Закон Вологодской области от 04.06.1999 № 365-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

           О ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ ПОСЕЛЕНИЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


     Настоящий закон вводится в целях установления принципов выделения
зеленых зон поселений,  определения режима природопользования в них, а
также  в  целях  осуществления  единого  направления  ведения  лесного
хозяйства в лесах зеленых зон области.
     Закон  распространяется на отношения в сфере использования земель
лесного   фонда   зеленых  зон  поселений,  а  также  земель,  занятых
древесно-кустарниковой растительностью, расположенных в их границах.

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем законе используются следующие основные понятия:
     территория пригородной зоны  поселения  -  земли,  примыкающие  к
границе  (черте)  поселения  и предназначенные для развития территории
поселения (территория  резерва  для  развития  поселения),  размещения
промышленных,   коммунальных   и   складских   объектов,   инженерной,
транспортной инфраструктур,  садоводческих и дачных кооперативов, мест
отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения
защитных и санитарно-гигиенических функций;
     зеленая  зона  поселения  -  часть  территории  пригородной  зоны
поселения,   занятая   природными  лесами,  лесопарками  или  зелеными
насаждениями   и  выполняющая  санитарные,  санитарно-гигиенические  и
рекреационные  функции.  В  зеленых  зонах запрещается хозяйственная и
иная  деятельность,  оказывающая  вредное  воздействие  на  окружающую
среду;
     лесоустройство -    специализированный    вид   лесохозяйственной
деятельности,  обеспечивающий   разработку   системы   государственных
мероприятий,  направленных  на  рациональное использование,  повышение
продуктивности,  воспроизводство,  охрану и  защиту  лесов,  повышение
культуры ведения лесного хозяйства;
     лесопарковая часть зеленой зоны - участки  земель,  расположенные
вблизи железных и шоссейных дорог,  рек, водных бассейнов и являющиеся
местом отдыха населения,  а также лесные  площади,  которые  по  своим
эстетическим  свойствам  могут  стать  активно  посещаемыми населением
после проведения работ по улучшению существующих или устройству  новых
подъездных путей и пешеходных троп;
     лесохозяйственная  часть  зеленой зоны - участки земель с лесными
массивами,  удаленные  от  населенных  пунктов,  не  имеющие  развитой
транспортной  сети,  слабо  посещаемые  населением.  Лесохозяйственная
часть   зеленой  зоны  выполняет  санитарно-гигиенические  и  защитные
функции,  которые  следует  сочетать  с  соответствующей  организацией
лесопользования;
     рубки ухода за лесом - рубки промежуточного пользования  с  целью
периодического удаления из насаждений деревьев,  отставших в росте или
мешающих росту деревьев главных пород;
     санитарные    рубки    -    рубки,    проводимые   в   древостоях
неудовлетворительного  санитарного  состояния  с  целью предупреждения
заболеваний     и    массового    размножения    насекомых-вредителей,
оздоровления лесных насаждений, получения древесины;
     рубки реконструкции   -  различные  виды  рубок  с  целью  замены
малоценных насаждений хозяйственно ценными;
     ландшафтная  таксация  -  вид лесоустроительных работ, в процессе
которых  для  каждого  выдела  определяется  тип  ландшафта (пейзажа),
рекреационная,  санитарно-гигиеническая  и  эстетическая  его  оценка,
степень устойчивости и деградации насаждений;
     подсочка -  искусственное ранение растущих деревьев для получения
живицы  хвойных  пород,  сахаристых  соков  березы,  клена  и   других
деревьев;
     осмолоподсочка - нанесение на поверхности стволов сосны в  период
вегетации    систематических    ранений   (подновок)   для   получения
закристаллизовавшейся  живицы  (парраса)  и   стволового   осмола   из
низкобонитетных сосновых насаждений.

     Статья 2. Территория и границы зеленых зон

     Внешняя граница зеленых зон определяется потребностью конкретного
поселения  в  площади  зеленых  насаждений   исходя   из   действующих
нормативов  и  целесообразностью включения в их границы того или иного
лесного квартала  или  земельного  участка,  отводимого  для  создания
зеленой зоны.
     Территориальное размещение лесов зеленых  зон  устанавливается  в
зависимости    от   необходимости   защиты   населенных   пунктов   от
неблагоприятных   воздействий   выбросов   и   сбросов    промышленных
предприятий,    структуры    существующих    и   проектируемых   путей
транспортного  сообщения  в  пригородах,  фактического  и  намечаемого
размещения мест массового отдыха населения, наличия рек, озер и других
водоемов,   лесов,   а   также   земель,   пригодных   для    создания
лесонасаждений.

     Статья 3. Цели и задачи выделения зеленых зон

     Зеленые    зоны    выполняют   санитарно-гигиенические   функции,
способствуют   оздоровлению   воздушного  бассейна  вокруг  поселений,
смягчению   неблагоприятных   природно-климатических  и  антропогенных
факторов и являются местом отдыха населения.
     Основные задачи ведения хозяйства в зеленых зонах:
     обеспечение экологической безопасности  и  равновесия  территорий
поселений;
     формирование и сохранение вокруг поселений долговечного здорового
леса,  способствующего активной посещаемости населением,  оказывающего
благоприятное воздействие на климат;
     создание благоприятных условий отдыха населения в летний и зимний
периоды.

     Статья 4. Лесоустройство зеленых зон

     Леса зеленых зон подлежат лесоустройству по  первому  разряду.  В
лесопарковых  частях  зеленых  зон,  а также в местах активного отдыха
населения производится ландшафтная таксация.

     Статья 5. Режим пользования зеленых зон

     Режим природопользования  в  пределах  зеленых  зон  регулируется
соответствующими   законодательными   актами   Российской   Федерации,
Вологодской области и настоящим законом.
     Режим хозяйственной  деятельности  в пределах лесопарковых частей
зеленых  зон  регулируется  законом  области  "Об   особо   охраняемых
природных территориях Вологодской области".

     Статья 6. Полномочия органов законодательной
               (представительной) власти области в сфере
               развития зеленых зон поселений

     К полномочиям  органов  законодательной (представительной) власти
области в сфере управления и развития зеленых зон относятся:
     установление в   пределах  компетенции  налоговых  и  иных  льгот
предприятиям,  учреждениям,  организациям,  созданным для обслуживания
зеленых зон на территории области;
     утверждение порядка пользования участками в границах зеленых зон.

     Статья 7. Полномочия органов исполнительной власти
               области в сфере управления развитием
               зеленых зон поселений

     К ведению органов исполнительной власти области по  управлению  и
развитию зеленых зон относятся:
     определение границ зеленых зон для областного центра;
     принятие решения об установлении или изменении границ зеленых зон
поселений областного значения,  их  лесопарковых  и  лесохозяйственных
частей по согласованию с органами местного самоуправления;
     отнесение лесов к категории защитности "зеленые зоны";
     предоставление участков лесного фонда в аренду;
     обеспечение соответствия   управления   развитием   зеленых   зон
законодательству Российской Федерации и законодательству области;
     осуществление государственного контроля в области  организации  и
функционирования зеленых зон;
     участие в разработке и реализации государственных  федеральных  и
областных программ развития зеленых зон;
     организация   и   проведение   научно-исследовательских  работ  в
области использования и охраны зеленых зон;
     финансирование развития, функционирования и охраны лесопарковой и
лесохозяйственной  частей  зеленых  зон  из  средств бюджета области и
внебюджетных фондов, выделенных на эти цели;
     привлечение    материально-технических   ресурсов   на   развитие
сервиса,  индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии
территорий зеленых зон.
     Органы исполнительной власти области осуществляют свои полномочия
в  сфере управления территориями зеленых зон поселений непосредственно
через территориальные специально уполномоченные государственные органы
Российской  Федерации  в  области  управления  лесными  ресурсами  и в
области охраны окружающей природной среды.

     Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления

     К полномочиям органов местного самоуправления относится:
     участие в   разработке   мероприятий   по  развитию  зеленых  зон
поселений и их благоустройству;
     организация через   комитеты  по  земельным  ресурсам  подготовки
землеустроительных дел  и  практический  отвод  земельных  участков  в
границах  зеленых  зон  для  государственных  и  общественных  нужд на
основании соответствующих решений;
     утверждение местных  бюджетов  на  развитие,  функционирование  и
охрану зеленых зон;
     осуществление контроля  за  использованием средств,  выделенных в
местных бюджетах на развитие, функционирование и охрану зеленых зон;
     участие совместно с территориальными органами федерального органа
управления лесным хозяйством в  подготовке  представления  о  передаче
участков лесного фонда в аренду;
     внесение предложений в органы исполнительной  власти  области  об
изменении границ зеленых зон;
     уточнение границ и разработка  генеральных  схем  благоустройства
зеленых зон;
     информирование населения  о  правовом  статусе  зеленых  зон,   о
предстоящем изъятии земель зеленой зоны.
     Органы местного самоуправления  осуществляют  свои  полномочия  в
сфере  управления  территориями  зеленых зон поселений непосредственно
через территориальные специально уполномоченные государственные органы
Российской  Федерации  в  области  управления  лесными  ресурсами  и в
области охраны окружающей среды.

