Постановление Правительства Вологодской области от 27.10.2014 № 961

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 27.10.2014 № 961

г. Вологда

Об утверждении

государственной программы Вологодской области

«Сохранение и развитие культурного потенциала,

развитие туристского кластера и архивного дела

Вологодской области на 2015 - 2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642;

от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;

от 14.12.2015 № 1104; от 11.01.2016 № 4;

от 11.07.2016 № 593; от 18.07.2016 № 648;

от 31.10.2016 № 976; от 23.01.2017 № 72;

от 20.02.2017 № 170; от 24.04.2017 № 383;

от 21.08.2017 № 753; от 04.09.2017 № 800)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы».

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1099 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Развитие туристского кластера на 2014 - 2018 годы»;

постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1104 «О государственной программе Вологодской области «Развитие архивного дела» на 2014 - 2018 годы»;

постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1106 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области» на 2014 - 2018 годы»;

постановление Правительства области от 13 мая 2014 года № 359 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1099»;

постановление Правительства области от 30 июня 2014 года № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1099»;

постановление Правительства области от 14 июля 2014 года № 595 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1099»;

постановление Правительства области от 30 июля 2014 года № 625 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1104»;

постановление Правительства области от 30 июля 2014 года № 627 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1106»;

постановление Правительства области от 1 сентября 2014 года № 760 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1099».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

Губернатор области          О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 27.10.2014 N 961

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642;

от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;

от 14.12.2015 № 1104; от 11.01.2016 № 4;

от 11.07.2016 № 593; от 18.07.2016 № 648;

от 31.10.2016 № 976; от 23.01.2017 № 72;

от 20.02.2017 № 170; от 24.04.2017 № 383;

от 21.08.2017 № 753; от 04.09.2017 № 800)

Государственная программа Вологодской области

«Сохранение и развитие культурного потенциала,

развитие туристского кластера и архивного дела

Вологодской области на 2015 - 2020 годы»

(далее – государственная программа)

ПАСПОРТ

государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642;

от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;

от 11.01.2016 № 4; от 11.07.2016 № 593;

от 31.10.2016 № 976; от 23.01.2017 № 72;

от 20.02.2017 № 170; от 24.04.2017 № 383;

от 21.08.2017 № 753; от 04.09.2017 № 800)

Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент культуры и туризма области
Соисполнители государственной программы	Комитет по охране объектов культурного наследия области
Исполнители государственной программы	Департамент образования области; Департамент социальной защиты населения области; Департамент физической культуры и спорта области
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области»; подпрограмма 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области»; подпрограмма 3 «Сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия»; подпрограмма 4 «Развитие архивного дела в Вологодской области»; подпрограмма 5 «Обеспечение условий реализации государственной программы»
Цели государственной программы	сохранение историко-культурного и документального наследия Вологодской области, совершенствование организации доступа населения к культурным ценностям и информации, приобщение населения к культурному и природному наследию Вологодской области
Задачи государственной программы	обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации; создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области; создание условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов; сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; обеспечение сохранности, пополнения и использования документального наследия области, качества и доступности услуг в сфере архивного дела, а также инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	приобщенность населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений (мероприятий) культуры; темп прироста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения; сумма налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей; количество действующих на территории области организаций народных художественных промыслов; доля объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения; доля документов архивов области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения области; доля физических и юридических лиц, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг в сфере архивного дела, от числа обратившихся; доля государственных услуг, предоставленных в электронной форме
Сроки реализации государственной программы	2015 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета	общий объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета – 5295377,5 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 845424,5 тыс. рублей; 2016 год – 713601,8 тыс. рублей; 2017 год – 931688,1 тыс. рублей; 2018 год – 713819,9 тыс. рублей; 2019 год – 698819,9 тыс. рублей; 2020 год – 1392023,3 тыс. рублей; из них: за счет собственных доходов областного бюджета – 5029643,9 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 694285,0 тыс. рублей; 2016 год – 706271,3 тыс. рублей; 2017 год – 831362,3 тыс. рублей; 2018 год – 710351,0 тыс. рублей; 2019 год – 695351,0 тыс. рублей; 2020 год – 1392023,3 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов – 265733,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 151139,5 тыс. рублей; 2016 год – 7330,5 тыс. рублей; 2017 год – 100325,8 тыс. рублей; 2018 год – 3468,9 тыс. рублей; 2019 год – 3468,9 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	увеличение приобщенности населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений (мероприятий) культуры с 7,5 посещений на 1 жителя в 2013 году до 7,55 посещений на 1 жителя в 2020 году; прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, в 2020 году по отношению к 2013 году – 39,1%; увеличение суммы налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей с 227,0 млн. рублей в 2013 году до 450,0 млн. рублей в 2020 году; сохранение не менее 6 организаций народных художественных промыслов, действующих на территории области; увеличение доли объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия с 10,7% в 2013 году до 100,0% в 2020 году;». увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения с 31,9% в 2013 году до 47,0% в 2020 году; увеличение доли документов архивов области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов с 32% в 2013 году до 50% в 2020 году; увеличение среднего числа пользователей архивной информацией с 482 человек на 10 тыс. человек населения области в 2013 году до 517 человек на 10 тыс. человек населения области в 2020 году; увеличение доли физических и юридических лиц, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг в сфере архивного дела, от числа обратившихся с 80,1% в 2013 году до 91,0% в 2020 году; увеличение доли государственных услуг, предоставленных в электронной форме, в сфере культуры, архивного дела и туризма с 60% в 2017 году до 70% начиная с 2018 года; увеличение доли государственных услуг, предоставленных в электронной форме, в сфере государственной охраны объектов культурного наследия с 60% в 2017 году до 70% начиная с 2018 года.

I. Общая характеристика сферы реализации

государственной программы

Создание условий для повышения качества жизни граждан связано с обеспечением их доступа к культурным ценностям и информации, сохранности историко-культурного и документального наследия Вологодской области, а также развития туризма для приобщения к культурному и природному наследию Вологодской области.

Культура и искусство

В Вологодской области на сегодняшний день имеется значительный культурный потенциал: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, сеть учреждений культуры, образования в сфере культуры и искусства. В Вологодской области реализуются значимые международные проекты, действуют региональные отделения общероссийских творческих общественных организаций (Союз театральных деятелей Российской Федерации, Союз композиторов России, Союз художников России и др.).

По состоянию на 1 января 2014 года сеть учреждений культуры и искусства Вологодской области составляет 1 358 единиц (статус юридического лица имеют 465 учреждений), в том числе 611 библиотек, 579 учреждений культурно-досугового типа, 87 музеев, 51 образовательная организация в сфере культуры и искусства, 5 театров, 3 концертные организации, 2 организации киновидеопоказа и др.

Сохранению культурного потенциала Вологодской области способствовали создание возможностей получения жителями области доступа к культурным ценностям (включая памятники истории и культуры, библиотечные и музейные фонды), организация гастролей профессиональных театральных и концертных коллективов в муниципальных образованиях области, проведение крупных культурных акций, конкурсов и фестивалей, выставок, ремонт и оснащение учреждений культуры области.

В последние годы в Вологодской области совершенствовались механизмы обеспечения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи. Сохранялись лучшие традиции театрального искусства, самодеятельного творчества. Создавались условия для обеспечения развития системы подготовки творческих кадров.

К достижениям развития отрасли культуры в 2013 году можно отнести следующие результаты:

проведение широкомасштабной программы юбилейных мероприятий, посвященных 100-летию со дня рождения поэта-фронтовика А.Я. Яшина;

реализация проекта Культурный экспресс «Дорогами Вологодчины», направленного на развитие гастрольной деятельности в муниципальных районах области;

реализация проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза», культурной программы «Эстафета Олимпийского Огня» в Вологодской области, культурно-туристского проекта «Новогодняя столица России»;

проведение значимых имиджевых мероприятий (VII театрально-концертный сезон «Лето в Кремле», IV Международный фестиваль молодого европейского кино «VOICES», Дни славянской письменности и культуры).

