Постановление Правительства Вологодской области от 07.07.2009 № 1043

сельскохозяйственного  назначения  и  их  вовлечения  в  хозяйственный
оборот.

     Задачи:
     1.    Создание  полноценного  рынка   земли   с   соответствующей
инфраструктурой и системой регулирования.
     2.    Формирование  реестра  свободных  земель  под  жилищную   и
производственную застройку.
     3.    Создание  условий  для  эффективного  использования  земель
сельскохозяйственного  назначения  и  их  вовлечения  в  хозяйственный
оборот.
     4.   Создание системы «одно окно» при оформлении прав на землю.
     5.   Создание единой геоинформационной  системы  области  (единой
базы данных), содержащей данные о всех земельных участках и обладающей
широкой степенью доступности.
     6.    Разработка  долгосрочных  целевых  программ  по   отдельным
направлениям   деятельности  в  сфере  оборота  земель  на  территории
области.
     6.2. Разработка сценариев развития отрасли

     Исходя из проведенного SWOT-анализа отрасли земельных отношений в
области  и  поставленных  задач  следует  предположить,  что  развитие
земельных  отношений  может  пойти  двумя  путями.  В  связи  с   этим
предлагается два варианта развития отрасли.
     1.  Инерционный    вариант   развития   (как  есть)  предполагает
минимальное   вмешательство   Правительства   области   и   специально
уполномоченного в  сфере  земельных  отношений  органа  исполнительной
государственной  власти  области  в  сферу  оборота земель, реализацию
данными   органами   только   тех   полномочий,    которые    являются
обязательными.
     Инерционный   вариант   предполагает  при минимальных ресурсах  и
рисках  достаточно  медленное  формирование рынка земель, причем темпы
формирования  в  различных  территориях  будут  зависеть  от   степени
развития этих территорий.
     2. Инновационный (активный) вариантразвития предполагает активное  
участие  Правительства  области и специально  уполномоченного  в сфере 
земельных  отношений  органа  исполнительной  государственной   власти
области по следующим направлениям деятельности:
     использование  системного подхода  для  реализации всех возможных  
полномочий  субъекта Российской Федерации в области оборота  земель, в 
том числе земель сельскохозяйственного назначения;
     создание   необходимого    уровня   землеобеспеченности  как  для
достижения  стратегических  задач  и реализации долгосрочных проектов,
так и получения  быстрого  экономического  эффекта  от  предоставления
земельных участков;
     создание условий привлекательности и надежности для потенциальных  
инвесторов  в сферу сельскохозяйственного производства,
формирование малого и среднего бизнеса.
     Инновационный   вариант  развития  требует  больших ресурсов  как
материальных,  так  и  кадровых, поэтому более рискован. Тем не менее,
при благоприятном прогнозе  затраченные  ресурсы  будут  много  меньше
полученного  от  его  реализации экономического и социального эффекта.
Реализация  активного  варианта  является  возможностью   установления
устойчивых  доходов для сельскохозяйственных производителей, повышения
доходов и занятости населения территорий, создаст базу для  реализации
крупных  проектов,  а  также  будет  способствовать  совершенствованию
управления земельными ресурсами.
     Именно   второй  вариант – активных  действий – выбран   основным
сценарием развития сферы оборота земель в области.

     6.3. Мероприятия для решения задач и главной стратегической цели 

     Для   решения   поставленных   задач   и    достижения    главной
стратегической цели необходимо реализовать следующие мероприятия:
     1)   создание благоприятных условий для приобретения земель путем
регулирования ценовой политики области;
     2)    реализация  механизма  принудительного  изъятия   земельных
участков   из   земель   сельскохозяйственного   назначения  в  случае
ненадлежащего  использования  или  неиспользования  в  соответствии  с
целевым назначением в течение 3-х лет;
     3)   организация работы по образованию земельных участков в  счет
невостребованных  земельных  долей  и  признанию  права  собственности
области на такие земельные участки;
     4)   создание условий для  организации  предоставления  земельных
участков по системе «одно окно»;
     5)    разработка   долгосрочной   целевой   программы   «Развитие
земельных  отношений  в области на 2010-2020 годы» с целью оптимизации
оборота  земельных  участков  в  области,  организации  выкупа  земель
сельскохозяйственного   назначения   в   областную   собственность   в
соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и
выделенными  на  эти  цели средствами в областном бюджете, образования
земельных участков путем выделения невостребованных земельных долей на
земельных   участках   из   земель  сельскохозяйственного  назначения,
формирования земельных участков под объектами  недвижимого  имущества,
находящимися  в  собственности  области. С учетом того, что реализация
областью права преимущественной покупки земельных участков  из  земель
сельскохозяйственного  назначения  в случае их продажи носит случайный
характер и  зависит  от  предложений  собственников  данных  участков,
оптимально  запланировать  необходимые  средства на реализацию данного
направления не представляется возможным. Вместе с  тем  на  территории
области   находится   545,4   тыс.   га   земель,   которые   являются
невостребованными долями. С учетом  проведения  кадастровых  работ  из
расчета  500  рублей за 1 гектар для реализации указанного направления
потребуется  272  млн.  рублей.  Проведение   кадастровых   работ   по
формированию  земельных  участков под объектами недвижимого имущества,
находящегося в собственности области,  потребует  не  менее  1 000 000
(один  миллион)  рублей  в  год  из  расчета  формирования не менее 75
земельных участков в год. Это позволит области:
     осуществлять учет, контроль и рациональное использование земель;
     получать достоверные сведения  о  земельных  участках  (а  до  их
формирования    о    земельных   долях),   на   которые   может   быть
зарегистрировано право собственности области;
     иметь  информацию,  позволяющую  принимать  решения  о  включении
земельных  участков  в  границы  населенных  пунктов, а также включать
земельные участки в границы населенных пунктов для  решения  вопросов,
определенных   национальными  проектами,  в  том  числе  «Доступное  и
комфортное жилье – гражданам России», так как не каждое  муниципальное
образование   области   обладает   достаточным  количеством  земельных
участков, которые могут быть использованы для жилищного строительства;
     дать значительный толчок к наполняемости  областного  бюджета  за
счет арендной платы;
     создать благоприятный инвестиционный климат в  области,  так  как
предлагаемые   инвестиционные   проекты  будут  изначально  обеспечены
соответствующими  земельными  участками,  находящимися   в   областной
собственности;
     6)   разработка долгосрочной целевой программы по созданию единой
географической  информационной системы на территории области на период
2009-2015  года.  Указанная  программа  должна  быть   направлена   на
разработку  программного  продукта,  отражающего  сведения о земельных
участках на территории области,  позволяющего  доступно  и  оперативно
получать  достоверную информацию на основе картографического материала
с целями:
     обеспечения принятия решений органами государственной власти  при
подготовке стратегий развития в различных отраслях экономики;
     обеспечения разработки документов  территориального  планирования
на муниципальном уровне;
     обеспечения    разработки    долгосрочных    целевых    программ,
обеспечивающих   реализацию   утвержденных   стратегий   и  документов
территориального планирования и последующий мониторинг их реализации;
     обеспечения  повышения  сборов  всех  видов  земельных  платежей:
налогов   и   арендной  платы  за  использование  земельных  участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности;
     повышения   качества   и   сроков   проведения    государственной
кадастрового учета на территории области;
     предоставления доступа к информации  о  территориальном  развитии
для граждан и юридических лиц.

                    6.4. Механизмы реализации Стратегии               

     Основой    реализации     Стратегии     является     совокупность
организационных,  экономических и правовых механизмов, взаимосвязанных
между собой.
     В  процессе  реализации  Стратегии  в   первую   очередь   должны
учитываться общественные интересы и возможность создания благоприятных
условий для достижения стратегической цели.
     Организационно-управленческий механизм предусматривает:
     обеспечение деятельности созданной Межведомственной  комиссии  по
предотвращению  необоснованного  вывода  земель  сельскохозяйственного
назначения из сельскохозяйственного производства на территории области
под руководством первого заместителя Губернатора области;
     взаимодействие органов государственной власти области с  органами
государственного   и   муниципального   земельного  контроля  в  целях
сохранения  целевого  использования  земель,  в   том   числе   земель
сельскохозяйственного назначения;
     системное применение  программно-целевых  методов  управления  на
основе реализации соответствующих федеральных и региональных программ,
национальных проектов.
     Нормативный правовой механизм  предусматривает  совершенствование
законодательной базы и включает в себя:
     подготовку  предложений  по  внесению  изменений  в   действующее
федеральное законодательство;
     подготовку областных нормативных актов по вопросам оборота земель
сельскохозяйственного назначения;
     разработку методических рекомендаций, алгоритмов, необходимых для
реализации основных направлений Стратегии.
     Финансово-экономический    механизм    предусматривает    участие
областного  бюджета  в  финансировании  мероприятий  в  сфере  оборота
земель,  в  том   числе   земель   сельскохозяйственного   назначения,
мероприятия по повышению собираемости арендной платы за землю, а также
регулирование ценовой политики области.

                          6.5. Целевые индикаторы                     

     Ожидаемые  результаты   от   реализации   мероприятий   Стратегии
представлены в таблице 4:

     Таблица 4

------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п  | Целевой индикатор              | 2010 год        | 2015 год       | 2020 год        |
---------|--------------------------------|-----------------|----------------|------------------
| 1.     | Формирование земельных         | 5%              | 30%            | 50%             |
|        | участков из                    | 27,27 тыс. га   | 163,62 тыс. га | 272,7 тыс. га   |
|        | сельскохозяйственных угодий в  | 13,635 млн.     | 81,810 млн.    | 136,350 млн.    |
|        | счет невостребованных          | руб.            | руб.           | руб.            |
|        | земельных долей, признание на  |                 |                |                 |
|        | них права собственности        |                 |                |                 |
|        | области                        |                 |                |                 |
---------|--------------------------------|-----------------|----------------|------------------
| 2.     | Завершение разграничения       | 30%             | 70%            | 100%            |
|        | государственной собственности  |                 |                |                 |
|        | на землю на территории области |                 |                |                 |
---------|--------------------------------|-----------------|----------------|------------------
| 3.     | Формирование земельных         | 30%             | 50%            | 70%             |
|        | участков под зданиями,         | 75 участков     | 450 участков   | 825 участков    |
|        | строениями и сооружениями,     | 1 млн. руб.     | 6 млн. руб.    | 11 млн. руб.    |
|        | находящимися в собственности   |                 |                |                 |
|        | области, а также земельных     |                 |                |                 |
|        | участков, предоставленных      |                 |                |                 |
|        | органам государственной власти |                 |                |                 |
|        | области, казенным              |                 |                |                 |
|        | предприятиям, государственным  |                 |                |                 |
|        | унитарным предприятиям и       |                 |                |                 |
|        | некоммерческим организациям,   |                 |                |                 |
|        | созданным органами             |                 |                |                 |
|        | государственной власти области |                 |                |                 |
---------|--------------------------------|-----------------|----------------|------------------
| 4.     | Сохранение земель              | 100%            | 100%           | 100%            |
|        | сельскохозяйственного          |                 |                |                 |
|        | назначения для производства    |                 |                |                 |
|        | сельскохозяйственной           |                 |                |                 |
|        | продукции.                     |                 |                |                 |
------------------------------------------------------------------------------------------------