Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111

закона  от  5  апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных   нужд»,  в  т.ч.  создание  системы  полного  раскрытия
информации  о  закупках  для  обеспечения  возможности   общественного
контроля   за   соблюдением   требований  законодательства  Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о  контрактной  системе  в
сфере  закупок (приобретение услуг по модернизации и интеграции АИС ГЗ
с  региональными  и  муниципальными   автоматизированными   системами,
порталами, Интернет-сайтами);
     создание казенного  учреждения,  уполномоченного  на  определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков
и бюджетных учреждений области;
     профессиональная  переподготовка   специалистов   государственных
заказчиков в сфере закупок.
     В части совершенствования планирования закупок с целью  повышения
эффективности  расходования  средств областного бюджета и внебюджетных
источников финансирования, снижения степени коррупционной опасности на
этапе «до закупки» предусматривается:
     введение обоснования закупок, в том числе путем  создания  единой
комплексной системы определения и обоснования начальной цены - реестра
цен;
     введение нормирования в сфере закупок.
     Для совершенствования осуществления  закупок  с  целью  повышения
результативности  действий  по  определению  поставщика для заключения
государственного контракта, договора предполагается:
     проведение совместных торгов на поставки товаров (работ,  услуг),
в  том  числе  на  поставки  продовольственных  товаров для учреждений
области с использованием инфраструктуры – специализированного склада;
     проведение электронных  закупок  малых  объемов,  начальная  цена
которых  не превышает 100 тыс. рублей (400 тыс. рублей - для отдельных
заказчиков);
     проведение общественного обсуждения закупок больших объемов.
     В части совершенствования исполнения государственных контрактов и
договоров   с   целью   повышения  качества  заключения  и  исполнения
государственного контракта, договора, снижения  степени  коррупционной
опасности  на  этапе  «после  закупки»  должен  быть введен мониторинг
закупок  для  обеспечения  государственных  нужд  области,  включающий
мониторинг исполнения государственных контрактов и договоров.

      II.  Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения  
    целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты,    
                      сроки реализации подпрограммы 6                 

     Целью реализации мероприятий подпрограммы 6  является  реализация
государственной  политики  в  сфере  закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд области и  нужд  областных  бюджетных
учреждений.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

     -  повышение    эффективности,   результативности   осуществления
закупок;
     -   обеспечение    открытости   и   прозрачности    осуществления
закупок.
     Сведения о  целевых  показателях  (индикаторах)  подпрограммы  6,
представлены в приложении 1 к подпрограмме 6.
     Сведения о порядке сбора информации и  методике  расчета  целевых
показателей  (индикаторов)  подпрограммы  6 приведены в приложении 2 к
подпрограмме  6  (В  редакции  Постановления Правительства Вологодской
области от 22.06.2015 № 519)
     Реализация мероприятий подпрограммы 6 позволит к 2020 году:
     -  увеличить   долю  объема  совместных  торгов  в  общем  объеме
государственных закупок с 3,3% до 50%;
     -   увеличить  объем снижения запланированных цен государственных  
контрактов по  итогам   проведенных   закупок  с 483,6 млн. рублей  до 
500 млн. рублей;
     -   не допустить увеличение доли объема  государственных средств, 
израсходованных путем проведения запроса котировок, с 4,2% до размера 
не более чем 10%;
     -   увеличить долю закупок в электронной форме в общем количестве 
государственных конкурентных закупок с 29% до 80%;
     -  увеличить долю объема государственных средств, израсходованных   
путем   проведения   закупок   у  субъектов малого предпринимательства   
и   социально   ориентированных   некоммерческих  организаций, с 10,9% 
до размера не менее чем 15%.
     Срок реализации подпрограммы 6: 2014-2020 годы.

         III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 6      

     Для достижения цели и решения  задач  подпрограммы  6  необходимо
реализовать ряд основных мероприятий.

