Постановление Правительства Вологодской области от 15.04.2013 № 422

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От 15.04.2013 N 422
     г. Вологда

     Об утверждении долгосрочной целевой
     программы "Государственная поддержка
     социально ориентированных некоммерческих
     организаций в Вологодской области
     на 2013 - 2015 годы"


     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.      Утвердить  прилагаемую  долгосрочную  целевую   программу
"Государственная  поддержка  социально  ориентированных некоммерческих
организаций в Вологодской области на 2013 - 2015 годы".
     2.     Определить Департамент внутренней  политики  Правительства
области  уполномоченным органом по поддержке социально ориентированных
некоммерческих  организаций   для   осуществления   взаимодействия   с
Министерством экономического развития Российской Федерации.
     3.        Рекомендовать    органам    местного     самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов  области  разработать  и
принять аналогичные программы.
     4.     Признать постановление Правительства области от 28 декабря
2009  года  N  2070  "Об  утверждении  порядка  определения  объема  и
предоставления   субсидий   из   областного   бюджета   некоммерческим
организациям,  не  являющимся автономными или бюджетными учреждениями"
утратившим силу с 1 января 2014 года.
     Установить, что постановление Правительства области от 28 декабря
2009  года  N  2070  "Об  утверждении  порядка  определения  объема  и
предоставления   субсидий   из   областного   бюджета   некоммерческим
организациям, не являющимся автономными или бюджетными учреждениями" в
2013  году  действует  только  в  части  предоставления  субсидий   из
областного  бюджета  на  финансовое  обеспечение расходов, связанных с
осуществлением  уставной   деятельности,   направленной   на   решение
социальных,   культурных,   образовательных,  научных,  управленческих
задач, некоммерческим  организациям,  не  являющимся  автономными  или
бюджетными  учреждениями,  за исключением некоммерческих организаций в
сфере  физической  культуры  и   спорта,   в   отношении   которых   в
установленном   порядке   на   дату   вступления   в  силу  настоящего
постановления принято решение о включении в сводную  бюджетную  заявку
на  предоставление субсидии, а также в части осуществления контроля за
использованием предоставленных субсидий из областного бюджета.
     5.      Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Губернатор области          О.А. Кувшинников


Утверждена
постановлением
Правительства области
от 15.04.2013 N 422

                      Долгосрочная целевая программа                  
                   "Государственная поддержка социально               
                ориентированных некоммерческих организаций            
                в Вологодской области на 2013 - 2015 годы"             

                             Паспорт программы                        
                                                                      

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области на 2013 – 2015 годы» (далее – Программа)
Основания для разработки Программы	статья 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»; закон области от 1 ноября 2010 № 2391-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; закон области от 29 декабря 2010 года № 2447-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений и социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области»
Основные цель и задачи Программы	Цель Программы: создание на территории области условий, максимально благоприятствующих развитию и эффективному функционированию социально ориентированных некоммерческих организаций. Задачи Программы: увеличение общего количества зарегистрированных на территории области некоммерческих организаций; увеличение общего количества социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки; повышение качества услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями на территории области; увеличение общего количества зарегистрированных благотворительных организаций на территории области; развитие добровольческой деятельности на территории области
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель Программы	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)
Соисполнители Программы	Департамент социальной защиты населения области; Департамент государственной службы и кадровой политики области; Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; Департамент имущественных отношений области
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 22598,1 тыс. рублей, из них в 2013 году – 10208,1 тыс. рублей; в 2014 году – 6195,0 тыс. рублей; в 2015 году – 6195,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	результативность и эффективность мероприятий Программы к 2015 году оценивается на основании увеличения следующих показателей (по отношению к показателям 2013 года): увеличение общего количества зарегистрированных на территории области некоммерческих организаций, в том числе: увеличение доли общественных объединений, зарегистрированных на территории области, в общем количестве некоммерческих организаций с 57% до 60%; увеличение общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций области с 1841 до 1851; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки с 20 до 40; повышение качества услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями на территории области, в том числе: увеличение количества представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших обучение (подготовку), с 44 до 150; увеличение количества информационных материалов, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенных в средствах массовой информации, с 45 до 130; увеличение общего количества зарегистрированных благотворительных организаций на территории области с 86 до 89; увеличение общего количества привлекаемых добровольцев к реализации проектов (программ) общественными объединениями и социально ориентированными некоммерческими организациями с 50 до 250.

     Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа,
и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

     Гражданское  общество  всегда  было  и   будет   главной   опорой
демократии:   оно   способствует  ее  построению,  служит  залогом  ее
сохранения и  укрепления.  В  гражданском  обществе  заложен  огромный
ресурс  движения  вперед.  Одним  из  основных институтов гражданского
общества    являются    социально    ориентированные    некоммерческие
организации.
     Так, по состоянию на 1 марта 2013 года в области в  ведомственном
реестре   зарегистрированных   некоммерческих  организаций  Управления
Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по  Вологодской  области
учтено 1841 некоммерческая организация.
     По  характеру  деятельности  некоммерческих   организаций   самое
большое  количество  в  области  занимают организации по защите прав и
интересов работников (профсоюзы) – 342.
     Но тем не менее в Докладах о состоянии  гражданского  общества  в
Вологодской  области  за 2010 - 2011 годы, подготовленных Общественной
палатой области, уровень развития гражданского общества на  территории
области  оценивается  как  недостаточно  высокий. В 2011 году отмечено
незначительное увеличение количества  общественных  объединений  –  на
0,9%  среди  некоммерческих организаций к уровню предыдущего года. При
этом их количество осталось ниже, чем в период 2008 – 2010 гг.
     Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций
как  одного  из основных институтов гражданского общества способствует
социальной стабильности в обществе. Так, в Указе Президента Российской
Федерации  от  7  мая  2012  года  N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики", в подпункте "л" пункта  1  прямо
закреплено,  что в целях дальнейшего совершенствования государственной
социальной политики необходимо предусмотреть начиная с 2013 года  меры
направленные   на   увеличение   поддержки  социально  ориентированных
некоммерческих организаций.
     Деятельность     социально     ориентированных     некоммерческих
организаций следует расценивать как один из способов достижения нового
качества  экономического  роста,  развития  инновационных  технологий,
сохранения  и  преумножения  образовательного,  научного, культурного,
духовного   потенциала    общества,    реализации    профессиональных,
общественных,    любительских   интересов   населения,   защиты   прав
потребителей, экологической безопасности.
     Но сегодня можно лишь констатировать наличие слабой  материальной
базы   некоммерческого  сектора.  Данный  факт,  в  свою  очередь,  не
позволяет  решать  задачи,   определенные   Концепцией   долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее – Концепция).
     Оказание   финансовой   поддержки    социально    ориентированным
некоммерческим    организациям,    в   том   числе   благотворительным
организациям,  путем  предоставления  грантов  в  виде   субсидий   на
реализацию  общественно  полезных  проектов  (программ),  а  также  на
возмещение  части  затрат,   связанных   с   осуществлением   уставной
деятельности,  на  конкурсной  основе  позволит  в  определенной  мере
способствовать формированию материальной базы некоммерческого сектора,
и соответственно, реализации Концепции.
     Также практика показывает, что деятельность  многих  общественных
организаций носит ситуативный характер и не имеет системы. Это связано
с   низким   уровнем    взаимодействия    социально    ориентированных
некоммерческих  организаций  с органами исполнительной государственной
власти  и  органами  местного  самоуправления,  а  также   неразвитыми
горизонтальными связями в некоммерческом секторе.
     За последние годы не наблюдается роста доли жителей области,  так
или   иначе  связанных  с  деятельностью  некоммерческих  организаций.
Напротив, их доля снизилась с 20% в 2008 году  до  16%  в  2011  году.
Индекс  участия  населения  за  два года уменьшился на 7,4 пункта. Это
говорит о снижении показателя доверия  населения  области  к  основным
институтам  гражданского  общества,  об  отсутствии реального развития
подобных институтов, обусловленных в том  числе  отсутствием  должного
внимания  к  ним  со  стороны как общества, так и государства, а также
СМИ.
     Данная  проблема  связана   прежде   всего   с   недостаточностью
информации  о  деятельности  институтов  гражданского  общества, в том
числе   социально    ориентированных    некоммерческих    организаций,
неуверенностью   общества   в   эффективности  и  целесообразности  их
деятельности. Последнее обстоятельство напрямую  связано  с  проблемой
низкого  качества  профессиональных  компетенций  работников социально
ориентированных  некоммерческих  организаций.  Решение  этих   проблем
видится   в   развитии  мероприятий,  направленных  на  предоставление
информационной, консультативной  поддержки  социально  ориентированным
некоммерческим организациям, а также мероприятий в области подготовки,
переподготовки   и   повышения   квалификации   работников   социально
ориентированных некоммерческих организаций.
     Например, функционирование  специально  созданной  для  социально
ориентированных   некоммерческих  организаций  информационной  системы
"Общественные  ресурсы   Вологодской   области"   позволит   социально
ориентированным   некоммерческим   организациям  размещать  актуальную
информацию о своей деятельности и  получить  возможность  пользоваться
методической   и   нормативно-правовой   базой  в  сфере  деятельности
некоммерческого сектора.
     Создание ресурсного центра  некоммерческих  организаций  позволит
решить   проблему   предоставления  консультационных  услуг  социально
ориентированным некоммерческим организациям, в том числе по  правовым,
бухгалтерским, налоговым и иным вопросам.
     Повышение  квалификации  работников   социально   ориентированных
некоммерческих  организаций, государственных и муниципальных служащих,
осуществляющих    взаимодействие    с    социально    ориентированными
некоммерческими организациями, позволит на более высоком уровне решать
вопросы функционирования и государственной  поддержки  некоммерческого
сектора.
     Использование мер, стимулирующих поддержку деятельности социально
ориентированных  некоммерческих  организаций и участие в ней граждан и
юридических лиц, как и обеспечение  поддержки  деятельности  социально
ориентированных  некоммерческих  организаций  на  местном уровне также
будет в полной мере способствовать решению указанных выше проблем.
     Таким образом, одним из важных механизмов взаимодействия власти и
институтов  гражданского  общества  в современном государстве, включая
субъекты Российской Федерации,  становится  программно-целевой  метод,
использование  которого  позволяет  создать  максимально благоприятные
условия   для   развития   партнерских   отношений   между   социально
ориентированными     некоммерческими    организациями    и    органами
исполнительной государственной власти области.
     В ходе  реализации  вышеуказанной  Программы  будет  сформирована
система эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и
государства,   обеспечена    государственная    поддержка    социально
ориентированных   проектов   (программ),  будут  созданы  условия  для
повышения уровня  гражданской  активности,  усовершенствуется  система
информирования населения о деятельности общественных организаций.

     1. Основные цель и задачи Программы, сроки ее реализации

     Цель  Программы  -  создание  на  территории   области   условий,
максимально     благоприятствующих     развитию     и     эффективному
функционированию социально ориентированных некоммерческих организаций.
     Задачи Программы:
     увеличение общего  количества  зарегистрированных  на  территории
области некоммерческих организаций;
     увеличение   общего    количества    социально    ориентированных
некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки;
     увеличение общего количества зарегистрированных благотворительных
организаций на территории области;
     повышение качества услуг, оказываемых социально  ориентированными
некоммерческими организациями на территории области;
     развитие на территории области добровольчества.
     Программа разработана на период с 2013 по 2015  годы.  Заявленный
срок  реализации  Программы  является  необходимым  и  достаточным для
получения  ощутимых  общественно   значимых   результатов   реализации
мероприятий  по  государственной  поддержке  социально ориентированных
некоммерческих организаций.

     2. Перечень программных мероприятий

     Перечень    основных     мероприятий     Программы    представлен 
в приложении 1 к Программе.

     3. Ресурсное обеспечение Программы

     Мероприятия Программы  реализуются  за  счет  средств  областного
бюджета.
     Общий     объем     финансирования      Программы      составляет  
22598,1 тыс. рублей, из них:
     в 2013 году – 10208,1 тыс. рублей;
     в 2014 году – 6195,0 тыс. рублей;
     в 2015 году – 6195,0 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение Программы представлено  в  приложении  2  к
Программе.
     Объемы финансирования  на  реализацию  Программы  представлены  в
приложении 3 к Программе.

     4. Механизм реализации Программы

     Общее  руководство   реализацией   Программы   осуществляется   в
соответствии с постановлением  Правительства  области  от  2  сентября 
2011 года  N  1063  "О  порядке  разработки, утверждения  и реализации
долгосрочных   целевых  программ  Вологодской  области"  Департаментом
внутренней политики Правительства области.
     Начальник  Департамента внутренней политики Правительства области
является руководителем Программы.
     Соисполнители Программы несут ответственность за своевременное  и
качественное исполнение мероприятий Программы.
     Предоставление областных государственных грантов осуществляется в
соответствии  с постановлением  Правительства  области  от  3  октября 
2011 года N 1256 "Об областных государственных грантах".
     Предоставление субсидий социально ориентированным  некоммерческим
организациям  осуществляется  в  соответствии  с  Порядком определения
объема и  предоставления  субсидий  из  областного  бюджета  социально
ориентированным  некоммерческим организациям (приложение 4 к настоящей
Программе) на конкурсной основе.
     В  целях  проведения  конкурсного  отбора  создается   конкурсная
комиссия,  Положение  о  которой определено в приложении 5 к настоящей
Программе.
     К  выполнению  мероприятий  Программы  Департаментом   внутренней
политики  Правительства  области  или  соисполнителями Программы могут
быть привлечены подведомственные им учреждения в случае,  если  данная
деятельность входит в функции данных учреждений.
     Департамент    внутренней    политики    Правительства    области
обеспечивает  проведение консультативно-правовых работ (информационная
деятельность) по положениям Программы в рамках  Основ  государственной
политики  Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и
правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации.

     5. Контроль за ходом реализации Программы

     Контроль   за   ходом   реализации    Программы    осуществляется
заместителем  Губернатора области, курирующим вопросы взаимодействия с
институтами гражданского общества.
     Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в порядке и
сроки,  установленные  разделом  7  Порядка  разработки, утверждения и
реализации  долгосрочных   целевых   программ   Вологодской   области,
утвержденного  постановлением  Правительства  области  от  2  сентября 
2011 года N 1063.

     6. Оценка результатов реализации Программы

     Реализация Программы позволит обеспечить:
     увеличение   общего    количества    социально    ориентированных
некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки;
     увеличение   общего   количества   зарегистрированных   социально
ориентированных некоммерческих организаций на территории области;
     увеличение общего количества зарегистрированных благотворительных
организаций на территории области;
     повышение качества услуг, оказываемых социально  ориентированными
некоммерческими организациями;
     создание условий, благоприятствующих развитию и  функционированию
социально  ориентированных  некоммерческих  организаций  на территории
области;
     создание в области условий для реализации положений Концепции;
     информационную поддержку деятельности  социально  ориентированных
некоммерческих организаций.
     Социальный эффект от реализации Программы, таким  образом,  будет
выражен  в  качественном  изменении  структуры институтов гражданского
общества, в том  числе  вовлечении  максимального  количества  жителей
области   в   деятельность  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций.
     Сведения  о  планируемых  результатах  реализации   Программы   и
методика   расчета   целевых   индикаторов   (показателей)   Программы
представлены в приложении 6 к Программе (таблицы 1 и 2).


Приложение 1
к Программе

                  Перечень основных мероприятий Программы             

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Исполнители	Объем финансирования (тыс. рублей)
				всего	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.                Предоставление грантов в виде субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям
1.1.	Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям областных государственных грантов в виде субсидий на реализацию общественно полезных проектов (программ) в соответствии с законом области от 29 декабря 2010 года № 2447-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений и социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области» на конкурсной основе по следующим направлениям: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества; образование, искусство, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения; охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни; охрана окружающей среды; патриотическое, духовно-нравственное, гражданское воспитание личности; содействие укреплению гражданского мира в обществе, межнационального и межконфессионального согласия; участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Перечень тем общественно полезных проектов (программ) определяется в рамках указанных направлений в соответствии с ежегодно утверждаемыми постановлением Правительства области темами	2013 - 2015	Правительство области	6250,0	2250,0	2000,0	2000,0
1.2.	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на возмещение части затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности	2013	Департамент социальной защиты населения области;	4317,6	4317,6	-	-
		2013	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области;	205,3	205,3	-	-
		2013 - 2015	Правительство области;	10065,2	3435,2	3315,0	3315,0
2.                Предоставление имущественной поддержки
2.1.	Формирование, ведение, обязательное опубликование перечня имущества области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям	2013 - 2015	Департамент имущественных отношений области	-	-	-	-
2.2.	Предоставление некоммерческим организациям во владение и (или) пользование имущества области, включенного в перечень имущества области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям	2013 - 2015	Департамент имущественных отношений области	-	-	-	-
3.                Предоставление информационной поддержки
3.1.	Ведение информационного Интернет-портала «Общественные ресурсы Вологодской области»	2014 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	100,0	-	50,0	50,0
3.2.	Подготовка и тиражирование печатной продукции, освещающей деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций	2014 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	200,0	-	100,0	100,0
Предоставление консультационной и методической поддержки работников социально ориентированных некоммерческих организаций
4.1.	Проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом и распространению лучших практик	2014 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	300,0	-	150,0	150,0
4.2.	Подготовка и тиражирование методических материалов для органов исполнительной государственной власти области по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций	2014 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	200,0	-	100,0	100,0
Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере
5.1.	Включение представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в состав общественных советов при органах государственной исполнительной власти области	2013 - 2014	Правительство области, органы исполнительной государственной власти области - соисполнители Программы	-	-	-	-
5.2.	Формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций	2013 - 2015	Департамент социальной защиты населения области	-	-	-	-
Меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц
6.1.	Проведение мероприятий по поощрению активных работников социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, включая проведение соответствующих конкурсов, награждение почетными грамотами, объявление благодарностей	2013 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	60,0	-	30,0	30,0
6.2.	Проведение конференций, семинаров, участие в межрегиональных мероприятиях некоммерческих организаций области	2013 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	600,0	-	300,0	300,0
4.                Обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне
7.1.	Оказание методической помощи органам местного самоуправления области по разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований области	2013 - 2015	Департамент внутренней политики Правительства области	-	-	-	-
5.                Мониторинг и анализ эффективности реализации Программы
8.1.	Проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций	2014 - 2015	Правительство области (Департамент внутренней политики Правительства области)	300,0	-	150,0	150,0
	Всего по Программе: в том числе по годам:			22598,1	10208,1	6195,0	6195,0

Приложение 2
к Программе

                      Ресурсное обеспечение Программы                 
                                                                      
(тыс. рублей)

	всего	В том числе:
		2013 год	2014 год	2015 год
Общий объем финансирования	22598,1	10208,1	6195,0	6195,0
из них:
капитальные расходы	0	0	0	0
текущие расходы	22598,1	10208,1	6195,0	6195,0