Постановление Правительства Вологодской области от 24.02.2015 № 115

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 24.02.2015 № 115

г. Вологда

Об организации осуществления регионального государственного

надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,

популяризацией и государственной охраной объектов культурного

наследия регионального, местного (муниципального) значения,

выявленных объектов культурного наследия

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 08.02.2016 № 88)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.        Утвердить Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (приложение 1).

2.        Утвердить перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории области (приложение 2).

3. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

от 20 сентября 2010 года № 1073 «Об утверждении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области, Порядка их заполнения и учета»;

от 11 июля 2011 года № 813 «Об утверждении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок за состоянием объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, выполнением условий охранных обязательств, порядка их заполнения и учета»;

от 20 октября 2014 года № 919 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 11 июля 2011 года № 813».

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области          О.А. Кувшинников

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства области

от 24.02.2015 № 115

(приложение 1)

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 08.02.2016 № 88)

Порядок

организации и осуществления регионального государственного

надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,

популяризацией и государственной охраной объектов культурного

наследия регионального, местного (муниципального) значения,

выявленных объектов культурного наследия

(далее – Порядок)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и регламентирует организацию осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

2. Целью регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Вологодской области в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством:

организации и проведения проверок органов государственной власти, органов, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

3. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется Комитетом по охране объектов культурного наследия области (далее – Комитет). (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

4. Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия производятся с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 73-ФЗ и настоящего Порядка.

Организация и проведение проверок органов местного самоуправления при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия производятся с соблюдением требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 73-ФЗ и настоящего Порядка. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального), выявленного объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места регионального, местного (муниципального) значения, в границах территории исторического поселения регионального значения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального, местного (муниципального) значения; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

5. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

плановые - в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, утверждаемым председателем Комитета;  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

6. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Срок проведения документарной и выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

7. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении органов местного самоуправления:

плановые - в соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, сформированным и согласованным прокуратурой области;

внеплановые - по основаниям, предусмотренным частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

9. Плановые и внеплановые проверки органов местного самоуправления проводятся в порядке, установленном частью 2.8 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении органов государственной власти и физических лиц:

плановые - в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок органов государственной власти и физических лиц;

внеплановые - на основании решения председателя Комитета.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

истечение срока исполнения ранее выданного предписания Комитета, выданного в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ;

обращение граждан, юридических лиц и поступление информации от государственных органов, органов местного самоуправления о фактах нарушений обязательных требований.

Плановая проверка одного и того же физического лица, органа государственной власти проводится не чаще одного раза в год.

Ежегодный план проведения плановых проверок органов государственной власти и физических лиц утверждается председателем Комитета и размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения проверок.

11. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении указанных объектов проводятся на основании заданий Комитета его должностными лицами.

12. Должностные лица Комитета при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия обладают полномочиями и исполняют обязанности, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ, Федеральным законом № 73-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с действующим законодательством.

13. Должностные лица Комитета при проведении мероприятий по региональному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лица, в отношении которого проводится проверка;

проводить проверку на основании приказа о проведении проверки;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа о ее проведении;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправлния, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, установленные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

не требовать от органов местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

перед началом проведения выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя.

14. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ имеет следующие права:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от Комитета, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета, повлекшие за собой нарушение прав поставщика социальных услуг при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области к участию в проверке.

15. При проведении проверок юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или их уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

Физическое лицо, занимающее жилое помещение, являющееся объектом культурного наследия, обязано обеспечить доступ в указанное жилое помещение и возможность проведения его обследования должностными лицам Комитета в соответствии с согласованной датой и временем.

16. Должностные лица Комитета, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа председателя Комитета о назначении проверки либо задания Комитета посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленными объектами культурного наследия, либо находящиеся в зонах охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленными объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять иски в суд в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ;

7) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов и экспертные организации.

17. Комитет и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства области

от 24.02.2015 № 115

(приложение 2)

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 08.02.2016 № 88)

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление  регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории области

1. Председатель Комитета по охране объектов культурного наследия области.

2. Заместитель председателя Комитета по охране объектов культурного наследия области.

3. Главный консультант Комитета по охране объектов культурного наследия области.

4. Консультанты Комитета по охране объектов культурного наследия области.

5. Главные специалисты Комитета по охране объектов культурного наследия области;

6. Ведущие специалисты Комитета по охране объектов культурного наследия области. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 88)