     Основное мероприятие 6.1  «Совершенствование  системы  управления
государственными закупками».
     Цель  мероприятия:  повышение  эффективности  и  результативности
действий по управлению региональной системой госзакупок.
     В  рамках  осуществления  данного  мероприятия  предусматривается
проведение совместных торгов на поставки продовольственных товаров для
учреждений    области    с     использованием     инфраструктуры     –
специализированного склада.

IV. Финансовое обеспечение реализации основных мероприятий

подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета

Объем финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета, 107 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 34 200,0 тыс. рублей;

2019 год – 35 800,0 тыс. рублей;

2020 год – 37 300,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлены в приложении 3 к подпрограмме 6

(Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области
от 22.06.2015 № 519)

Приложение 1
к подпрограмме 6

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                         от 22.06.2015 № 519)                         

            Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 6       

№ п/п	Задача, направленные на достижение цели	Наименование целевого (показателя) индикатора	Ед. изм.	Значения показателей
				отчетное	оценочное	плановое
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Повышение эффективности, результативности осуществления закупок	доля объема совместных торгов в  общем объеме государственных закупок	%	3,3	5	8	10	15	20	30	40	50
		объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок	млн. руб.	483,6	490	495	500	505	510	520	530	540
		доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок	%	4,2	4	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10	не > 10
2	Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок	доля  закупок в электронной форме в  общем количестве государственных конкурентных закупок	%	29	30	35	40	45	50	60	70	80
		доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций	%	10,9*	11*	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15	не < 15

Приложение 2
к подпрограмме 6

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                от 26.01.2015 № 42; от 22.06.2015 № 519)                    

Сведения о порядке сбора информации и методике

расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 6

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характе­ристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Базовые показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности 1	Объект и единица наблю­дения 2	Охват единиц сово­купно­сти 3	Ответственный за сбор данных по целевому показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Доля объема совместных торгов в общем объеме государственных закупок	%	отражает объем проведенных совместных торгов в общем объеме государствен­ных закупок	ежегодно, показатель за период		- объем проведенных (объявленных, без повторно объявленных) совместных торгов, руб.;  - объем проведенных (объявленных, без повторно объявленных) государствен­ных закупок, руб.	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государст­венных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
2.	Объем снижения запланированных цен государственных контрактов по итогам проведенных закупок	млн. руб.	отражает эффективность проведенных закупок путем определения разницы между начальной ценой закупки и запланирован­ной ценой контракта	ежегодно, показатель за период		- объем государственных расходов по итогам проведенных закупок на конец отчетного периода, млн. руб.;  - объем запланированных цен государственных контрактов на начало отчетного периода, млн. руб.	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru)	закупки государст­венных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
3.	Доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения запроса котировок	%	отражает объем проведенных запросов котировок в совокупном годовом объеме закупок	ежегодно, показатель за период		n  - государственный заказчик, ед.;  - сумма заключенных государственным заказчиком контрактов по результатам проведения запроса котировок,  руб.;  - совокупный годовой объем закупок государственного заказчика, руб..	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государст­венных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
4.	Доля закупок в электронной форме в общем количестве государственных конкурентных закупок	%	отражает объем проведенных закупок в электронной форме в  общем объеме государст­венных конкурентных закупок	ежегодно, показатель за период		- количество государственных закупок, проведенных в электронной форме, ед.;  - количество проведенных государственных конкурентных закупок, ед..	4 - по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru))	закупки государст­венных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области
5.	Доля объема государственных средств, израсходованных путем проведения закупок у субъектов малого предприниматель­ства и социально ориентированных некоммерческих организаций	%	отражает долю предоставления государствен­ными заказчи­ками области преференций субъектам малого предпри­нимательства и социально ори­ентированным некоммерче­ским организа­циям	ежегодно, показатель за период		n  - государственный заказчик, ед.;  - сумма заключенных государствен­ным заказчиком контрактов с субъектами малого предпри­нимательства и социально ори­ентированным некоммерче­ским организа­циям с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципаль­ных нужд», руб.; - совокупный годовой объем закупок государствен­ного заказчика, рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципаль­ных нужд», руб.	4 - (по данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов (www.zakupki.gov.ru)	закупки государст­венных заказчиков	1	Комитет государственного заказа области

¹ 1 – официальная статистическая информация; 2 – бухгалтерская и финансовая отчетность; 3 – ведомственная отчетность; 4 – прочие (указать). При наличии утвержденной формы статистического учета по базовому показателю приводятся наименование формы статистической отчетности и реквизиты акта, которым она утверждена.

