Постановление Правительства Вологодской области от 23.12.2008 № 2496

предписаний   государственных   органов,   осуществляющих  функции  по

контролю, надзору,  а  также  в  отношении  сведений,  предусмотренных

подпунктами  «б»,  «в»  пункта 8 и подпунктами «а», «б», «в» пункта 10

настоящего Порядка, действия (мероприятия),  предусмотренные  пунктами

18,  21 настоящего Порядка, не совершаются. При этом срок согласования

таких изменений в каждом органе,  указанном  в  пункте  20  настоящего

Порядка, не должен превышать 5 рабочих дней.

    28. Орган власти области в трехдневный  срок  с  даты  утверждения

административного   регламента   размещает   текст   административного

регламента и нормативный  правовой  акт  об  его  утверждении  в  сети

Интернет  на официальном сайте органа власти области (при его наличии)

или на официальном сайте Правительства области  (в  случае  отсутствия

собственного официального сайта) и в местах исполнения государственной

функции.

УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства области
от 23.12.2008 N 2496
(приложение 2)

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
               от 01.11.2010 № 1251; от 23.05.2011 № 569;
                         от 01.08.2011 № 919)                         

    ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ     

             ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ

      ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ             

                          (далее - Порядок)                          

                         I. Общие положения                         

    1. Настоящий Порядок определяет правила разработки  и  утверждения

органами     исполнительной     государственной     власти     области

административных  регламентов  предоставления  государственных   услуг

(далее   соответственно  –  органы  власти  области,  административный

регламент), в том числе по рассмотрению обращений  граждан  Российской

Федерации  в  соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года  №

59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

    2. Настоящий  Порядок  разработан  в  соответствии  с  Федеральным

законом  от  27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг».

    Административный  регламент  устанавливает  порядок   и   стандарт

предоставления государственной услуги.

    Административный регламент разрабатывается органом власти  области

в соответствии с утверждаемым комиссией по проведению административной

реформы  в  органах  исполнительной  государственной  власти   области

планом-графиком  разработки и утверждения административных регламентов

и с учетом положений действующего законодательства.

    В случае если в предоставлении  государственной  услуги  участвует

государственное     учреждение,    то    административный    регламент

разрабатывается органом  власти  области,  осуществляющим  организацию

предоставления государственной услуги.

    Административный  регламент,  в  исполнении   которого   участвует

несколько  органов  власти  области,  разрабатывается  ими совместно в

соответствии с настоящим Порядком, в том  числе  посредством  создания

специальных рабочих групп.

    3.  При  разработке  административных  регламентов  орган   власти

области     предусматривает     оптимизацию    (повышение    качества)

предоставления государственных услуг, в том числе:

    а) упорядочение административных процедур (действий);

    б) устранение избыточных административных процедур (действий);

    в) сокращение количества  документов,  представляемых  заявителями

для  предоставления  государственной  услуги,  применение  новых  форм

документов,   позволяющих   устранить   необходимость   неоднократного

предоставления     идентичной    информации,    снижение    количества

взаимодействий    заявителей    с    должностными    лицами    органа,

предоставляющего   государственную   услугу,   в  том  числе  за  счет

выполнения отдельных  административных  процедур  (действий)  на  базе

многофункциональных    центров    предоставления   государственных   и

муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование

межведомственных   согласований   при  предоставлении  государственной

услуги  без  участия  заявителя,  в   том   числе   с   использованием

информационно-коммуникационных технологий;

    г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также

срока  выполнения  отдельных  административных  процедур  (действий) в

рамках предоставления государственной услуги. Органы  власти  области,

осуществляющие    подготовку   административного   регламента,   могут

установить   в   административном   регламенте    сокращенные    сроки

предоставления   государственной  услуги,  а  также  сроки  выполнения

административных   процедур   (действий)   в   рамках   предоставления

государственной   услуги   по   отношению  к  соответствующим  срокам,

установленным законодательством  Российской  Федерации  и  Вологодской

области;

    д)  ответственность  должностных  лиц  органов   власти   области,

предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований

регламентов при выполнении административных процедур (действий);

    е) предоставление государственной услуги в электронной форме;

    ж)  предоставление   государственной   услуги   с   использованием

универсальной электронной карты.

    4.   Органы   власти   области   не   вправе    устанавливать    в

административном регламенте положения, не предусмотренные федеральными

конституционными   законами,   федеральными   законами,   нормативными

правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства

Российской Федерации, законами области, нормативными правовыми  актами

Губернатора  области  и  Правительства  области, а также ограничения в

части реализации  прав,  свобод  и  законных  интересов  физических  и

юридических  лиц,  за исключением случаев, когда возможность и условия

введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской

Федерации,   федеральными   конституционными   законами,  федеральными

законами и  издаваемыми  на  основании  и  во  исполнение  Конституции

Российской    Федерации,   федеральных   конституционных   законов   и

федеральных   законов   нормативными   правовыми   актами   Президента

Российской  Федерации  и  Правительства Российской Федерации, законами

области  и  нормативными  правовыми  актами  Губернатора   области   и

Правительства области.

            II. Требования к административным регламентам            

    5. Наименование административного регламента определяется  органом

власти   области,   ответственным   за   его   утверждение,  с  учетом

формулировки,   соответствующей   редакции   положения    нормативного

правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.

    6. В регламент включаются следующие разделы:

    а) общие положения;

    б) стандарт предоставления государственной услуги;

    в) состав, последовательность и сроки выполнения  административных

процедур  (действий),  требования к порядку их выполнения, в том числе

особенности  выполнения   административных   процедур   (действий)   в

электронной форме;

    г) формы контроля за исполнением регламента;

    д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий

(бездействия)   органа,  предоставляющего  государственную  услугу,  а

также их должностных лиц.

    7.  Раздел,  касающийся  общих  положений,  состоит  из  следующих

подразделов:

    а) предмет регулирования регламента;

    б) круг заявителей;

    в)  требования   к   порядку   информирования   о   предоставлении

государственной услуги, в том числе:

    информация о месте  нахождения  и  графике  работы  органа  власти

области,  предоставляющего  государственную  услугу,  его  структурных

подразделений,    организаций,    участвующих     в     предоставлении

государственной   услуги,   способы   получения   информации  о  месте

нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и

организаций,    обращение   в   которые   необходимо   для   получения

государственной  услуги,  в  том  числе  многофункциональных   центров

предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг,  а  также  о

возможности  получения   государственной   услуги   с   использованием

универсальной электронной карты;

    справочные  телефоны  структурных  подразделений   органа   власти

области,   предоставляющего   государственную   услугу,   организаций,

участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер

телефона-автоинформатора;

    адреса  официальных  сайтов  органов  власти   области   (при   их

отсутствии – адрес официального Интернет-сайта Правительства области),

организаций, участвующих в предоставлении  государственной  услуги,  в

сети  Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной

услуги и услуг, которые  являются  необходимыми  и  обязательными  для

предоставления государственной услуги, адреса их электронной почты;

    порядок   получения    информации    заявителями    по    вопросам

предоставления   государственной  услуги  и  услуг,  которые  являются

необходимыми  и  обязательными  для   предоставления   государственной

услуги,  сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с

использованием   государственной   информационной   системы    «Портал

государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области»;

    порядок, форма и место размещения указанной в настоящем  подпункте

информации,   в   том   числе   на  стендах  в  местах  предоставления

государственной  услуги  и  услуг,  которые  являются  необходимыми  и

обязательными  для  предоставления  государственной услуги, а также на

официальных   сайтах   органа   власти    области,    предоставляющего

государственную  услугу,  организаций,  участвующих  в  предоставлении

государственной услуги, в сети Интернет,  а  также  в  государственной

информационной  системе  «Портал государственных и муниципальных услуг

(функций) Вологодской области».

    8. Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать

следующие подразделы:

    а) наименование государственной услуги;

    б)   наименование   органа   власти   области,    предоставляющего

государственную  услугу.  Если в предоставлении государственной услуги

участвуют также  иные  органы  исполнительной  власти,  органы  власти

области  и  органы  местного  самоуправления,  а также организации, то

указываются все органы и организации, обращение в  которые  необходимо

для   предоставления   государственной   услуги.   Также   указываются

требования   по   установлению   запрета   требовать   от    заявителя

осуществления  действий,  в  том  числе  согласований, необходимых для

получения государственной услуги  и  связанных  с  обращением  в  иные

государственные  органы и организации, за исключением получения услуг,

включенных  в  перечень  услуг,  которые   являются   необходимыми   и

обязательными  для  предоставления государственных услуг, утвержденный

Правительством области;

    в) описание результата предоставления государственной услуги;

    г) срок предоставления  государственной  услуги,  в  том  числе  с

учетом   необходимости   обращения   в   организации,   участвующие  в

предоставлении   государственной    услуги,    срок    приостановления

предоставления  государственной  услуги  в  случае,  если  возможность

приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и

(или)  Вологодской  области,  срок  выдачи  (направления)  документов,

являющихся результатом предоставления государственной услуги;

    д) перечень нормативных правовых  актов,  регулирующих  отношения,

возникающие  в  связи  с  предоставлением  государственной  услуги,  с

указанием их реквизитов;

    е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с

нормативными   правовыми  актами  для  предоставления  государственной

услуги и услуг, которые  являются  необходимыми  и  обязательными  для

предоставления   государственной   услуги,   подлежащих  представлению

заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной

форме,  порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и

иные  документы,  подаваемые  заявителем  в  связи  с  предоставлением

государственной   услуги,   приводятся   в   качестве   приложений   к

административному регламенту,  за  исключением  случаев,  когда  формы

указанных   документов   установлены   актами   Президента  Российской

Федерации или Правительства Российской  Федерации,  а  также  случаев,

когда  законодательством  Российской  Федерации  и  (или)  Вологодской

области предусмотрена свободная форма  подачи  этих  документов).  При

этом  в  указанную  форму  заявления  в случае необходимости получения

персональных  данных  заявителя  из  других  государственных  органов,

органов местного самоуправления, подведомственных им организаций также

включается  форма  для  получения  согласия   заявителя,   являющегося

субъектом  персональных  данных,  с обработкой его персональных данных

посредством их получения  из  иного  государственного  органа,  органа

местного  самоуправления  и  подведомственной  им  организации в целях

предоставления государственной услуги в  соответствии  с  требованиями

Федерального  закона  от  27  июля 2006 года № 152-ФЗ  «О персональных

данных»;

    ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с

нормативными   правовыми  актами  для  предоставления  государственной

услуги и услуг, которые  являются  необходимыми  и  обязательными  для

предоставления    государственной    услуги,   которые   находятся   в

распоряжении государственных органов, органов местного  самоуправления

и  иных  организаций  и  которые заявитель вправе представить, а также

способы их получения заявителями, в том  числе  в  электронной  форме,

порядок  их  представления  (бланки, формы обращений, заявления и иные

документы,   подаваемые   заявителем   в   связи   с   предоставлением

государственной   услуги,   приводятся   в   качестве   приложений   к

административному регламенту,  за  исключением  случаев,  когда  формы

указанных   документов   установлены   актами   Президента  Российской

Федерации или Правительства Российской  Федерации,  а  также  случаев,

когда  законодательством  Российской  Федерации  и  (или)  Вологодской

области  предусмотрена свободная форма подачи этих документов).  Также

указывается на установление запрета требовать от заявителя:

    представления документов и информации или осуществления  действий,

представление  или осуществление которых не предусмотрено нормативными

правовыми актами,  регулирующими  отношения,  возникающие  в  связи  с

предоставлением государственной услуги;

    представления  документов  и  информации,  которые   находятся   в

распоряжении  органов,  предоставляющих  государственную  услугу, иных

государственных   органов,   органов   местного    самоуправления    и

организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской

Федерации,  нормативными   правовыми   актами   субъектов   Российской

Федерации и муниципальными правовыми актами;

    з)  исчерпывающий  перечень  оснований   для   отказа   в   приеме

документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

    и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа

в  предоставлении  государственной  услуги.  В случае отсутствия таких

оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

    к) перечень услуг, которые являются необходимыми  и  обязательными

для  предоставления  государственной  услуги,  в  том числе сведения о

документе   (документах),   выдаваемом   (выдаваемых)   организациями,

участвующими в предоставлении государственной услуги;

    л) порядок, размер и основания  взимания  государственной  пошлины

или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги.

    Если  нормативными  правовыми  актами   Российской   Федерации   и

нормативными  правовыми  актами  области  не  предусмотрена  плата  за

предоставление государственной услуги либо отдельных  административных

процедур   в   рамках   предоставления   государственной   услуги,   в

административном   регламенте    указывается,    что    предоставление

государственной  услуги осуществляется для заявителей на безвозмездной

основе;

    м) порядок, размер и основания взимания  платы  за  предоставление

услуг,    которые    являются   необходимыми   и   обязательными   для

предоставления государственной услуги, включая информацию  о  методике

расчета размера такой платы;

    н) максимальный срок ожидания  в  очереди  при  подаче  запроса  о

предоставлении   государственной   услуги,   услуги,   предоставляемой

организацией, участвующей в предоставлении государственной  услуги,  и

при получении результата предоставления таких услуг;

    о) срок и порядок регистрации запроса заявителя  о  предоставлении

государственной   услуги   и   услуги,  предоставляемой  организацией,

участвующей в предоставлении государственной услуги,  в  том  числе  в

электронной форме;

    п)   требования   к   помещениям,   в   которых    предоставляется

государственная    услуга,   услуга,   предоставляемая   организацией,

участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту  ожидания

и  приема  заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и

мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг.

    В подразделе, устанавливающем требования к помещениям,  в  которых

предоставляется    государственная   услуга,   указываются   следующие

требования к:

    помещениям, в которых предоставляется государственная услуга;

    залу ожидания, местам для  заполнения  запросов  о  предоставлении

государственной  услуги, информационным стендам с образцами заполнения

запросов  о   предоставлении   государственной   услуги   и   перечнем

документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

    оформлению входа в здание, в котором  располагается  орган  власти

области, государственное учреждение;

    парковочным местам, в том числе  парковочным  местам  транспортных

средств для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

    обеспечению доступности предоставления государственных  услуг  для

лиц с ограниченными возможностями здоровья;

    р) показатели доступности и качества государственной услуги.

    9.  Раздел,  касающийся  состава,  последовательности   и   сроков

выполнения   административных   процедур,   требований  к  порядку  их

выполнения,  в  том  числе  особенностей  выполнения  административных

процедур  в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих

количеству  административных   процедур   -   логически   обособленных

последовательностей   административных   действий  при  предоставлении

государственных  услуг  и  услуг,  которые  являются  необходимыми   и

обязательными   для  предоставления  государственной  услуги,  имеющих

конечный   результат   и   выделяемых    в    рамках    предоставления

государственной  услуги.  В  начале  раздела указывается исчерпывающий

перечень административных процедур, содержащихся в нем.  Раздел  также

должен содержать:

    а) состав документов, которые  находятся  в  распоряжении  органа,

предоставляющего   государственную   услугу,   а   также  организации,

участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг,  и

которые должны быть представлены в иные органы и организации;

    б) состав документов, которые необходимы органу,  предоставляющему

государственную услугу, но находятся в иных органах и организациях;

    в) порядок осуществления  в  электронной  форме,  в  том  числе  с

использованием    государственной   информационной   системы   «Портал

государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской  области»,

следующих административных процедур:

    предоставление в установленном  порядке  информации  заявителям  и

обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;

    подача заявителем  запроса  и  иных  документов,  необходимых  для

предоставления  государственной  услуги, и прием такого запроса и иных

документов;

    получение  заявителем  сведений  о  ходе  выполнения   запроса   о

предоставлении государственной услуги;

    взаимодействие    органа    власти    области,    предоставляющего

государственную  услугу,  с  иными  органами  государственной  власти,

органами  местного  самоуправления  и  организациями,  участвующими  в

предоставлении  государственных  услуг,  в том числе порядок и условия

такого взаимодействия;

    получение  заявителем  результата  предоставления  государственной

услуги, если иное не установлено федеральным законом;

    иные  действия,  необходимые  для  предоставления  государственной

услуги.

