Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1098

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6

Сохранение и поддержка социального института семьи, создание государством благоприятных условий для выполнения родителями важнейшей социальной функции воспитания детей, предупреждение попадания таких семей в трудную жизненную ситуацию и в социально опасное положение провозглашены в качестве целей современной государственной политики в сфере защиты прав семей с несовершеннолетними детьми.

Право детей жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и не разлучаться с ними относятся к основополагающим правам, признанным российским законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.

К особой категории детей, нуждающихся в заботе государства, относятся дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В Вологодской области особую озабоченность вызывают факты отказов и возвратов детей из замещающих семей в образовательные учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2009 год – 43, 2010 год – 37, 2011 год – 45, 2012 год - 272 (6,5% от общего числа детей, воспитывающихся в семьях). Большинство отказов происходит в связи с нарушением эмоциональных связей опекунов и детей (психологическая несовместимость), проявлением особенностей подросткового характера в период взросления и неготовности опекунов (бабушек и дедушек) к воспитанию подростков, также имеют место отказы, связанные с состоянием здоровья опекунов и изменением их имущественного положения.

В связи с этим необходимо повысить качество и эффективность работы, направленной на социально-психологическое сопровождение замещающих семей. Этому будут способствовать мероприятия подпрограммы 6, предусматривающие организацию работы выездной школы кандидатов в приемные родители, создание школы волонтеров из числа приемных родителей «Мы за приемную семью»,

организацию деятельности по социально-психологическому сопровождению замещающих семей, проведению реабилитационных мероприятий для детей из замещающих семей.

Подпрограммой 6 предусмотрены мероприятия, направленные на проведение реабилитационной работы с родителями лишенными и ограниченными в родительских правах, реинтеграцию воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в кровные семьи.

Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей направлена на профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и жестокого обращения.

Ежегодно увеличивается охват семей социальными услугами, предоставляемыми учреждениями социального обслуживания. В 2012 году оказано 820 тыс. различных социальных услуг (+12,2% в сравнении с 2011 годом) 54,4 тыс. семей (+3,3% в сравнении с 2011 годом, более 29% от общего числа семей); в 2011 году 720 тыс. социальных услуг оказано более 52,6 тыс. семей. В 2011 году в приютах и социально-реабилитационных центрах области социальную реабилитацию прошли 926 детей из семей группы социального риска, в 2012 году – 877 детей, из них более 70% передано в семьи (родные, приемные, опекунские). Особое внимание уделяется совершенствованию форм и методов работы с семьей, внедрению инновационных технологий, направленных на сохранение для ребенка семейных условий проживания, предупреждение лишения родительских прав.

Несмотря на принимаемые меры, в области сохраняется довольно широкий спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.

Более 1000 семей находятся в социально опасном положении и не обеспечивают нормальных условий для воспитания и развития более 2000 детей. Дети, растущие в ассоциальных, конфликтных семьях, характеризуются наличием психических аномалий и отклонений в поведении.

Значительное число детей, оставшихся без попечения родителей, являются социальными сиротами. Ежегодно субъектами системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних области вновь выявляется до 900 таких детей, более 40 женщин отказываются от новорожденных детей.

В целях недопущения роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, развития семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики вторичного сиротства, предупреждения причин отказов от новорожденных детей и профилактики жестокого обращения с детьми, необходимо создание эффективной системы раннего выявления семейного неблагополучия и оказания своевременной помощи детям и семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Решению данных проблем будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы 6, направленных на развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику вторичных отказов от детей, возвращение детей, воспитывающихся в домах ребенка, в биологическую семью, внедрение инновационной системы организации комплексной профилактической помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по технологии «работа со случаем», создание служб семейного консультирования и семейного сопровождения, помощь детям, находящимся в кризисной ситуации по причине развода родителей, коррекцию девиантного и суицидального поведения несовершеннолетних.

II. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 6

Целью подпрограммы 6 является совершенствование системы профилактики социального сиротства и детской безнадзорности.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

развитие системы профилактики вторичного сиротства, отказов от новорожденных детей, сохранение семейных условий воспитания детей;

минимизация рисков возникновения социального сиротства;

создание условий для эффективной социальной реабилитации и интеграции в общество детей и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Результативность мероприятий подпрограммы 6 оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов (показателей) реализации подпрограммы 6 к 2018 году:

доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения;

число закрытых и реструктуризированных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

доля отказов от новорожденных детей от общей численности новорожденных детей;

численность родителей, восстановленных в родительских правах;

численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;

доля безнадзорных детей в общей численности детского населения области;

количество семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении;

доля высококвалифицированных специалистов (имеющих высшую и первую квалификационную категорию, владеющих эффективными методиками работы), работающих в сфере профилактики социального сиротства и детской безнадзорности, от общего числа специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности;

доля специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, принявших участие в обучающих семинарах, мастер-классах, супервизиях, от общего числа специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6;

количество изданных информационно-методических материалов по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности (буклеты, листовки, брошюры, визитки и др.)

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 6 представлены в приложениях 1, 2 к подпрограмме 6.

Методика расчета значений целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 6 приведена в приложении 3 к подпрограмме 6.

Сроки реализации подпрограммы 6: 2014 - 2018 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы,

объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 6

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 6 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 6.1 «Распространение положительного опыта воспитания детей в приемных семьях, профилактика вторичного сиротства».

Цель мероприятия 6.1: апробация новых технологий работы по подготовке граждан, желающих стать опекунами (попечителями), приемными родителями, предупреждению проблемных и кризисных ситуаций в замещающих семьях, реинтеграции воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в кровные семьи.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на оказание содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Основное мероприятие 6.2 «Организация комплексной социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Цель мероприятия 6.2: оказание содействия семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в восстановлении социального статуса, обеспечение их социальной адаптации в обществе.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения на проведение комплекса профилактических мер по снижению отказов от новорожденных детей, создание условий для организации работы по возвращению детей, воспитывающихся в домах ребенка, в биологическую семью;

предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания семьи и детей на оказание консультативных услуг в рамках внедрения в деятельность инновационных технологий социальной работы;

предоставление субвенций органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии со статьей 6 закона области от 17 декабря 2007 года № 1718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области».

Основное мероприятие 6.3 «Информационно-методическое сопровождение подпрограммы 6, организация обучения специалистов, участвующих в реализации мероприятий».

Цель мероприятия 6.3: повышение качества предоставляемых услуг, повышение профессиональной компетентности специалистов, организующих работу с семьями и детьми.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания семьи и детей на оказание консультативных услуг в рамках организации деятельности ресурсного центра по внедрению и распространению инновационных технологий социальной работы;

организация издания и распространения информационно-методических материалов по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности;

организация и проведение обучающих семинаров для специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6.

IV. Объем финансовых средств, необходимых

для реализации подпрограммы 6

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 6, за счет средств областного бюджета (собственные доходы) составляет 70 688,2 тыс. рублей, из них:

2014 год – 10 603,0 тыс. рублей;

2015 год – 10 661,6 тыс. рублей;

2016 год - 10 661,6 тыс. рублей;

2017 год - 19 381,0 тыс. рублей;

2018 год - 19 381,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы 6 и перечень мероприятий подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлены в приложении 6 к подпрограмме 6.

V. Информация об участии общественных организаций и государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

На реализацию мероприятий подпрограммы 6 предусмотрено выделение денежных средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва) в виде гранта.

Предусмотрено выделение денежных средств и участие в реализации мероприятий подпрограммы 6 Благотворительного фонда «Дорога к дому» г. Череповец (мероприятия по созданию условий для эффективной социальной реабилитации и интеграции в общество детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; по организации и проведению курсов повышения квалификации, обучающих семинаров для специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6), Благотворительного фонда поддержки матери и ребенка» г. Вологда (мероприятия по организации социально-реабилитационной работы с подростками с девиантным и асоциальным поведением), Вологодской региональной общественной организации «Центр возрождения искусства материнства «Я – МАМА» г. Вологда (мероприятия по раннему выявлению и предупреждению семейного неблагополучия, коррекции внутрисемейных отношений), автономной некоммерческой организаций «Кризисный центр для женщин» г. Вологда (мероприятия по раннему выявлению и предупреждению семейного неблагополучия, коррекции внутрисемейных отношений).

Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет внебюджетных источников финансирования представлена в приложении 5 к подпрограмме 6.

VI. Мероприятия, реализуемые органами

местного самоуправления области

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области участвуют в реализации мероприятий подпрограммы 6 в рамках осуществления полномочий в соответствии с законом области от 17 декабря 2007 года № 1718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области».

Приложение 1

к подпрограмме 6

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 6

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значения показателей, годы
				2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Развитие системы профилактики вторичного сиротства, отказов от новорожденных детей, сохранение ребенку в возможных случаях его родной семьи	1. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения	%	2,4	2,37	2,32	2,3	2,27	2,25
		2. Число закрытых и реструктуризированных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	количество учреждений	5	2	2	2	2	1
2.	Минимизация рисков возникновения социального сиротства	3. Доля отказов от новорожденных детей от общей численности новорожденных детей	%	0,54	0,53	0,52	0,51	0,50	0,49
		4. Численность родителей, восстановленных в родительских правах	человек	17	20	23	26	30	35
		5. Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах	человек	25	27	30	33	36	40
3.	Создание условий для эффективной социальной реабилитации и интеграции в общество детей и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении	6. Количество семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении	%	0,94	0,92	0,91	0,90	0,88	0,86
		7. Доля высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства и детской безнадзорности, от общего числа специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности	%	45,0	46,0	47,0	48,0	49,0	50,0
		8. Доля специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, принявших участие в обучающих семинарах, мастер-классах, супервизиях, от общего числа специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6	%	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0
		9. Количество изданных информационно-методических материалов по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности (буклеты, листовки, брошюры, визитки и др.)	шт.	0	0	0	5 000	5000	5000

Приложение 2

к подпрограмме 6

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 6

в разрезе муниципальных образований области

№ п/п	Наименование муниципальных образований	Значения показателей, годы
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля безнадзорных детей в общей численности детского населения области, %
1.	Бабаевский район	1,50	1,48	1,47	1,46	1,44	1,42
2.	Бабушкинский район	0,20	0,18	0,17	0,16	0,14	0,12
3.	Белозерский район	0,80	0,78	0,77	0,76	0,74	0,72
4.	Вашкинский район	0,90	0,88	0,87	0,86	0,84	0,82
5.	Великоустюгский район	0,20	0,18	0,17	0,16	0,14	0,12
6.	Вожегодский район	0,80	0,78	0,77	0,76	0,74	0,72
7.	Верховажский район	0,70	0,68	0,67	0,66	0,64	0,62
8.	Вологодский район	1,00	0,98	0,97	0,96	0,94	0,92
9.	Вытегорский район	0,86	0,84	0,83	0,82	0,80	0,78
10.	Грязовецкий район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
11.	Кадуйский район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
12.	Кирилловский район	1,06	1,04	1,03	1,02	1,0	0,98
13.	Кичм.-Городецкий район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
14.	Междуреченский район	1,06	1,04	1,03	1,02	1,0	0,98
15.	Никольский район	1,26	1,24	1,23	1,22	1,20	1,18
16.	Нюксенский район	1,36	1,34	1,33	1,32	1,30	1,28
17.	Сокольский район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
18.	Сямженский район	1,56	1,54	1,53	1,52	1,50	1,48
19.	Тарногский район	1,16	1,14	1,13	1,12	1,10	1,08
20.	Тотемский район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
21.	Усть-Кубинский район	0,96	0,94	0,93	0,92	0,90	0,88
22.	Устюженский район	1,16	1,14	1,13	1,12	1,10	1,08
23.	Харовский район	1,06	1,04	1,03	1,02	1,00	0,98
24.	Чагодощенский район	0,66	0,64	0,63	0,62	0,60	0,58
25.	Череповецкий район	1,26	1,24	1,23	1,22	1,20	1,18
26.	Шекснинский район	0,76	0,74	0,73	0,72	0,70	0,68
27.	г. Вологда	0,56	0,54	0,53	0,52	0,50	0,48
28.	г. Череповец	0,76	0,74	0,73	0,72	0,70	0,68

Приложение 3

к подпрограмме 6

Методика расчета значений
целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 6

№ п/п	Обозначение и наименование показателя	Единица измерения	Формула расчета	Исходные данные для расчета значений показателя
				обозначение переменной	наименование переменной	источник исходных данных
1.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения	%	S = D / О x 100%	S	доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения, %	статистические сведения органов местного самоуправления, предоставляемые в Департамент образования области по форме № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей», утвержденной приказом Росстата от 27 июля 2009 года № 150 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений»
				D	количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отчетном периоде, чел.
				О	общая численность детского населения области в отчетном периоде, чел.
2.	Число закрытых и реструктуризированных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	количество учреждений	-	-	-	отчеты Департамента социальной защиты населения области, Департамента образования области
3.	Доля отказов от новорожденных детей от общей численности новорожденных детей	%	C = N / M х 100%	C	доля отказов от новорожденных детей от общей численности новорожденных детей, %	статистические сведения, предоставляемые центральными районными (городскими) больницами по форме № 32 «Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам», утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 29 июня 1999 года № 49 (ред. от 28 января 2009 года)
				N	количество отказов от новорожденных детей в отчетном периоде, чел.
				M	общее количество детей, родившихся в отчетном периоде, чел.
4.	Численность родителей, восстановленных в родительских правах	человек	-	-	-	отчеты Департамента образования области
5.	Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах	человек	-	-	-	отчеты Департамента образования области
6.	Количество семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении	семей	-	-	-	статистические сведения уполномоченных органов в сфере социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области, предоставляемые в Департамент социальной защиты населения области по форме №1.1 АИС «Дети» (информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении), утвержденной Минздравсоцразвития России
7.	Доля высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства и детской безнадзорности, от общего числа специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности	%	P = D / S х 100%	P	доля высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства и детской безнадзорности, от общего числа специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности, %	отчеты Департамента социальной защиты населения области, Департамента образования области, департамента здравоохранения области
				D	количество высококвалифицированных специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности в отчетном периоде, чел.
				S	общее количество специалистов учреждений социального обслуживания, образования, здравоохранения осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности в отчетном периоде, чел.
8.	Доля специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, принявших участие в обучающих семинарах, мастер-классах, супервизиях, от общего числа специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6	%	Q = O / C x 100%	Q	доля специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, принявших участие в обучающих семинарах, мастер-классах, супервизиях, от общего числа специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, %	отчеты Департамента социальной защиты населения области, Департамента образования области, департамента здравоохранения области
				O	количество специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6, принявших участие в обучающих семинарах, мастер-классах, супервизиях в отчетном периоде, чел.
				C	общее количество специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы 6 в отчетном периоде, чел.
9.	Количество изданных информационно-методических материалов по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности (буклеты, листовки, брошюры, визитки и др.)	шт.	-	-	-	отчеты Департамента социальной защиты населения области, Департамента образования области, департамента здравоохранения области