² Указываются предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

3 1 – сплошное наблюдение; 2 – способ основного массива; 3 – выборочное наблюдение; 4 – монографическое наблюдение.



Приложение 3
к подпрограмме 6

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                         от 22.06.2015 № 519)                         

Финансовое обеспечение подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнители	Источник финансового обеспечения	Расходы (тыс. руб.), годы
				2014 год	2015 год	2016  год	2017  год	2018 год	2019 год	2020 год	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 6  «Развитие системы государственных закупок Вологодской области»		итого	всего, в том числе	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0
		Комитет государственного заказа области	всего, в том числе	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0
Основное мероприятие 6.1	Совершенствование системы управления государственными закупками, в том числе приобретение услуг специализированного склада на поставки продовольственных товаров для государственных учреждений области	Комитет государственного заказа области	всего, в том числе	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0
			собственные доходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	34 200,0	35 800,0	37 300,0	107 300,0

Приложение 11  
к государственной программе

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                   от 23.12.2013 № 1350; от 04.08.2014 № 666;
                   от 18.08.2014 № 708; от 17.11.2014 № 1020;
                   от 22.06.2015 № 519; от 27.07.2015 № 640)             

                              Подпрограмма 7                          
         «Развитие местного самоуправления в Вологодской области»     
                         (далее - подпрограмма 7)                     

                          Паспорт подпрограммы 7                      

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                   от 22.06.2015 № 519; от 27.07.2015 № 640)                     

Ответственный исполнитель подпрограммы 7 (соисполнитель программы)	Департамент внутренней политики Правительства области
Исполнители	Департамент имущественных отношений области
Цель подпрограммы 7	совершенствование организации местного самоуправления на территории области
Задачи подпрограммы 7	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления путем стимулирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и оптимизации муниципального устройства области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 7	уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления; количество муниципальных образований области; доля муниципальных образований области, в отношении которых выполнены работы по описанию границ муниципальных образований области в соответствии с действующим законодательством
Сроки реализации подпрограммы 7	2014 – 2020 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета	объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета 232 818,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 46 839,7 тыс. рублей; 2015 год – 48 366,7 тыс. рублей; 2016 год – 44 585,7 тыс. рублей; 2017 год – 6 246,0 тыс. рублей; 2018 год – 22 920,0 тыс. рублей; 2019 год – 27 564,0 тыс. рублей; 2020 год – 36 296,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 7	за период с 2014 по 2020 год планируется достижение следующих результатов:        рост уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления с 45% в 2014 году до 55% в 2020 году;        снижение количества муниципальных образований области до 267 в 2020 году;        рост доли муниципальных образований области, в отношении которых выполнены работы по описанию границ муниципальных образований области в соответствии с действующим законодательством, до 10% - в 2014 году

          I.     Характеристика сферы реализации подпрограммы 7,      
       основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития  