    10.   Блок-схема предоставления государственной услуги  приводится

в приложении к регламенту.

    11.   Описание каждой административной процедуры предусматривает:

    а) основания для начала административной процедуры;

    б) содержание  каждого  административного  действия,  входящего  в

состав   административной   процедуры,   продолжительность   и   (или)

максимальный срок его выполнения;

    в)  сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение

каждого     административного    действия,    входящего    в    состав

административной   процедуры.   Если   нормативные   правовые    акты,

непосредственно  регулирующие  предоставление  государственной услуги,

содержат указание на конкретную должность, она  указывается  в  тексте

регламента;

    г) критерии принятия решений;

    д)  результат  административной  процедуры  и   порядок   передачи

результата.

    Результат выполнения административной процедуры может совпадать  с

юридическим   фактом,  являющимся  основанием  для  начала  выполнения

следующей административной процедуры.

    Результат выполнения конечной административной процедуры совпадает

с результатом исполнения государственной услуги;

    е)  способ   фиксации   результата   выполнения   административной

процедуры,  в  том  числе  в электронной форме, содержащий указание на

формат обязательного отображения административной процедуры.

    12.    Раздел,  касающийся  форм   контроля   за   предоставлением

государственной услуги, состоит из следующих подразделов:

    а)  порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и

исполнением     ответственными     должностными    лицами    положений

административного  регламента  и  иных  нормативных  правовых   актов,

устанавливающих  требования к предоставлению государственной услуги, а

также принятием ими решений;

    б) порядок и периодичность осуществления  плановых  и  внеплановых

проверок  полноты  и качества предоставления государственной услуги, в

том  числе  порядок  и  формы  контроля  за   полнотой   и   качеством

предоставления государственной услуги;

    в)  ответственность  должностных  лиц  органа  власти  области  за

решения  и  действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в

ходе предоставления государственной услуги;

    г)  положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам

контроля   за  исполнением  административного  регламента  со  стороны

физических и юридических лиц.

    13.   В разделе,  касающемся  досудебного  (внесудебного)  порядка

обжалования  решений  и  действий (бездействия) органа власти области,

предоставляющего государственную услугу, а также его должностных  лиц,

указываются:

    а)  информация  для  заявителя   о   его   праве   на   досудебное

(внесудебное)  обжалование  действий (бездействия) и решений, принятых

(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;

    б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

    в)   исчерпывающий   перечень   оснований   для    приостановления

рассмотрения  жалобы  (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу

(претензию) не дается;

    г)  основания  для  начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)

обжалования;

    д)  право  заявителя  на  получение   информации   и   документов,

необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

    е) органы власти области и должностные лица,  которым  может  быть

направлена  жалоба  (претензия)  заявителя  в досудебном (внесудебном)

порядке;

    ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);

    з) результат досудебного (внесудебного) обжалования  применительно

к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

 III. Разработка и утверждение проекта административного регламента. 

           Внесение изменений в административный регламент           

    14.   Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой

экспертизе и экспертизе органов власти области.

    Предметом   независимой   экспертизы   проекта   административного

регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного

положительного  эффекта,  а  также  возможных  негативных  последствий

реализации  положений проекта административного регламента для граждан

и организаций.

    15.    Независимая  экспертиза  может  проводиться  физическими  и

юридическими   лицами  в  инициативном  порядке  за  счет  собственных

средств. Независимая экспертиза не  может  проводиться  физическими  и

юридическими   лицами,   принимавшими  участие  в  разработке  проекта

административного регламента, а также  организациями,  находящимися  в

ведении    органа,    являющегося    разработчиком   административного

регламента.

    16.   Орган власти области  в  ходе  разработки  административного

регламента осуществляет следующие действия (мероприятия):

    а) размещает в сети Интернет на своем официальном сайте  (при  его

наличии)   и   на   официальном  сайте  Правительства  области  проект