Несмотря на то, что отрасль культуры является активным участником социально-экономических процессов, происходящих в Вологодской области, предусматриваемые в последние годы объемы бюджетных ассигнований по отрасли не способствуют ее развитию.

Приходит в упадок материально-техническая база учреждений культуры, что негативно сказывается на количестве и качестве оказываемых услуг населению. По состоянию на 1 января 2014 года в 17,0% зданий, в которых располагаются учреждения культуры, требуется проведение капитального ремонта, 2,3% зданий находятся в аварийном состоянии.

Острой для отрасли остается проблема, связанная с недостатком финансовых средств для приобретения музыкальных инструментов, технических средств, специального экспозиционно-выставочного оборудования, светового и звукотехнического оборудования и т.п.

Проблемой является и низкий уровень заработной платы работников учреждений культуры. Одним из инструментов по решению поставленной Президентом Российской Федерации задачи по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере является повышение заработной платы работников, в том числе и учреждений культуры.

Нерешенность проблем в отрасли культуры области порождает следующие социально-экономические последствия:

усиление социальной напряженности, увеличение в структуре населения доли граждан, находящихся в группе риска;

снижение социальной активности граждан, которое негативно отражается на образовательном и культурном уровне населения Вологодской области, уровне и качестве жизни населения;

снижение социального статуса жителей села, вымирание деревень;

снижение уровня культуры населения, вызванное алкоголизацией, наркоманией, синдромом хронической усталости и т.п.

В целях развития отрасли культуры планируется формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества и многообразия услуг учреждений культуры, в том числе:

дальнейшее расширение информационных возможностей библиотек на основе передовых информационно-коммуникационных технологий, формирование сводного электронного каталога, оцифровка краеведческой литературы и создание электронной библиотеки, внедрение новых сервисных услуг для пользователей библиотек;

реализация при поддержке Минкультуры России проекта «Виртуальный концертный зал», предусматривающего создание во всех муниципальных районах и городских округах Вологодской области на базе учреждений культуры, образования в сфере культуры и искусства, социального обслуживания населения площадок с предоставлением услуги просмотра концертов и спектаклей ведущих творческих коллективов России с помощью сети Интернет;

ежегодное пополнение Централизованного фонда фольклорно-этнографических материалов Вологодской области;

реализация значимых культурных проектов, способствующих продвижению привлекательного имиджа Вологодской области в российском и мировом пространстве, развитию событийного туризма, обеспечению возможности доступа жителей области к лучшим образцам мирового искусства;

продолжение масштабной работы по реализации регионального проекта информатизации деятельности музеев Вологодской области, в том числе по созданию единого сводного музейного каталога области с доступом к музейным фондам через сеть Интернет.

Туризм

Одним из важных направлений развития экономики Вологодской области является и развитие туризма (таких видов экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли).

Основу для развития туризма в области составляет разнообразие природы региона с его уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками, а также значительный историко-культурный потенциал и богатые культурные традиции. В регионе развивается весь комплекс индустрии гостеприимства: транспорт, отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование, что в конечном итоге работает на устойчивость доходов от туризма.

В 2013 году число участников путешествий по области составило 2,1 млн. посетителей. Туристский поток в области вырос по сравнению с 1997 годом в 6,3 раза. По сравнению с 2012 годом прирост турпотока составил 8,2%.

Доля туризма в структуре валового регионального продукта области с учетом мультипликативного эффекта оценивается в 3,8%. В 2013 году в консолидированный бюджет Вологодской области от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей поступило 227,0 млн. рублей. Средняя численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях, составляет 31,9 тыс. человек.

В области зарегистрировано 230 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность. На территории области оказывают услуги по размещению туристов 140 коллективных средств размещения и 100 гостевых сельских домов.

В 2013 году за счет средств инвесторов введены более 40 объектов туристской инфраструктуры в муниципальных образованиях области. Общая сумма инвестиций составила порядка 800 млн. рублей.

Перспективными направлениями развития сферы туризма являются:

историко-культурный и событийный туризм с центрами в городах Вологде, Великом Устюге и Кириллове;

круизный (водный) туризм с центрами в городах Белозерске, Кириллове и Череповце;

промышленный туризм с центром в городе Череповце;

активный туризм в Вологодском, Вытегорском, Тотемском и Череповецком районах;

сельский туризм во всех районах области.

Основными проблемами в сфере туризма области являются:

умеренно-континентальный климат (короткое лето и продолжительная зима), высокая сезонность. Решение данной проблемы видится в инновационном подходе, который заключается в маятниковой организации туристской инфраструктуры. При таком подходе развиваются зимние проекты (например, «Великий Устюг – родина Деда Мороза»), весенние проекты (например, приключенческий туризм, сплавы по рекам), летние (например, дестинация «Белоозеро») и всесезонные (например, «Вологодская слобода»);

несоответствие цены и качества услуг и недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма. Решение указанной проблемы видится в развитии конкуренции, а также в повышении квалификации персонала;

недостаточное развитие объектов индустрии развлечений;

недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Необходимо планирование информационного продвижения с использованием всех доступных технологий: телевидение, интернет, баннеры, специализированные издания.

Преодоление указанных проблем невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Вологодской области может привести к снижению:

конкурентоспособности региона на рынке туристских услуг (в первую очередь за счет появления новых объектов туристской инфраструктуры в других регионах и снижения качества предоставляемых туристских услуг);

внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых поступлений в бюджет области;

уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения.

Особенно необходимо отметить тесную связь туристского бизнеса и народных художественных промыслов. В совокупности две эти отрасли усиливают друг друга (чем интереснее, самобытнее регион, тем большее количество туристов он привлекает), а также увеличение турпотока напрямую влияет на рост объемов продаж уникальной сувенирной продукции.

Историко-культурное наследие

На территории Вологодской области расположено 3176 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также – объекты культурного наследия, памятники истории и культуры), подавляющее большинство которых составляют объекты археологического наследия (2417 объектов, включая выявленные).

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются противоправные посягательства на объекты культуры.

Техническое состояние большинства объектов культурного наследия требует принятия срочных и действенных мер по их сохранению, особенно это касается памятников деревянного зодчества. В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры ведется постоянная работа по их учету посредством обеспечения ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2014 года включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 759 объектов, из них федеральная категория историко-культурного наследия присвоена 214 объектам, региональная категория – 545 объектам.

Для обеспечения нормативной защищенности объектов культурного наследия в части установления ограничений хозяйственной деятельности на территориях объектов культурного наследия принимаются меры по установлению и утверждению границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия. Усилия по нормализации учета памятников археологии, установлению охранных зон и территорий объектов археологического наследия в 2007 - 2012 годах привели к обеспечению их сохранности и росту объемов спасательных археологических работ.

В целях развития сферы сохранения историко-культурного наследия области предусматривается обеспечение полного и достоверного учета объектов культурного наследия, в том числе и объектов, созданных до начала 80-х годов ХХ века, информирования неопределенного круга лиц о статусе объектов культурного наследия, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Архивное дело

Ресурсный потенциал архивной отрасли области складывался в течение длительного времени и в настоящее время включает в себя:

глобальный информационный ресурс документов Архивного фонда области, включающий на 1 января 2013 года более 6,6 млн. единиц хранения, начиная с XVI века и до наших дней, что составляет примерно 1% от Архивного фонда Российской Федерации (609 млн. единиц хранения);

развитую сеть публичных архивов, содержащихся за счет бюджетных средств, включающую после оптимизации 32 архива, в том числе 3 государственных и 29 муниципальных;

наличие отраслевых планов развития начиная со стратегических документов и заканчивая основными направлениями развития на год и годовыми государственными заданиями (планами); (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 593)

опытные кадры;

планомерную информатизацию;

систему ежеквартального и ежегодного мониторинга архивной деятельности.

Обеспечивая вечное хранение и использование архивных документов, архивы выполняют социально важные функции по оказанию услуг, пополнению информационного ресурса государства и сохранению документальной памяти. Информационные ресурсы вологодских архивов являются частью Единой Автоматизированной Информационной системы архивов России. В целях развития информационного общества в Вологодской области архивами области реализовывались мероприятия по созданию информационно-поисковой системы документов Архивного фонда области, включающей сведения о составе и содержании документов, и электронного фонда пользования, в результате которых:

доля описаний дел, хранящихся в архивах области, включенных в электронные описи и электронные каталоги, составила свыше 10% от общего числа дел, хранящихся в архивах области;

количество особо ценных и наиболее востребованных дел государственных архивов, переведенных в электронную форму, составило более 21,0 тыс. единиц;

доля архивных фондов, информация о которых включена в отраслевую базу данных «Архивный фонд» в государственных архивах области, на протяжении последних лет поддерживается на уровне 100%;

в ведущих государственных архивах области созданы центры доступа к электронным ресурсам.

Вместе с тем в области обеспечения сохранности архивных документов и оказания архивных услуг населению остаются нерешенными следующие проблемы:

низкий уровень внедрения информационных технологий в деятельность архивов;

финансовое обеспечение архивной отрасли области предусматривает в основном покрытие неотложных расходов по текущему содержанию зданий архивов и не позволяет в полной мере обеспечивать ее развитие;

недостаточная материально-техническая база архивов области, хронический недостаток площадей архивного хранения и рабочих помещений архивов области;

низкая заработная плата работников архивных учреждений.

Наряду с задачей сохранения уже находящихся в них документов на традиционных носителях, архивы должны быть готовы к приему и использованию приходящих на смену новых носителей и форм документации. Поэтому успешное развитие архивов области связано с сохранением накопленного потенциала и внедрением инноваций в их деятельность.

II. Информация о приоритетах социально-экономического развития

в сфере реализации государственной программы, цели, задачи,

сроки реализации государственной программы

Приоритеты социально-экономического развития сфер культуры и искусства, туризма, сохранения объектов культурного наследия, а также архивного дела определены следующими нормативными правовыми актами и документами стратегического планирования:

Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральным законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»;

Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года № 1987 «О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов»;

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р;

Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года № 267;

Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р;

Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317;

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537;

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р;

Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;

Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-р;

Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р;

законом области от 6 мая 1997 года № 160-ОЗ «Об архивном деле в Вологодской области»;

законом области от 14 июля 1999 года № 379-ОЗ «О народных художественных промыслах в Вологодской области»;

законом области от 26 февраля 2004 года № 1000-ОЗ «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области»;

законом области от 23 октября 2008 года № 1891-ОЗ «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области»;

законом области от 5 февраля 2009 года № 1955-ОЗ «О библиотечном обслуживании населения в Вологодской области».

Приоритетами социально-экономического развития в сфере реализации государственной программы являются:

обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия области, поддержка перспективных направлений развития сферы туризма в области;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации;

обеспечение потребностей населения области в архивной информации;

развитие информационного потенциала Архивного фонда области;

повышение уровня безопасности хранения архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов области.

Данные положения реализованы в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739; Стратегии развития отрасли культуры в Вологодской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 26 ноября 2010 года № 1362, Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года № 1547, Стратегии развития архивной отрасли Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 11 ноября 2008 года № 2151.

Основываясь на приоритетах социально-экономического развития сфер культуры, туризма, сохранения объектов культурного наследия, архивного дела, целью государственной программы являются сохранение культурного и документального наследия Вологодской области, совершенствование организации доступа населения к культурным ценностям и информации, приобщение населения к культурному и природному наследию Вологодской области.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации;

создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области;

создание условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов;

сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

обеспечение сохранности, пополнения и использования документального наследия области, качества и доступности услуг в сфере архивного дела, а также инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Государственную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 31.10.2016 № 976)

III. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач государственной программы и прогноз

конечных результатов реализации государственной программы

Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы сформирован исходя из поставленных в государственной программе задач и с учетом необходимости обеспечения максимальной информативности при минимальном количестве показателей, наблюдаемости и неизменности методологии расчета значений показателей (индикаторов), наличия объективных источников информации, возможности получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Целевыми показателями (индикаторами) решения задачи по обеспечению прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации являются следующие показатели:

приобщенность населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений (мероприятий) культуры;

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей;

доля государственных услуг, предоставленных в электронной форме. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 24.04.2017 № 383)

Целевыми показателями (индикаторами) решения задачи по созданию благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области являются следующие показатели:

темп прироста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения;

сумма налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей.

Целевым показателем (индикатором) решения задачи по созданию условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов является показатель «количество действующих на территории области организаций народных художественных промыслов».

Целевыми показателями (индикаторами) решения задачи по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются следующие показатели:

доля объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия;

доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения;

доля государственных услуг, предоставленных в электронной форме. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 24.04.2017 № 383)

Целевыми показателями (индикаторами) решения задачи по обеспечению сохранности, пополнения и использования документального наследия области, качества и доступности услуг в сфере архивного дела, а также инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий являются следующие показатели:

доля документов архивов области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов;

среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения области;

доля физических и юридических лиц, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг в сфере архивного дела, от числа обратившихся.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

По итогам реализации государственной программы планируется достижение следующих количественных результатов:

приобщенность населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений (мероприятий) культуры увеличится с 7,5 посещений на 1 жителя в 2013 году до 7,55 посещений на 1 жителя в 2020 году;

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей увеличится с 8% в 2013 году до 8,2% в 2016 году; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.02.2017 № 170)

прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, в 2020 году по отношению к 2013 году составит 39,1%; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 04.09.2017 № 800)

сумма налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей увеличится с 227,0 млн. рублей в 2013 году до 450,0 млн. рублей в 2020 году;

сохранение не менее 6 организаций народных художественных промыслов, действующих на территории области;

доля объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия возрастет с 10,7% в 2013 году до 100,0% в 2020 году; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 04.09.2017 № 800)

доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения возрастет с 31,9% в 2013 году до 47,0% в 2020 году;

доля документов архивов области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов возрастет с 32% в 2013 году до 50% в 2020 году;

среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения области возрастет с 482 человек в 2013 году до 517 человек в 2020 году; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 31.10.2016 № 976)

доля физических и юридических лиц, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг в сфере архивного дела, от числа обратившихся возрастет с 80,1% в 2013 году до 91,0% в 2020 году.

увеличение доли государственных услуг, предоставленных в электронной форме, в сфере культуры, архивного дела и туризма с 60% в 2017 году до 70% начиная с 2018 года; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 24.04.2017 № 383)

увеличение доли государственных услуг, предоставленных в электронной форме, в сфере государственной охраны объектов культурного наследия с 60% в 2017 году до 70% начиная с 2018 года. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 24.04.2017 № 383)

Достижение заявленных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведет к положительному изменению состояния сферы реализации государственной программы, в том числе будут созданы оптимальные условия для организации свободного доступа населения ко всему спектру культурных ценностей, а также к ретроспективной информации, приобщения населения к историческому и природному наследию Вологодской области, активизации интеграции Вологодской области в общегосударственный и мировой культурный процесс, что в конечном итоге окажет позитивное воздействие на повышение качества жизни граждан.