     Местное самоуправление в Российской Федерации является  одной  из
основ  конституционного  строя.  Это наиболее приближенный к населению
уровень  власти.  Грамотно   организованное   местное   самоуправление
позволяет  удовлетворять  основные  жизненные  потребности  населения,
эффективно используя имеющиеся  местные  ресурсы,  и,  таким  образом,
снимать  социальную  напряженность  и  повышать  доверие  населения  к
органам власти на территории муниципального  образования,  Вологодской
области, страны в целом.
     К  2006  году,  началу   осуществления   муниципальной   реформы,
обусловленной  принятием  Федерального  закона  от 6 октября 2003 года 
N 131-ФЗ «Об  общих  принципах  организации местного самоуправления  в
Российской  Федерации»  (далее  -  Федеральный  закон),  в Вологодской
области было образовано 372 муниципальных образования, в том  числе  2
городских  округа,  26 муниципальных районов, 22 городских поселения и
322  сельских  поселения.  В  результате  проведенных  мероприятий  по
объединению  сельских поселений количество муниципальных образований в
2010 году сократилось на 70 и составило 302 единицы.
     Органы местного самоуправления муниципальных  районов,  городских
округов  и  поселений  с  1  января  2006  года полностью приступили к
исполнению  полномочий  по  решению  вопросов  местного   значения   в
соответствии с требованиями Федерального закона.
     Деятельность  органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований  области, обеспечивающих реализацию Федерального закона на
территории муниципальных образований  области,  характеризуется  рядом
основных  проблем,  среди которых наиболее существенное значение имеют
следующие:
     1. Слабое влияние  результатов  комплексной  оценки  деятельности
органов  местного  самоуправления  на  повышение  эффективности работы
структурных  подразделений  администраций  муниципальных   образований
области,  работников  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований области.
     Несмотря на многолетний опыт  реализации  на  территории  области
комплексной   оценки   деятельности  органов  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов в  рамках  реализации  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  28  апреля  2008 года N 607 «Об
оценке  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления
городских  округов  и муниципальных районов», на уровне местной власти
отсутствуют   механизмы,   позволяющие   оценить   вклад   структурных
подразделений  администраций  муниципальных  образований  и  отдельных
работников  органов  местного  самоуправления  в  достижение   целевых
показателей деятельности местной власти. Разрабатываемые муниципальные
планы  по   улучшению   значений   показателей   эффективности   носят
достаточно  общий  характер,  и  в  большинстве  муниципальных районов
зависимость между результатами мониторинга исполнения мероприятий этих
планов и оплатой труда конкретных работников отсутствует.
     2.   Недостаточный   профессиональный    уровень    специалистов,
работающих   в   органах  местного  самоуправления  области  (зачастую
отсутствие    специалистов    необходимой    квалификации),     низкая
конкурентоспособность  кадрового потенциала муниципальных образований,
недостаточно  эффективная   система   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров для муниципальной службы.
      3. Необходимость выполнения до 1  января  2015  года  требований
действующего законодательства по описанию и утверждению в соответствии
с  требованиями  градостроительного  и   земельного   законодательства
границ муниципальных образований.
     4.   Диспропорции   в   территориальной   организации    местного
самоуправления  области. Сложившаяся в настоящее время территориальная
организация местного самоуправления имеет ключевую проблему, связанную
с   малой  населенностью  муниципальных  образований  области  и,  как
следствие, ограниченностью финансово-материальных ресурсов и  объектов
инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения.
     Наиболее приемлемым вариантом решения  данной  проблемы  является
преобразование поселений в границах одного муниципального района путем
их объединения.  При  этом  также  целесообразно  образование  местной
администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение
полномочий    местной     администрации     поселения,     являющегося
административным центром муниципального района.
     Задачи  в  сфере  социально-экономической  политики   государства
настолько  значимы  и масштабны, что необходимо пересмотреть структуру
бюджетных расходов в  пользу  тех,  которые  направлены  на  развитие.
Органам   местного   самоуправления   необходимо  провести  работу  по
мобилизации   доходов   и    оптимизации    расходных    обязательств,
сконцентрировав    расходы    на    ключевых   социально-экономических
направлениях. Таким  образом,  возникает  необходимость  в  содействии
органам  местного самоуправления муниципальных образований Вологодской
области в разработке подходов  к  повышению  эффективности  управления
муниципальными   образованиями,   в   том   числе  по  таким  ключевым
направлениям, как:
     -   стимулирование комплексного социально-экономического развития 
муниципальных образований области;
     -   оптимизация муниципального устройства области.

  II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей
    и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки