ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 08.04.2014 N 284
г. Вологда
Об утверждении плана мероприятий («дорожной
карты») «Повышение эффективности и качества
услуг в организациях, оказывающих социальные
услуги детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей (2014 - 2018 годы)»
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2012 года N 2190-р, и во исполнение пункта 1.6 раздела II протокола
заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской
Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 19 июня 2013 года
N 34
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту»)
«Повышение эффективности и качества услуг в организациях, оказывающих
социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей (2014 - 2018 годы)» (далее – «дорожная карта»).
2. Департаменту образования области (Е.О. Рябова), Департаменту
социальной защиты населения области (Л.В. Каманина), департаменту
здравоохранения области (М.Д. Дуганов) обеспечить реализацию «дорожной
карты».
3. Департаменту образования области (Е.О. Рябова) ежегодно в срок
до 1 февраля организовывать проведение мониторинга «дорожной карты».
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области О.А. Васильева.
Информацию об исполнении постановления представлять ежегодно не
позднее 1 марта.
Справку об исполнении постановления представить к 1 марта
2019 года.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор области О.А. Кувшинников
Утвержден
постановлением
Правительства области
от 08.04.2014 N 284
План мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение эффективности и качества услуг в организациях,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей
(2014 - 2018 годы)»
I. Общее описание «дорожной карты»
1. Реализация «дорожной карты» призвана повысить эффективность и
качество предоставления услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей (далее также - дети-сироты), в организациях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее –
организации для детей-сирот), функционирующих на территории области.
Повышение эффективности и качества услуг предполагается через
развитие сети и деятельности организаций для детей-сирот, обновление
нормативной правовой базы в связи с изменением федерального
законодательства в сфере образования и защиты прав детей-сирот;
создание условий воспитания и содержания, приближенных к семейным, а
также привлечение этих организаций к профилактике социального
сиротства, обеспечению семейного устройства и постинтернатной
адаптации выпускников; предоставление возможности участия при оказании
социальных услуг детям-сиротам социально ориентированных
некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев; сохранение
и развитие кадрового потенциала работников путем проведения комплекса
мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда;
внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями
организаций в части взаимосвязи между показателями качества
предоставляемых услуг и эффективностью деятельности руководителя.
2. Проблемы, сложившиеся в сфере оказания социальных услуг в
организациях для детей-сирот в Вологодской области, обусловлены
следующими обстоятельствами.
2.1. На 1 января 2014 года в Вологодской области количество
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет
5469 человек. За период 2011 – 2013 годов наблюдается тенденция
сокращения числа детей данной категории на 5% (на 1 января
2013 года – 5600 человек, на 1 января 2012 года – 5756 человек).
На начало 2014 года в области функционирует 27 организаций для
детей-сирот. Из них:
22 образовательных организации для детей-сирот (воспитывается
895 детей-сирот);
3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей в системе
социальной защиты населения (121 ребенок-сирота);
2 медицинских организации для детей-сирот (134 ребенка-сироты);
197 детей-сирот находятся на полном государственном обеспечении в
профессиональных образовательных организациях под попечительством
органов опеки и попечительства 16 муниципальных районов и 2 городских
округов.
В организациях для детей-сирот, подведомственных органам
образования, созданы благоприятные условия содержания и воспитания
детей (преобладает количество организаций с наполняемостью менее
50 человек), реализуются программы подготовки воспитанников
к самостоятельной жизни и адаптации в социуме.
В 7 детских домах работают службы содействия семейному устройству
детей-сирот. За период 2011 – 2013 годов в семьи граждан передано
287 воспитанников. В 3 детских домах функционируют службы
постинтернатного сопровождения выпускников.
Потребность в стационарном социальном обслуживании умственно
отсталых детей-сирот удовлетворена в полном объеме. С целью улучшения
создания условий проживания сокращено количество мест в БУ СО
Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно
отсталых детей» с 50 до 40 мест. На 1 января 2014 года 39%
воспитанников, проживающих в детских домах-интернатах для умственно
отсталых детей, достигли совершеннолетнего возраста, в связи с чем
разработан план мероприятий по перепрофилированию БУ СО Вологодской
области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
в психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста.
Таким образом, лимит наполнения в детских домах-интернатах для
умственно отсталых детей с 406 мест в 2013 году сократится
до 191 места к 2015 году.
С 2013 года в БУ СО Вологодской области «Кадниковский детский
дом-интернат для умственно отсталых детей» реализуется социальный
проект «Другие горизонты», направленный на социальную адаптацию и
социально-педагогическую реабилитацию детей-инвалидов в условиях
семейной воспитательной группы.
Медицинские организации для детей-сирот обеспечивают
медико-психолого-педагогическую реабилитацию детей раннего возраста и
младшего дошкольного возраста, совместно с органами опеки и
попечительства осуществляют передачу детей-сирот на семейные формы
воспитания и в биологическую семью (в 2013 году - 47,5% детей переданы
в семьи опекунов, усыновителей, 42,3% возвращены в биологическую
семью).
Основным видом деятельности указанных выше организаций является
содержание и воспитание детей-сирот, защита их прав и законных
интересов. Межведомственная разобщенность организаций для детей-сирот,
а в связи с этим отсутствие единого подхода к условиям и требованиям
к оказанию социальных услуг детям-сиротам влияют на качество их
исполнения. Указанная проблема предполагает формирование единых
подходов к предоставлению социальных услуг детям-сиротам. Кроме того,
с учетом вступления в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» необходимо изменение подведомственности организаций для
детей-сирот, находящихся в настоящее время в сфере образования. В
организациях для детей-сирот образовательная деятельность не является
основным видом деятельности, в связи с чем требуется их отнесение к
организациям для детей-сирот, оказывающим социальные услуги.
2.2. Активная государственная политика, направленная на
стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот, привела
к увеличению до 75,5% доли детей-сирот, воспитывающихся в семьях
вологжан (4146 детей).
Процессы развития семейных форм устройства детей влияют на
сокращение числа воспитанников интернатных учреждений, количества
организаций для детей-сирот.
В области реализуется План мероприятий по сокращению и
реорганизации образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на период 2013 – 2017 годов,
утвержденный приказом Департамента образования области от 20 марта
2013 года N 735. В указанном Плане отражена поэтапная ликвидация и
реорганизация организаций для детей-сирот области.
Существующими рисками и ограничениями в темпах ликвидации
организаций для детей-сирот являются проблемы возврата детей в
организации в связи с ненадлежащим исполнением опекунами своих
обязанностей, неготовности попечителей к воспитанию детей; снижения
темпов передачи детей-сирот в семьи в связи с преобладанием в
контингенте воспитанников несовершеннолетних подросткового и старшего
школьного возраста, детей с отклоняющимся поведением и ограниченными
возможностями здоровья.
Указанные проблемы предусматривают формирование новых
структурно-функциональных моделей организаций для детей-сирот,
отвечающих требованиям современной социальной политики и имеющих
адресную направленность своей деятельности на разные целевые аудитории
(дети-сироты и их кровные семьи, замещающие семьи, специалисты,
занимающиеся семейным устройством, дети-сироты с ограниченными
возможностями здоровья, дети-сироты подросткового возраста и
специалисты, работающие с данной категорией детей и др.); разработку и
внедрение в организации для детей-сирот социальных услуг,
направленных на профилактику социального сиротства (в том числе
«вторичного» сиротства), подбор и подготовку граждан, выразивших
желание стать опекунами (попечителями), усыновителями детей-сирот,
сопровождение приемной семьи.
Не снижается актуальность проблем адаптации выпускников
организаций для детей-сирот к самостоятельной жизни в постинтернатный
период. По итогам 2013 года около 50% выпускников нуждаются в
различных видах социально-педагогической и психологической помощи,
организации сопровождения при переходе на независимое проживание.
Перспектива реализации данного направления в увеличении охвата
выпускников услугами социально-педагогического сопровождения,
совершенствовании социально-педагогической среды в организациях для
детей-сирот, обеспечивающей поддержку выпускников.
2.3. В системе организаций для детей-сирот наблюдается дефицит
квалифицированных педагогических кадров. Причинами
неукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая
психологическая и физическая нагрузка, отток педагогических кадров из
организаций для детей-сирот вследствие дифференциации оплаты труда в
системе образования.
По состоянию на 1 января 2014 года средняя заработная плата
педагогических работников организаций для детей-сирот системы
образования составила 17110,0 рубля, медицинских организаций для
детей-сирот – 17698,74 рубля, организаций для детей-сирот системы
социальной защиты населения – 16738,0 рубля. Средняя заработная плата
по экономике региона - 24903,0 рубля.
Низкий уровень оплаты труда специалистов организаций для
детей-сирот, переход квалифицированных педагогических кадров на
высокооплачиваемую работу в общеобразовательные организации влияют на
снижение качества предоставляемых детям-сиротам услуг.
3. Цель «дорожной карты» - повышение эффективности и качества
предоставления услуг в организациях для детей-сирот, функционирующих
на территории области, для успешной интеграции детей-сирот в общество.
