Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1228

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 22.10.2012 № 1228

г. Вологда

Об утверждении государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В соответствии с постановлениями Правительства области от 25 апреля 2011 года N 422 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Вологодской области» (с изменениями) и от 22 декабря 2011 года N 1629 «Об утверждении перечня государственных программ Вологодской области» (с изменениями)

 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы».

 2. Признать с 1 января 2013 года утратившими силу постановления Правительства области:

 от 4 октября 2010 года N 1134 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Вода Вологодчины» на 2011 - 2020 годы»;

 от 21 марта 2011 года N 230 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 11 апреля 2011 года N 331 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 30 мая 2011 года N 605 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 15 августа 2011 года N 995 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 21 сентября 2011 года N 1171 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 24 октября 2011 года N 1345 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 23 ноября 2011 года N 1476 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 16 декабря 2011 года N 1622 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 27 декабря 2011 года N 1702 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 2 июля 2012 года N 701 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 30 июля 2012 года N 914 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

 от 4 октября 2010 года N 1135 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011 - 2015 годы»;

 от 11 апреля 2011 года N 329 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 30 мая 2011 года N 598 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 25 июля 2011 года N 871 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 8 августа 2011 года N 966 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 26 сентября 2011 года N 1214 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 21 ноября 2011 года N 1463 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 27 декабря 2011 года N 1667 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 16 января 2012 года N 8 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 9 июля 2012 года N 776 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

 от 22 июля 2009 года N 1123 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Сохранение и повышение эффективности воспроизводства особей зубра на территории Вологодской области на 2009 - 2014 годы»;

 от 19 июля 2010 года N 847 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 11 октября 2010 года N 1173 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 6 июня 2011 года N 629 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 9 сентября 2011 года N 1088 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 21 сентября 2011 года N 1164 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 30 января 2012 года N 37 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

 от 30 июля 2012 года N 906 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123».

 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области          О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 22.10.2012 № 1228

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567)

Государственная программа Вологодской области

«Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 – 2020 годы»

Паспорт программы

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567)

Наименование программы	Государственная программа Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 – 2020 годы» (далее –программа)
Ответственный исполнитель программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области
Соисполнители программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области
Подпрограммы программы	1) «Вода Вологодчины»; 2) «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами»; 3) «Охрана и развитие животного мира Вологодской области»; 4) «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области»; 5) «Обеспечение реализации программы»
Цель программы	обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем
Задачи программы	обеспечение населения области качественной питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; снижение уровня загрязнения водных объектов; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов; совершенствование систем государственного экологического мониторинга и надзора, экологического образования, просвещения и информирования населения;
	сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; развитие минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрана недр; сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области; обеспечение реализации программы
Целевые показатели (индикаторы) программы	доля населения области, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; доля загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке; численность населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод; доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; плотность сети наблюдения за состоянием окружающей среды (площадь территории области (в кв.км ) в расчете на 1 пост наблюдения); количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора; объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории субъекта Российской Федерации стационарных источников и зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта; доля субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению;
	доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению; доля площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области; количество населения области, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности; количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации в год; количество затампонированных неиспользуемых скважин; плотность основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий; наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области; выполнение плана деятельности органов исполнительной государственной власти области
Сроки реализации программы	2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	общий объем средств областного бюджета на реализацию программы – 10718823,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 208205,5 тыс. рублей; 2014 год - 205 846,5 тыс. рублей; 2015 год - 182 156,5 тыс. рублей; 2016 год - 1678979,5 тыс. рублей; 2017 год - 1 932 684,2 тыс. рублей; 2018 год - 2 089 512,7 тыс. рублей; 2019 год - 2 220 321,4 тыс. рублей; 2020 год - 2 201 116,7 тыс. рублей; подпрограмма 1 «Вода Вологодчины»: объем финансирования из областного бюджета - 9385849,4 тыс. рублей; подпрограмма 2 «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами»: объем финансирования из областного бюджета - 161 170,9 тыс. рублей; подпрограмма 3 «Охрана и развитие животного мира Вологодской области»: объем финансирования из областного бюджета - 346941,7 тыс. рублей;  подпрограмма 4 «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области»: объем финансирования из областного бюджета - 179 588,2 тыс. рублей; подпрограмма 5 «Обеспечение реализации Государственной программы»: объем финансирования из областного бюджета - 645272,8 тыс. рублей
	подпрограмма 3 «Охрана и развитие животного мира Вологодской области»: объем финансирования из областного бюджета 346090,4 тыс. рублей; подпрограмма 4 «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области»: объем финансирования из областного бюджета 179588,2 тыс. рублей; подпрограмма 5 «Обеспечение реализации Государственной программы»: объем финансирования из областного бюджета 647018,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	за период с 2013 по 2020 год планируется достижение следующих результатов: увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, с 4,1 до 37%; снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, с 81,8 до 36%; снижение численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод, с 22385 до 8954 человек; увеличение доли экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов с 14,1 до 85,99 %; увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления с 72% до 73%; увеличение плотности сети наблюдения за состоянием окружающей среды с 4700 до 3800 кв. км на 1 пост наблюдения; количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора – ежегодно по 2500 единиц; снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории субъекта Российской Федерации стационарных источников и зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта с 1965,6 до 1300 кг/млн.рублей; увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в общем количестве субъектов
	хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению с 78,6 до 87% ; увеличение доли рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению с 8,1 до 12,9%; увеличение доли площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области с 6,3 до 8% ; рост количества населения области, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности, от 320 до 360 человек; увеличение количества публикаций экологической направленности в средствах массовой информации с 21 до 86 единиц ; тампонаж 296 неиспользуемых скважин; сохранение плотности основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий: лось – на уровне не менее 2,0 особи, кабан – не менее 0,5 особи, медведь – не менее 0,5 особи; надлежащее осуществление полномочий органов исполнительной государственной власти в сфере охраны окружающей среды

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Экологическая обстановка в области оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению, но, несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфере экологии до конца не решены, и требуют программного подхода и дополнительных действий.

В настоящее время в Вологодской области остаются нерешенными проблемы загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления.

Атмосферный воздух.

Вологодская область по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Северо-Западном федеральном округе находится на втором месте, после Республики Коми.

В 2011 году выброс загрязняющих веществ в атмосферу по территории Вологодской области составил 597,591 тыс.т, в том числе от стационарных источников – 472,975 тыс.т (79,3 %), от передвижных источников (автомобильного транспорта) – 124,616 тыс.т (20,7 %). Основная масса выбросов от стационарных источников приходится на город Череповец - 69,8 %.

За пятилетний период выбросы увеличились на 0,4 тыс.т (0,1 %), в том числе от стационарных источников - на 7 тыс.т (1,5 %), от автотранспорта - на 8,4 тыс.т (7,3 %) в связи с ростом автомобильного парка.

В городе Череповце, где проживает около 25 % населения области, расположены предприятия ведущих отраслей экономики области – металлургической и химической промышленности. Поступление в атмосферу города загрязняющих веществ обусловлено наличием значительного количества стационарных промышленных источников загрязнения (более 3 тыс. источников) и возросшим за последние годы количеством автотранспорта (свыше 100 тыс. единиц).

Для оценки состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее хозяйственной деятельности и тенденций изменения ее состояния необходимо развитие системы экологического мониторинга. Наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории города Череповца проводятся Росгидрометом на 4 стационарных постах четыре раза в сутки по 11 веществам и на 5 постах автоматизированной системы контроля загрязнения атмосферы в круглосуточном режиме по 4 веществам. По данным наблюдений Росгидромета, в городе Череповце наблюдается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. В селитебной зоне города регистрируются случаи очень высокого загрязнения атмосферного воздуха сероводородом.

В настоящее время возникла необходимость в модернизации постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в связи с моральным и физическим износом оборудования, а также в целях расширения программы наблюдений для получения достоверной и оперативной информации о качестве воздуха в городе Череповце для принятия решений о первоочередных мероприятиях, направленных на улучшение экологической ситуации в городе, оздоровление условий проживания на территории города.

Водные объекты.

Поверхностные водные объекты, являются одновременно основными источниками питьевого и производственного водоснабжения и приемниками хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

В 2011 году объем сброса сточных вод в водные объекты от предприятий Вологодской области составил 514,1 млн. м³, в том числе загрязненных – 156,7 млн. м³ (30,5%), нормативно-очищенных – 34,8 млн. м³ (6,8%) и нормативно-чистых (без очистки) – 322,6 млн. м³ (62,7%).

Вологодская область по объему сброса загрязняющих сточных вод в водные объекты в Северо-Западном федеральном округе находится на шестом месте.

Недостаточный уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства в водные объекты, оказывает негативное воздействие на экосистему водных объектов и окружающую среду.

Большинство муниципальных очистных сооружений канализации (ОСК) находится в неудовлетворительном техническом состоянии и работает с низкой эффективностью ввиду износа, устаревшей конструкции и нарушения правил эксплуатации. Более чем в половине сельских населенных пунктов ОСК вообще отсутствуют. Чрезвычайно изношены муниципальные сети водоотведения.

На водных объектах области, испытывающих антропогенное воздействие: реках Пельшме, Коште, Вологде, Сухоне - периодически наблюдаются экстремально высокие и высокие уровни загрязнения. Основными причинами их возникновения являются аварийные ситуации, приводящие к поступлению неочищенных стоков в водные объекты, а также недостаточная очистка сточных вод.

Медленно решается проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Низкое качество питьевой воды обусловлено отсутствием или неудовлетворительной работой станций водоподготовки, вторичным загрязнением питьевой воды в изношенных водопроводных сетях.

Вместе с тем область располагает значительными ресурсами пресных подземных вод, составляющими 7,6 млн. куб. м/сут. Воды из подземных источников, которые отличаются более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами и являются наиболее защищенными от внешнего воздействия, характеризуются недостаточной геологической изученностью. Разведано только 105 месторождений (участков) пресных подземных вод, из общего водоотбора на хозпитьевые цели по области лишь 13,8% обеспечивается за счет подземных вод.

В связи с прекращением деятельности предприятий различных отраслей промышленности на территории области образовалось значительное количество бесхозяйных водозаборных скважин, представляющих потенциальную опасность для водоносных горизонтов. Необходимо проведение работ по ликвидационному тампонажу неэксплуатируемых водозаборных скважин, что позволит снизить опасность возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

В течение 2009 - 2011 годов за счет средств бюджетов всех уровней отремонтировано девять гидротехнических сооружений, в 2012 году планируется осуществление капитального ремонта двух плотин, двадцать гидротехнических сооружений необходимо отремонтировать за 2013 – 2020 годы, в противном случае их эксплуатация в существующем режиме может привести к возникновению опасных для населения чрезвычайных ситуаций.

Одной из наиболее острых проблем является негативное воздействие вод – паводки, наводнения, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Также серьезной проблемой является разрушение берегов водохранилищ и рек, которое приводит к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий. На территории области в зоне возможного подтопления проживает 22385 человек.

Реализация мероприятий программы позволит предотвратить возможный ущерб от негативного воздействия вод, а также вследствие аварий гидротехнических сооружений.

Обращение с отходами производства и потребления.

На территории области ежегодно образуется свыше 16 млн. т отходов производства и потребления, в том числе около 600 тыс. т бытовых отходов. От деятельности предприятий на территории области накоплено более 104 млн. т различных промышленных отходов.

Третья часть всех образовавшихся отходов, или 4,8 млн. т, размещается и захоранивается на полигонах ТБО и иных объектах размещения отходов. В региональном кадастре отходов зарегистрировано 354 объекта для захоронения твердых бытовых отходов, из них 42 полигона, 312 свалок. Свалки существенно влияют на все компоненты окружающей среды и являются мощным загрязнителем атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.), почвы и грунтовых вод (тяжелые металлы, растворители, диоксины).

За последние 9 лет на территории области ежегодно вводится в действие от 1 до 5 полигонов ТБО. Без увеличения темпов строительства полигонов ТБО и новых мусороперерабатывающих предприятий область сможет перейти на экологически безопасную утилизацию отходов только через 70 лет. В городах Вологде, Череповце и 5 районных центрах области не имеется полигонов ТБО.

Из всего объема образовавшихся за 2011 год промышленных и бытовых отходов используется около 82%. Утилизация ТБО промышленными методами производится только в городе Череповце на мусоросжигательном заводе. Однако количество утилизируемых отходов остается недостаточным, что способствует росту объемов отходов, размещаемых на свалках ТБО. В связи с этим необходимо строительство мусоросортировочных комплексов в наиболее крупных городах области (Череповец, Вологда, Сокол). Отсутствие мусоросортировочных комплексов не позволяет обеспечить извлечение вторичных ресурсов для их дальнейшей переработки.

На территории области существует проблема использования золошлаковых отходов Череповецкой ГРЭС, которые размещаются на отвалах и не используются как вторичное сырье. Золоотвал занимает площадь 431,5 га, в нем накоплено более 12,8 млн. т золошлаковых отходов.

Развитие особо охраняемых природных территорий.

В условиях экономического подъёма предприятия промышленности, транспорта, реализующие крупные инвестиционные проекты, постоянно увеличивают техногенную нагрузку на природные системы. Поэтому все большую актуальность приобретают проблемы развития сети ООПТ (далее – также) и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.

В настоящее время сеть особо охраняемых природных территорий области насчитывает 197 объектов, площадью 903,1 тыс.га, что составляет 6,2 % от территории области, из них 13 областных природных зоологических заказников площадью 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области.

В соответствии с законом области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области» (с изменениями) каждая существующая ООПТ должна иметь положение, определяющее режим природопользования и охраны её территории. Положения о режиме природопользования и описание границ территорий утверждены для 144 объектов. Необходимо установить границы и утвердить положения о режиме природопользования для 21 объекта.

Мониторинг окружающей среды.

В целях объединения усилий структур природоохранного и природно-ресурсного блоков по обеспечению органов власти и населения своевременной и достоверной информацией о состоянии экосистем и среды обитания человека, определению тенденций и причин изменения этого состояния, выработки предложений для принятия решений по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций в Вологодской области создана система комплексного мониторинга окружающей среды (СКМ ОС), сохранение и развитие которой необходимо для поддержания в актуальном состоянии базы данных о качестве окружающей среды.

Для оценки состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее хозяйственной деятельности и тенденций изменения ее состояния необходимо развитие системы экологического мониторинга.

Экологическое воспитание и образование.

Экологическое образование в последние годы является одним из приоритетных направлений природоохранной деятельности в области. Очевидно, что проблема воспитания экологической культуры не может решаться силами только образовательных учреждений. В течение последних лет отмечается позитивная тенденция развития экологического образования в условиях конструктивного взаимодействия органов представительной и исполнительной государственной власти с учреждениями образования, культуры, природоохранными, научными и общественными организациями на областном и местном уровнях.

Вологодская область нуждается в кадрах, готовых решать обостряющиеся проблемы охраны окружающей среды и природопользования, способных к адаптации и переменам в период формирования рыночной экономики и перехода общества к модели устойчивого развития. Поэтому формирование основ экологической культуры - одно из важных приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Обеспечение населения области информацией об экологической ситуации.

Наиболее доступными каналами получения информации для большинства граждан как в городах, так и в сельской местности являются радиовещание и телевидение.

В настоящее время осуществляется сотрудничество Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, муниципальных образований области с редакциями газет и телевизионными и радиовещательными компаниями с целью освещения в средствах массовой информации (СМИ) вопросов природопользования и состояния окружающей природной среды, мер, принимаемых по ее оздоровлению на территории области, реализации социально значимых экологических программ и мероприятий, обеспечения функционирования системы комплексного мониторинга окружающей среды, развития системы экологического образования населения, реализации областной эколого-образовательной программы «Практическая экология для студентов и школьников», деятельности общественных организаций, направленной на сохранение природы на местном уровне.

Минерально-сырьевые ресурсы.

Обеспеченность области запасами общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод достаточно высока. В то же время существует ряд причин, сдерживающих вовлечение в разработку разведанных месторождений, обусловленных как составом минерально-сырьевой базы, так и структурой ее потребления. Необходима разведка месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала, приближенных к объектам строительной индустрии и автодорожного строительства.

Животный мир.

Общая площадь охотничьих угодий области составляет 14291,4 тыс. га. По состоянию на 1 июля 2012 года в пользование юридическим лицам передано 5218,4633 тыс. га, или 36,6 % от площади охотугодий области. Пользование охотничьими ресурсами осуществляют 56 юридических лиц в 77 охотничьих хозяйствах. Общедоступные охотничьи угодья (далее - ООУ) занимают 8423,747 тыс. га, или 58,9 % от площади охотугодий области. Для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов на территории ООУ площадью 242,9167 тыс. га или 1,7 % от площади охотугодий области, созданы воспроизводственные участки, где добывание объектов животного мира запрещено, за исключением случаев регулирования численности в порядке, установленном действующим законодательством. Функционирует 13 областных природных зоологических заказников на территории 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567)

В целом существующая структура распределения охотничьих угодий является рациональной, тем не менее она не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов. Последнее охотустройство на территории области проводилось в 1984 году. В целях обеспечения планирования, направленного на рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разработать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области.

Результаты комплекса мониторинговых мероприятий объектов животного мира, проводимых на территории области, свидетельствуют о стабильной динамике численности основных видов охотничьих животных, однако их численность далека от оптимальной. Препятствием достижения оптимального уровня численности основных видов охотничьих животных является высокая антропогенная нагрузка на среду их обитания, сокращение свойственных охотничьих угодий, изменение климатических условий, а также пресс со стороны хищников. В целях снижения негативного воздействия вышеперечисленных факторов необходимо осуществление комплекса мероприятий, в том числе биотехнических, противоэпизоотических, а также мероприятий по регулированию численности волка.

Наибольшие трудности возникают при попытках сохранить и восстановить природные популяции крупных животных, не относящихся к охотничьим ресурсам, к которым относится зубр – самое крупное копытное животное Европы. В настоящее время Вологодская область является самой северной точкой обитания зубра в мире.

2.                 Приоритеты государственной политики

в сфере реализации программы, цели, задачи,

сроки реализации программы

Одним из основных принципов деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства. При этом стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, устанавливает в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств за счет снижения удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли, снижения уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, роста уровня экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до 1 - 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году.

Документы стратегического планирования области развивают положения федеральных правовых актов.

Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739, определяет основные направления в сфере улучшения экологической ситуации, в том числе снижение негативного воздействия организаций промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, повышение эффективности управления природоохранной деятельностью, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, совершенствование системы экологического образования и просвещения населения.

Стратегия рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 25 марта 2008 года № 558, в качестве стратегической цели называет сохранение природных экосистем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества, повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности. Основное стратегическое направление - улучшение экологической обстановки, стабилизация и уменьшение нагрузки на окружающую среду и здоровье населения области, создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Программа разработана в развитие Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, Стратегии рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2011-2013 годы, утвержденной законом области от 8 декабря 2010 года № 2428-ОЗ, их целей, задач и приоритетных направлений.

Основная цель программы - обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем.

Задачи программы:

обеспечение населения области питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;

снижение уровня загрязнения водных объектов;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов;

совершенствование систем государственного экологического мониторинга и надзора, экологического образования, просвещения и информирования населения;

сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

развитие минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрана недр;

сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области;

обеспечение реализации программы.

Реализация программы предусмотрена в период 2013 - 2020 годов.

3. Ресурсное обеспечение программы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Расходы на реализацию программы формируются за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий бюджетам муниципальных образований области на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности и субвенций органам местного самоуправления области на осуществление переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды.

Общий объем финансирования программы из областного бюджета в 2013 - 2020 годах предусмотрен в размере 10718823,0 рубля.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 302;  от 03.06.2013 № 567)

Основанием для определения объемов средств, необходимых для реализации мероприятий программы, являются данные проектно-сметной документации на объекты реконструкции и строительства, смет расходов и расчетов объемов расходов тех или иных мероприятий программы.

Основанием для определения объема финансирования мероприятий программы из средств областного бюджета служит софинасирование ряда мероприятий из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах».

Ресурсное обеспечение программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 1 к программе. Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области приведена в приложении 2 к программе.

4. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач программы, прогноз конечных

 результатов реализации программы

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.

Основные показатели (индикаторы) программы:

доля населения области, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности;

доля загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке;

численность населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод;

доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов;

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления;

плотность сети наблюдения за состоянием окружающей среды (площадь территории области (в кв.км ) в расчете на 1 пост наблюдения);

количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора;

объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории субъекта Российской Федерации стационарных источников и зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта;

доля субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению;

доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению;

доля площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области;

участие населения области в мероприятиях экологической направленности;

количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации в год;

количество затампонированных неиспользуемых скважин;

плотность основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий;

наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области;

выполнение плана деятельности органов исполнительной государственной власти области.

За период с 2013 по 2020 годы планируется достижение следующих результатов:

 в рамках выполнения задачи «Обеспечение населения области качественной питьевой водой» увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, с 4,1 до 37%;

 в рамках выполнения задачи «Снижение уровня загрязнения водных объектов» снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, с 81,8 до 36%;

 в рамках выполнения задачи «Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод» снижение численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод с 22385 до 8954 человек;

 в рамках выполнения задачи «Развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов»:

- увеличение доли экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов с 14,1 до 85,99 %;

- увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления с 72 до 73%;

 в рамках выполнения задачи «Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора»:

- увеличение плотности сети наблюдения за состоянием окружающей среды с 4700 до 3800 кв. км на 1 пост наблюдения;

- количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора – ежегодно по 2500 ед.;

- снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории субъекта Российской Федерации стационарных источников и зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта с 1965,6 до 1300 кг/млн.рублей ;

- увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению, с 78,6 до 87%;

- увеличение доли рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению, с 8,1 до 12,9%;

 в рамках выполнения задачи «Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий» увеличение доли площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области с 6,3 до 8%;

 в рамках выполнения задачи «Формирование основ экологической культуры населения области и обеспечение оперативного информирования и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды и рациональному природопользования»:

- рост количества населения области, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности, с 320 до 360 человек;

- увеличение количества публикаций экологической направленности в средствах массовой информации с 21 до 86 единиц;

 в рамках выполнения задачи «Воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения» тампонаж 296 неиспользуемых скважин;

в рамках выполнения задачи «Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области»:

- сохранение плотности основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий: лось – на уровне не менее 2,0 особи, кабан – не менее 0,5 особи, медведь – не менее 0,5 особи;

- разработка и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий;

- воспроизводство зубров;

 в рамках выполнения задачи «Обеспечение реализации программы» надлежащее осуществление полномочий органов исполнительной государственной власти области в сфере охраны окружающей среды.

За период реализации программы также планируется:

сохранить памятники архитектуры ХV-ХVII веков Кирилло-Белозерского монастыря путем исключения колебаний уровней водораздельного бьефа Северо-Двинской шлюзованной системы;

сохранить здания Горицкого монастыря Кирилловского района – памятника истории федерального значения, включенного в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, путем берегоукрепления Шекснинского водохранилища в районе с. Горицы;

предотвратить разрушение левого берега р. Сухоны в черте города Великого Устюга;

сохранить в городе Великом Устюге исторические памятники федерального значения CIII -CVIII веков: Успенский и Прокопьевский Соборы, 8 церквей, городище с церковью Варлаама Хутынского;

предотвратить угрозу подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории, на которой проживают 22385 чел.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) программы приведены в приложении 3 к программе.

Методика расчета значений целевых показателей (индикаторов) и показателей программы приведена в приложении 4 к программе.

5. Обоснование выделения и включения в состав программы подпрограмм

Программа включает в себя пять подпрограмм, сформированных по сферам деятельности и содержащих основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач. Критерием выделения подпрограмм является отнесение мероприятий к определенному направлению деятельности в сфере охраны окружающее среды и природопользования. Подпрограмма «Обеспечение реализации программы» направлена на обеспечение эффективной реализации органами исполнительной государственной власти области своих функций в соответствующей сфере. Мероприятия всех подпрограмм в комплексе должны обеспечить достижение цели программы.

В рамках программы будут реализованы следующие подпрограммы:

1) «Вода Вологодчины»;

2) «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами»;

3) «Охрана и развитие животного мира Вологодской области»;

4) «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области»;

5) «Обеспечение реализации программы».

Подпрограмма 1 «Вода Вологодчины» направлена на обеспечение качественной питьевой водой населения, сохранение, восстановление и эффективное использование водных ресурсов области, снижение загрязнения водных объектов и негативного воздействия вод на объекты экономики и жизнедеятельности населения.

Подпрограмма 2 «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами» представляет собой комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры переработки, использования и размещения отходов и стимулированию органов местного самоуправления области к созданию эффективной системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также мероприятий по обустройству бесхозяйных скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 302)

Подпрограмма 3 «Охрана и развитие животного мира Вологодской области» предусматривает осуществление комплекса мероприятий в целях сохранения, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира, сохранения биологического разнообразия на территории Вологодской области.

Подпрограмма 4 «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области» предусматривает осуществление комплекса мероприятий в целях обеспечения экологической безопасности на территории области, сохранение стабильности состояния природной среды для улучшения качества жизни и здоровья населения, удовлетворение текущих и среднесрочных потребностей области в минеральном сырье, обеспечение их охраны и рационального использования, повышение гидрометеорологической безопасности населения и отраслей экономики, связанных со стихийными природными явлениями.

Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации программы» предусматривает осуществление комплекса мероприятий в целях обеспечения эффективного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Подпрограммы приведены в приложениях 5-9 к программе.

Приложение 1

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567)

Ресурсное обеспечение реализации программы

за счет средств областного бюджета (тыс. руб.)

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор программы	Расходы (тыс. руб.), годы
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	208205,5	205846,5	182156,5	1678979,5	1932684,2	2089512,7	2220321,4	2201116,7
Ответственный исполнитель программы - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области	72348,6	59741,3	62351,0	359265,1	440544,8	372756,5	524965,6	510779,1
Соисполнитель 1 – Департамент строительства и ЖКХ области	69471,0	80136,8	53879,6	1202203,0	1377342,5	1607135,8	1585642,9	1580527,7
Соисполнитель 2 – Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области	66385,9	65968,4	65925,9	117511,4	114796,9	109620,4	109712,9	109809,9»

Приложение 2

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302)

Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области