IV. Информация о финансовом обеспечении

государственной программы за счет средств областного бюджета

Общий объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета – 5295377,5 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 845424,5 тыс. рублей;

2016 год – 713601,8 тыс. рублей;

2017 год – 931688,1 тыс. рублей;

2018 год – 713819,9 тыс. рублей;

2019 год – 698819,9 тыс. рублей;

2020 год – 1392023,3 тыс. рублей;

из них:

за счет собственных доходов областного бюджета – 5029643,9 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 694285,0 тыс. рублей;

2016 год – 706271,3 тыс. рублей;

2017 год – 831362,3 тыс. рублей;

2018 год – 710351,0 тыс. рублей;

2019 год – 695351,0 тыс. рублей;

2020 год – 1392023,3 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов – 265733,6 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 151139,5 тыс. рублей;

2016 год – 7330,5 тыс. рублей;

2017 год – 100325,8 тыс. рублей;

2018 год – 3468,9 тыс. рублей;

2019 год – 3468,9 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 3 к государственной программе.

(Раздел в редакции Постановлений Правительства Вологодской области от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642; от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;  от 11.01.2016 № 4; от 11.07.2016 № 593; от 31.10.2016 № 976; от 23.01.2017 № 72; от 24.04.2017 № 383; от 04.09.2017 № 800)

V. Прогнозная (справочная) оценка привлечения

средств федерального бюджета,

бюджетов муниципальных образований области,

бюджетов государственных внебюджетных фондов,

физических и юридических лиц

на реализацию целей государственной программы

На реализацию целей государственной программы планируется привлечение средств: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.04.2017 № 383)

федерального бюджета в размере 507 564,2 тыс. рублей - в рамках подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области», подпрограммы 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области» и подпрограммы 5 «Обеспечение условий реализации государственной программы»; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.07.2015 № 642;  от 23.01.2017 № 72; от 24.04.2017 № 383)

бюджетов муниципальных образований области в размере 42 775,9 тыс. рублей - в рамках подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области», подпрограммы 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области» и подпрограммы 4 «Развитие архивного дела в Вологодской области»; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 23.01.2017 № 72; от 24.04.2017 № 383)

юридических лиц в размере 2 199 900,0 тыс. рублей - в рамках реализации подпрограммы 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области». (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 23.01.2017 № 72; от 24.04.2017 № 383)

Привлечение средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также средств физических лиц на реализацию целей государственной программы не предполагается.

В целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области» планируется участие в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых из федерального бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с развитием учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные субсидии предоставляются в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186, а их распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор, утверждается Правительством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области» будут привлекаться в рамках участия в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644. Размер софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников определен в разделе IV указанной целевой программы.

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы 5 «Обеспечение условий реализации государственной программы» планируется в рамках осуществления переданных в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации). Размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, определяется в соответствии с методикой распределения субвенций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1183.

Сведения об условиях привлечения средств бюджетов муниципальных образований области на реализацию целей государственной программы приведены в разделе VII «Обобщенная характеристика основных мероприятий (мероприятий), реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований области» государственной программы, средств юридических лиц – в разделе VIII «Обобщенная информация об участии физических и юридических лиц, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы» государственной программы.

Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на реализацию целей государственной программы приведена в приложении 4 к государственной программе.

VI. Информация о составе государственной программы

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных задач государственной программы требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфичных мероприятий для каждой задачи. В этой связи в составе государственной программы выделяются следующие подпрограммы:

подпрограмма 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области» (приложение 5 к государственной программе);

подпрограмма 2 «Развитие туристского кластера Вологодской области» (приложение 6 к государственной программе);

подпрограмма 3 «Сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия» (приложение 7 к государственной программе);

подпрограмма 4 «Развитие архивного дела в Вологодской области» (приложение 8 к государственной программе);

подпрограмма 5 «Обеспечение условий реализации государственной программы» (приложение 9 к государственной программе).

Подпрограмма 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области» направлена на решение задачи государственной программы по обеспечению прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации. В рамках реализации указанной подпрограммы предполагается осуществление следующих основных мероприятий: