  топливо  печное  бытовое  и
керосин, реализуемые населению;
     утверждение тарифов на теплоэнергию,  поставляемую  организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

     В сфере обороны и мобилизационной подготовки:
     организация и    обеспечение    исполнения   законодательства   о
гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях;
     организация и обеспечение воинского учета;
     обеспечение соблюдения  Федерального  закона  "О  государственной
тайне" и исполнение полномочий по работе с документами,  составляющими
государственную тайну.
     Полномочия осуществляются  органами  местного  самоуправления  во
взаимодействии  с  органами  военного  управления  в  пределах   своей
компетенции.

     В сфере   промышленности,   транспорта,    связи    и    бытового
обслуживания:
     установление тарифов  на  перевозки  пассажиров  и  багажа  всеми
видами    общественного    транспорта   городского,   пригородного   и
междугородного  сообщения  (кроме  железнодорожного   транспорта)   на
подведомственных территориях;
     лицензирование ритуальных услуг.
     Источник финансирования:  транспортный  налог,  плата  за  выдачу
лицензий и оформление других соответствующих документов.

     В сфере природопользования:
     предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений
на использование участками недр местного значения.

     В сфере охраны окружающей среды:
     координация природоохранной деятельности предприятий, учреждений,
организаций,  содействие  добровольному  кооперированию   средств   на
выполнение  мероприятий  по  охране  окружающей  среды  на  территории
района, города;
     запрещение строительства  объектов,  не получивших положительного
заключения государственной экологической экспертизы;
     дача разрешений  на  право  использования  природной  среды  и ее
ресурсов по согласованию со  специально  уполномоченными  органами  по
охране   природы,  дача  разрешений  на  выброс  загрязняющих  веществ
предприятиям,  воздействие которых на природную среду распространяется
только на территорию района, города;
     организация сбора  и  рекуперации  производственных   и   бытовых
отходов,   дача   разрешений   на   их  складирование,  переработку  и
захоронение на территории района.

     В сфере развития особо охраняемых территорий:
     на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых
природных  территорий  городов и районов или районных,  городских схем
охраны природы  органы  местного  самоуправления  по  согласованию  со
специально  уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей среды могут принимать решения  о  резервировании  земельных
участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными
территориями федерального или областного значения и ограничении на них
хозяйственной   деятельности   до   принятия  соответствующим  органом
государственной  власти  решения  об  образовании   особо   охраняемой
территории в течение не более двух лет.

     В сфере охраны животного мира:
     предоставление права   пользования   объектами   животного  мира,
обитающими на территории района,  города и являющимися  собственностью
области, в порядке, установленном Губернатором области;
     согласование интересов пользователей объектами животного  мира  с
интересами пользователей других природных ресурсов;
     организация охраны и воспроизводства объектов  животного  мира  и
среды их обитания;
     по согласованию со  специально  уполномоченными  государственными
органами   по   охране   окружающей   среды  введение  ограничений  на
использование  объектов  животного  мира   в   целях   их   охраны   и
воспроизводства за исключением мигрирующих видов.

     В сфере охраны вод:
     участие в  разработке,  согласовании  и  реализации  бассейновых,
областных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
     ограничение, приостановление  и  запрещение  использования водных
объектов на территории района,  города,  находящихся  в  собственности
области, в случаях, установленных законодательством;
     запрещение ввода   в   эксплуатацию,   а    также    ограничение,
приостановление  и  запрещение  эксплуатации  хозяйственных  и  других
объектов,  влияющих на водные  объекты,  расположенных  на  территории
района, города и являющихся собственностью области;
     установление водоохранных  зон  и  прибрежных  полос  на   водных
объектах областной собственности в пределах территории района, города.

     В части финансирования (источники):
     определить, что  плата за пользование объектами животного мира на
территории  Вологодской  области  поступает  в  бюджеты  в   следующем
соотношении:
     федеральный бюджет - 40 процентов (в соответствии с федеральным
                                  законом);
     областной бюджет   - 10 процентов;
     бюджет  района  -  50  процентов.Средства  используются  на цели,
связанные  с  охраной,  воспроизводством  и  устойчивым использованием
объектов  животного  мира  и  среды  их  обитания;  (В редакции Закона
Законодательного Собрания Вологодской области от 09.10.97 г. N 189-ОЗ)

     плата за пользование водными объектами, расположенными в пределах
территории района,  города (водный  налог),  поступает  в  федеральный
бюджет и бюджеты районов, городов на территории которых осуществляется
использование  водных   объектов,   и   распределяется   в   следующем
соотношении:
     федеральный бюджет    - 40 процентов (в соответствии с
                                          федеральным законом);
     областной бюджет      - 10 процентов;
     бюджет района, города - 50 процентов;

     плата, направляемая  на  восстановление и охрану водных объектов,
взимаемая за:
     изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;
     сверхлимитное изъятие воды;
     использование водных  объектов  без изъятия воды в соответствии с
условиями лицензии на водопользование;
     сброс сточных  вод  нормативного  качества  в  водные  объекты  в
пределах установленных лимитов,  поступает в следующем соотношении:
     в федеральный бюджет    - 40 процентов (в соответствии с
                                            федеральным законом);
     в областной бюджет      - 10 процентов;
     в бюджет района, города - 50 процентов;

     плата, направляемая на охрану водных объектов, вносимая за:
     сброс в водные объекты сточных вод,  содержание вредных веществ в
которых превышает установленные нормативы;
     сброс в  водные  объекты  сточных вод нормативного качества сверх
установленных лимитов распределяется в следующем порядке:
     в доход федерального бюджета - 10  процентов  (в  соответствии  с
федеральным законом);
     на специальные счета консолидированных в соответствующие  бюджеты
экологических   фондов  -  90  процентов,  которые,  в  свою  очередь,
направляются:
     на реализацию природоохранных мероприятий  районного,  городского
значения - 60 процентов;
     на реализацию   природоохранительных    мероприятий    областного
значения - 30 процентов;
     на реализацию   природоохранительных   мероприятий   федерального
значения - 10 процентов (в соответствии с федеральным законом).