     Статья 9. Полномочия сельских и поселковых советов

     Сельские и  поселковые   советы   осуществляют   мероприятия   по
рациональному   природо   -   и   землепользованию  в  зеленых  зонах,
примыкающих к границам поселений.

     Статья 10. Права и обязанности общественных
                организаций и граждан

     Общественные организации  и граждане в соответствии с действующим
законодательством имеют право  участвовать  в  рассмотрении  вопросов,
связанных   с   определением   границ   зеленых   зон,  с  изъятием  и
предоставлением в пользование земельных участков  в  зеленой  зоне,  а
также затрагивающих интересы населения.
     Общественные организации и  граждане  обязаны  соблюдать  правила
пожарной  безопасности  в  лесу  и  другие  требования,  установленные
специально  уполномоченными  государственными  органами   и   органами
государственной власти области.

     Статья 11. Порядок выделения лесов в зеленые зоны

     Предложения   по   установлению  границ  пригородной  зоны,  куда
включается  и  зеленая  зона  поселений,  входят  в утверждаемую часть
концепции       генерального       плана       поселения.      Вопросы
социально-экономического   развития   пригородной   зоны  решаются  по
материалам  концепции генерального плана поселений, проекта планировки
пригородной  зоны  или  разрабатываются  в  составе генерального плана
застройки поселения.
     Установление границ  пригородных  зон поселений осуществляется на
основе градостроительной документации  в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации и Вологодской области.
     Выделение лесов в зеленые зоны производится на основе генеральных
планов   развития   городов,  районных  планировок  и  при  разработке
генеральных схем развития лесного хозяйства.
     При отсутствии генеральных планов предложения о выделении зеленых
зон могут вносить органы местного самоуправления  городов  и  районов,
лесхозы,  промышленные  предприятия,  лечебные  и  научные учреждения,
органы охраны природы и  лесоустроительные  предприятия,  общественные
организации и граждане.
     Ходатайство о  выделении  зеленых  зон   поселений   возбуждается
органами   местного   самоуправления  поселения,  в  пригородной  зоне
которого планируется создание зеленой зоны.

     Статья 12. Принципы ведения лесного хозяйства

     Леса зеленых    зон    подразделяются    на    лесопарковую     и
лесохозяйственную части.
     Основными принципами ведения  лесного  хозяйства  в  лесопарковой
части являются:
     формирование высокодекоративных устойчивых насаждений;
     создание лесопарковых  ландшафтов  и улучшение условий для отдыха
населения  путем  осуществления  системы  мероприятий  без   нарушения
естественной лесной среды.

     Статья 13. Порядок изъятия земель

     Изъятие земель  зеленых  зон  для  государственных и общественных
нужд и перевод их в нелесные допускается в  исключительных  случаях  в
порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
     При изъятии   земель   зеленых   зон    обязательно    проведение
экологической экспертизы.
     Использование земель   зеленых   зон   для   развития   поселений
осуществляется   в   соответствии   с  утвержденной  градостроительной
документацией по согласованию с органами исполнительной власти области
и органами местного самоуправления.

     Статья 14. Компенсация изъятия земель

     При изъятии  лесных  земель  зеленой зоны обязательна компенсация
равновеликой и равноценной площадью.
     Оплата потерь  лесохозяйственного  производства  взамен изымаемых
земель  производится  в  соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской
Федерации.

     Статья 15. Оплата затрат по компенсации

     Проектирование границ  земельных  участков,  включаемых в зеленую
зону взамен  изымаемых,  их  благоустройство,  а  также  осуществление
запроектированных   мероприятий   производятся   за  счет  учреждений,
организаций  и  граждан,  в  интересах  которых  производится  изъятие
земельных участков.
     Сумма средств  на  необходимые  проектные  работы  указывается  в
постановлении   об   изъятии  земель  и  взимается  в  составе  потерь
лесохозяйственного производства.

     Статья 16. Выполнение лесохозяйственных работ

     Все лесохозяйственные мероприятия по сохранению и улучшению лесов
зеленых   зон  проводятся  лесхозами  в  соответствии  с  действующими
инструкциями, правилами и указаниями по охране лесов и ведению лесного
хозяйства с учетом специфических функций этих лесов.
     С учетом выполняемых  функций  и  значимости  лесов  зеленых  зон
проводится их противопожарное устройство:
     строительство пожарных   наблюдательных   вышек   в   количестве,
обеспечивающем просматриваемость всей территории зеленой зоны;
     оснащение лесхозов радиосвязью;
     организация пожарно-химических станций;
     строительство искусственных водоемов при отсутствии рек и озер.
     В лесах  зеленых  зон  устанавливаются  аншлаги  и  художественно
оформленные  стенды,  разъясняющие  роль  и  значение  этих  лесов   и
призывающие     соблюдать     правила    пожарной    безопасности    и
природопользования.
     В     лесах     зеленых     зон     систематически     проводятся
санитарно-оздоровительные    и    профилактические    мероприятия    в
соответствии с действующими санитарными правилами.
     Площади обходов, контролируемые лесной охраной, устанавливаются с
учетом обеспечения постоянного наземного патрулирования.
     Регулирование  состава  и  улучшение  качества насаждений в целях
повышения    санитарно-гигиенических    защитных    функций   леса   и
эстетического   значения   насаждений  достигаются  проведением  рубок
ухода,   путем  создания  преимущественно  разновозрастных,  смешанных
насаждений   с   участием   двух-трех   главных   пород,  долговечных,
устойчивых   к   неблагоприятным   факторам   и   обладающих   высокой
декоративностью.
     В лесопарковых частях зеленых зон,  в местах, наиболее посещаемых
населением,  для  разнообразия  ландшафтов рекомендуется сохранять или
направленно  создавать   чистые   сосновые   боры,   березовые   рощи.
Допускается создание насаждений с пониженными полнотами, неравномерным
размещением их по площади.
     В  лесохозяйственной  части  зеленой  зоны  наряду  с основным ее
назначением  - выполнение санитарно-гигиенических и защитных функций -
производится   организация   лесопользования  путем  проведения  рубок
ухода, санитарных рубок и вырубок древостоев, теряющих свои функции.
     Лесохозяйственные мероприятия   и   пользование   лесным   фондом
осуществляются  методами,  не  наносящими  вреда   окружающей   среде,
природным ресурсам и здоровью населения.
     В лесопарковых частях зеленых  зон  разрешаются  рубки  ухода  за
лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и рубки в целях расчистки
лесных площадей под контуры зданий и сооружений,  в связи с прокладкой
трубопроводов, дорог, просек, созданием противопожарных разрывов и для
других подобных целей.
     Запрещаются подсочка и осмолоподсочка.

     Статья 17. Особенности лесовосстановления

     При лесовосстановлении  необходимо использовать не только местные
породы,  но и вводить новые декоративные деревья и  кустарники  (кедр,
лиственница,  пихта,  голубая ель,  клен,  калина, жимолость и др.). В
лесопарковой части целесообразно создавать дендрологические парки.
     В насаждениях   с   преобладанием   малоценных   древесных  пород
проводится реконструкция с целью постепенного  их  перевода  на  новый
состав древостоя.

     Статья 18. Рубки главного пользования

     Рубки  главного  пользования  в  лесопарковой  части зеленой зоны
запрещены.   Рубки   главного   пользования   допускаются   только   в
лесохозяйственной   части   зеленой   зоны,   преимущественно  в  виде
добровольно-выборочных,  равномерно-постепенных,  группово-постепенных
рубок.
     Сплошные рубки проводятся только там, где другие способы рубок не
обеспечивают   замену   теряющих   защитные   функции  насаждений,  на
высокопроизводительные насаждения главных (целевых) пород.
     Лесовосстановление на  площадях  сплошных  рубок  производится  с
учетом ландшафтной планировки территории.

     Статья 19. Использование зеленых зон в целях охоты

     В зеленых  зонах  поселений   районного   подчинения   охота   не
допускается.  В  зеленых зонах городских поселений областного значения
(Вологда,  Череповец,  Великий Устюг,  Сокол) охота не  допускается  в
десятикилометровой  зоне  от  их  границ и во всей лесопарковой части,
если она выходит за пределы десятикилометровой зоны.
     Регулирование численности   отдельных   объектов  животного  мира
должно осуществляться способами,  исключающими причинение вреда другим
объектам   животного  мира  и  обеспечивающими  сохранность  среды  их
обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в
данной  области,  и  по  согласованию с органами исполнительной власти
области, органами местного самоуправления и специально уполномоченными
государственными  органами  в  области  управления  и охраны животного
мира.
     В период   гнездования   выделяются   зоны   "покоя",   создаются
микрозаповедники,  размер которых не  должен  превышать  10  процентов
площади. В зимний период производится подкормка животных. Зоны "покоя"
и  микрозаповедники  выделяются   в   лесоустроительных   проектах   и
показываются на картографических материалах.
     Порядок пользования  лесами  зеленых  зон  для  нужд  охотничьего
хозяйства утверждается Законодательным Собранием области.

     Статья 20. Порядок заготовки второстепенных лесных
                ресурсов и осуществления побочного
                лесопользования

     В зеленых  зонах допускаются сбор грибов,  ягод и плодов,  лесных
семян,  временное использование земель под пасеки, сбор лекарственного
и технического сырья (за исключением пихтовой лапки,  сосновых почек и
хвои), заготовка ивовой коры.
     Правила пользования  лесным  фондом  для заготовки второстепенных
лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования утверждаются
постановлением губернатора области.
     Промысловая заготовка грибов, ягод, лекарственного и технического
сырья запрещена.
     Сенокошение и выпас  скота  в  лесах  зеленой  зоны  регулируются
органами местного самоуправления и владельцами лесного фонда.

     Статья 21. Благоустройство зеленых зон

     Благоустройство зеленых   зон   предусматривает  строительство  и
ремонт дорог и подъездных путей,  лесосушильные работы,  строительство
малых архитектурных форм, очистку территорий.
     В лесопарковой части зеленых зон, кроме того, рекомендуются:
     устройство  дорожно-тропиночной  сети  для  полного, равномерного
использования территорий;
     уход за   реками  и  водоемами  в  соответствии  с  положением  о
водоохранных зонах рек, озер и водохранилищ;
     устройство мест отдыха и курения, укрытия от дождя и прочих малых
архитектурных форм благоустройства территорий;
     обогащение травяного   покрова  путем  посева  многолетних  трав,
особенно на полянах;
     выделение мест для торговых точек (стойки, буфеты и т.п.);
     обустройство родников;
     иные мероприятия.

     Статья 22. Источники финансирования

     Мероприятия по    благоустройству    территории    зеленых    зон
производятся органами, на которые возложено ведение лесного хозяйства,
за  счет средств областного,  местных бюджетов и бюджетов внебюджетных
фондов области.

     Статья 23. Виды арендных отношений

     Участки лесного фонда зеленых зон могут передаваться в  аренду  в
соответствии   с   действующим  законодательством  на  следующие  виды
пользования:
     использование   участков   леса   в  культурно-оздоровительных  и
санитарно-гигиенических целях;
     проведение рубок  ухода,  санитарных рубок и прочих рубок с целью
осуществления   лесохозяйственных   мероприятий   (разрубка    просек,
устройство противопожарных и лесохозяйственных дорог);
     ведение пчеловодства.
     Средства, полученные  за счет платного природопользования в лесах
зеленых  зон,  полностью  направляются  в  распоряжение  лесхозов   на
выполнение работ по уходу, восстановлению и охране зеленых зон.

     Статья 24. Виды учетных работ

     В отношении  земель,  относящихся  к зеленым зонам,  ведутся учет
лесного фонда,  лесной кадастр и мониторинг в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.

     Статья 25. Контроль за состоянием лесов и природопользованием

     Контроль за  состоянием  лесов  и  природопользованием  в зеленых
зонах  осуществляется  администрацией   области,   органами   местного
самоуправления,  государственной  лесной  охраной  и  соответствующими
природоохранными службами.

     Статья 26. Возмещение ущерба

     Предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане
обязаны возмещать ущерб,  причиненный нарушением лесного, земельного и
иного природоохранительного законодательства  в  размерах  и  порядке,
установленных законодательством Российской Федерации.

     Статья 27. Введение закона в действие

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     Признать  утратившим  силу  со дня введения в действие настоящего
закона  закон  области  от 27.09.95 N 33-ОЗ "О зеленых зонах городов и
населенных пунктов Вологодской области".


     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 26 мая 1999 года

     г. Вологда
     4 июня 1999 года
     N 365-ОЗ