Задачи «дорожной карты»:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
оказания социальных услуг детям-сиротам;
развитие сети и деятельности организаций для детей-сирот в рамках
реализуемой на территории области социальной политики, расширение
социального партнерства организаций для детей-сирот с некоммерческими
организациями и бизнес-сообществом региона;
проведение эффективной кадровой политики, повышение к 2018 году
средней заработной платы педагогических работников организаций для
детей-сирот до 100 процентов от средней заработной платы по
Вологодской области.
4. Ожидаемые результаты реализации «дорожной карты».
4.1. Принятие нормативных правовых актов области, регулирующих
правоотношения в сфере оказания социальных услуг детям-сиротам.
4.2. Обеспечение единства ведомственной принадлежности
организаций для детей-сирот, подведомственных органам образования
области и органам социальной защиты населения области.
4.3. Расширение перечня социальных услуг по защите прав
детей-сирот, повышение уровня и качества оказания социальных услуг
детям-сиротам. Привлечение некоммерческих организаций, в том числе
социально ориентированных, благотворителей, волонтеров к участию в
предоставлении социальных услуг детям-сиротам.
4.4. Сохранение и развитие кадрового потенциала работников
организаций для детей-сирот. Введение эффективного контракта с
работниками, руководителями организаций для детей-сирот в части
взаимосвязи между показателями качества предоставляемых услуг и
эффективностью деятельности. Повышение квалификации педагогических
работников организаций для детей-сирот.
4.5. Доведение уровня оплаты труда педагогических работников
организаций для детей-сирот в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах
по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» до 100 процентов от средней
заработной платы по Вологодской области.
5. В качестве контрольных показателей успешной реализации
«дорожной карты» выбраны:
|
Наименование контрольного
показателя
|
Ед.
изм.
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
1. Доля детей, переданных
на воспитание в семьи граждан из организаций для детей-сирот,
от общего числа воспитанников этих организаций
|
%
|
8,6
|
8,9
|
9
|
9,2
|
9,3
|
|
2.
Доля выпускников организаций для детей-сирот, получающих и имеющих
профессиональное образование, от общего количества выпускников организаций
для детей-сирот последних пяти лет выпуска
|
%
|
83
|
83,5
|
84
|
85
|
85,5
|
|
3.
Доля организаций для детей-сирот,
в которых функционируют попечительские
советы
|
%
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
4.
Соотношение средней заработной платы педагогических работников со средней
заработной платой
в
Вологодской области:
|
|
|
-
образовательных и медицинских организаций для детей-сирот
|
%
|
74,0
|
78,9
|
83,4
|
95,0
|
100
|
|
-
организаций
для
детей-сирот социальной сферы
|
%
|
58
|
68,5
|
79
|
89,5
|
100
|
|
5.
Доля организаций для детей-сирот,
в
которых оценка деятельности руководителей и основных категорий работников
осуществляется
на
основании показателей эффективности и качества оказания услуг детям-сиротам
(«эффективный контракт»)
|
%
|
80
|
100
|
100
|
100
|
100
|
II. План мероприятий
|
№
п/п
|
Мероприятия
|
Ожидаемые
результаты
|
Срок
реализации
|
Ответственный
исполнитель
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
оказания
социальных услуг
детям-сиротам
|
|
1.1.
|
Разработка
нормативных правовых актов области, связанных
с
реорганизацией учреждений социального обслуживания населения и организаций
для
детей-сирот, передачей полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних
|
обеспечение
нормативного правового регулирования единства ведомственной принадлежности
организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам
|
апрель
2014 года – январь 2015 года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
1.2.
|
Межведомственные
выезды в другие субъекты Российской Федерации
по
изучению нормативно-правового регулирования деятельности организаций,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам
|
подготовка
аналитической информации о нормативно-правовом регулировании деятельности
организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам
|
апрель-июнь
2014
года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
1.3.
|
Внесение
изменений в областное законодательство в сфере опеки и попечительства
над
несовершеннолетними, социальной поддержке детей-сирот в связи с обеспечением
единства ведомственной принадлежности организаций, оказывающих социальные
услуги детям-сиротам
|
обеспечение
социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, специалистов организаций при смене учредителя
|
апрель
- декабрь
2014 года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2. Развитие сети и
деятельности организаций для детей-сирот в рамках реализуемой на территории
области социальной политики, расширение социального партнерства организаций
для детей-сирот с общественными организациями и бизнес-сообществом
региона
|
|
2.1.
|
Смена
ведомственной принадлежности организаций
для
детей-сирот, подведомственных органам образования области
|
смена
учредителя организаций, подведомственных органам управления образованием, на
органы управления социальной защиты населения
|
к
1 января 2015 года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2.2.
|
Мониторинг
оптимизации сети организаций для детей-сирот
с
целью выявления неэффективных либо не соответствующих требованиям пожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным
требованиям законодательства Российской Федерации
|
подготовка
предложений
о
ликвидации или реорганизации организаций для детей-сирот, являющихся
неэффективными либо не соответствующими требованиям пожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям
законодательства Российской Федерации
|
ежегодно
2014
– 2018 годы
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.3.
|
Анализ
качества предоставляемых услуг в организациях для детей-сирот в соответствии
с установленными
в
государственных (муниципальных) заданиях показателями, характеризующими
качество
|
подготовка
аналитической информации о качестве предоставляемых социальных услуг
детям-сиротам
|
ежегодно
2014
– 2018 годы
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.4.
|
Формирование
новых структурно-функциональных моделей организаций для детей-сирот
|
реформирование
20
организаций для детей-сирот
|
2015
- 2018 годы
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2.5.
|
Привлечение
некоммерческих организаций, в том числе социально-ориентированных, благотворителей,
волонтеров
к
участию в предоставлении социальных услуг детям-сиротам
|
увеличение
объемов и видов социальных услуг
в
организациях для детей-сирот
|
ежегодно
2014
- 2018 годы
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.6.
|
Организация
работы Попечительских советов, в том числе
по
независимой оценке качества предоставляемых
организацией
для
детей-сирот социальных услуг
|
повышение
качества и эффективности предоставления
социальных услуг детям-сиротам
|
ежегодно
2014
- 2018 годы
|
руководители
организаций для детей-сирот
|
|
2.7.
|
Разработка
и реализация планов мероприятий по постинтернатной адаптации выпускников в
каждой организации для детей-сирот
|
повышение
качества и эффективности предоставления
социальных услуг детям-сиротам и лицам из их числа
|
ежегодно
2014
- 2018 годы
|
Департамент
образования области
|
|
3. Проведение эффективной
кадровой политики, повышение к 2018 году средней заработной платы
педагогических работников организаций для детей-сирот до 100 процентов от
средней заработной платы по Вологодской области
|
|
3.1.
|
Мониторинг
образовательного и профессионального уровня работников организаций для
детей-сирот
|
подготовка
аналитической информации
об
образовательном и профессиональном уровне работников организаций для
детей-сирот и предложений по повышению образовательного и профессионального
уровня
|
май
2014 года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
обеспечение
до 60% доли педагогических, руководящих, медицинских работников организаций
для
детей-сирот, имеющих высшее образование
|
2014
год
|
Департамент
образования области
|
|
3.2.
|
Разработка
и реализация программ повышения квалификации руководителей и специалистов
организаций для детей-сирот, органов опеки и попечительства над
несовершеннолетними в рамках современной государственной политики
|
обеспечение
соответствия работников современным квалификационным требованиям, ежегодное
обучение на курсах повышения квалификации
не
менее 30% работников организаций для детей-сирот, не менее 20% специалистов
органов опеки и попечительства над несовершеннолетними
|
ежегодно
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
3.3.
|
Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников
в соответствии
с Указом Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах
по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей»
|
формирование сводной статистической отчетности
|
ежеквартально
2014 – 2018 годы
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент здравоохранения области
|
|
3.4.
|
Разработка
и внедрение механизмов эффективного контракта
с
руководителями организаций
для
детей-сирот:
разработка
инструментария
для
оценки качества работы руководителя в целях установления стимулирующих
выплат;
разработка
и утверждение нормативных актов
по
стимулированию руководителей организаций для детей-сирот, направленных на
установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых услуг
организацией и эффективностью деятельности руководителя;
проведение разъяснительной
работы, семинаров
с руководителями
организаций
по внедрению эффективных
контрактов
|
заключение трудовых договоров с руководителями
организаций для детей-сирот в соответствии
с типовой формой договора (эффективного контракта)
|
апрель
2014 года
|
Департамент
образования области;
Департамент
социальной защиты населения области;
департамент
здравоохранения области
|
|
3.5.
|
Организация
сбора информации
о
влиянии внедрения эффективного контракта на качество социальных услуг
детям-сиротам
|
подготовка
аналитической информации, корректировка показателей
эффективности деятельности руководителей организаций для
детей-сирот
|
декабрь
2014 года
|
Департамент
образования области
|
