Постановление Правительства Вологодской области от 21.09.2011 № 1158

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      

     От 21.09.2011 N 1158
     г. Вологда

     О долгосрочной целевой программе
     "Развитие семейных ферм в Вологодской
     области на 2012 - 2020 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 17.10.2011 № 1304; от 23.04.2012 № 366; 
                         от 21.05.2012 № 484)            
             
      В целях создания на территории Вологодской области благоприятных
условий  для  устойчивого  развития малых форм хозяйствования на селе,
относящегося к приоритетным  направлениям  развития  агропромышленного
комплекса  и  сельских территорий и имеющего существенное значение для
социально-экономического развития области в целом,

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
семейных ферм в Вологодской области на 2012 - 2020 годы".
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


Утверждена
постановлением
Правительства области
от 21.09.2011 N 1158

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 17.10.2011 № 1304; от 23.04.2012 № 366; 
                         от 21.05.2012 № 484)            
             
                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                    
                        "РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФЕРМ 
              В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2020 ГОДЫ"               
                         (далее – Программа)                          

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                           

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа «Развитие семейных  ферм в Вологодской области на 2012 - 2020 годы»
Основание для разработки Программы	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы; приказ Минсельхоза России от 24 апреля 2009 года № 163 «Об отраслевой целевой программе в сфере молочного животноводства»; поручение Общественной палаты Вологодской области от 22 апреля 2011 года № ОП/100; план действий по сдерживанию темпов роста цен и тарифов в Вологодской области, утвержденный Губернатором области от 22 апреля 2011 года
Государственный заказчик Программы	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Разработчик Программы	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Цели Программы	создание экономических, технических, технологических и инновационных условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе, повышения уровня жизни и занятости сельского населения; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
Основные задачи Программы	увеличение объема продукции, произведенной в малых формах хозяйствования на селе;
	строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация оборудованием семейных ферм; создание сельскохозяйственных перерабатывающих и заготовительных потребительских кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции; создание и укомплектование современной техникой машинно-технологических станций; создание условий для развития системы сельскохозяйственного консультирования
Сроки реализации Программы	2012 - 2020 годы
Исполнители Программы	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Объемы и источники     финансирования         Программы	общий объем финансирования из областного бюджета – 1183,5 млн. руб., в том числе: 2012 год – 20,0  млн. руб.; 2013 год – 10,0 млн. руб.; 2014 год – 10,0 млн. руб.; 2015 год – 181,6 млн. руб.; 2016 год – 184,9 млн. руб.; 2017 год – 185,1 млн. руб.; 2018 год – 196,3 млн. руб.; 2019 год – 196,4 млн. руб.; 2020 год – 199,2 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	увеличение выпуска продукции сельского хозяйства в действующих ценах, произведенной в малых формах хозяйствования к 2020 году до 14,7 млрд. рублей или в 1,7 раза  в сопоставимой оценке к уровню 2010 года; увеличение выпуска продукции сельского хозяйства в натуральном выражении к 2020 году: молоко - до 67,5 тыс. тонн, яйцо – до 18,7 млн. штук, скот и птица в живой массе – до 14,8 тыс. тонн, зерно – до 22,5 тыс. тонн, картофель – до 259 тыс. тонн, овощи открытого грунта – до 46,2 тыс. тонн; строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация оборудованием 204 семейных ферм; создание 17 сельскохозяйственных перерабатывающих и заготовительных потребительских кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции; создание и укомплектование современной техникой 9 машинно-технологических станций; создание 700 новых рабочих мест, в том числе в смежных подотраслях агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока, торговля, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.); повышение уровня жизни сельского населения
Система контроля за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляют Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области и заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

     1.   Характеристика   проблем,  на  решение  которых   направлена 
Программа             

     По состоянию  на  1  января  2011  года   в  Вологодской  области
зарегистрировано    2363   крестьянских   (фермерских)   хозяйства   и
индивидуальных предпринимателя, 359 тыс. семей,  имеющих  приусадебные
хозяйства.
     Фермерский  сектор  специализируется  в  основном   на   молочном
животноводстве,  льноводстве  и  картофелеводстве,  значительная часть
фермеров занимается свиноводством, есть птицеводческие и овцеводческие
фермерские хозяйства.
     За фермерами области на правах собственности и аренды  закреплено
51,3  тыс.  гектаров  земель.   Средний  размер   земельного   участка 
крестьянского  (фермерского)  хозяйства  составляет  39,6  гектара. (В
редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области
от 23.04.2012 № 366)
     В  2010  году  посевная  площадь  основных   сельскохозяйственных
культур в фермерских хозяйствах составила 26,6 тыс. гектаров (94,4%  к
уровню 2009 года), в том числе: зерновых культур – 7,4  тыс.  гектаров
(96,1%),   картофеля  –  1,0  тыс.  гектаров (90,9%),  льна - 1,7 тыс.
гектаров (121,4%), кормовых культур – 16,5 тыс. гектаров (92,2%).
     В 2010 году фермерским сектором произведено 5,1 тыс.  тонн  зерна
(48,6%  к  уровню  2009 года); 11,8 тыс. тонн картофеля  (72,8%); 0,01
тыс. тонн овощей, 0,77 тыс. тонн льноволокна.
     На 1 января 2011 года поголовье  скота  в  фермерских  хозяйствах
составило:  КРС  –   7,5 тыс. голов (91%  к 1 января 2010 года), в том
числе     3,6  тыс. коров (95%),  свиней – 1,3 тыс. голов (93%),  овец
и коз – 1,8 тыс. голов (164%), птицы – 32 тыс. голов (114%).
     За 2010 год фермерские хозяйства произвели 13,7 тыс. тонн  молока
(99%  к   уровню  2009 года); 1,0 тыс. тонн скота и птицы в живом весе
(100%), в том числе мяса крупного рогатого скота 0,8 тыс. тонн (114%);  
мяса свиней – 154 тонн (91%), мяса птицы – 20 тонн (50%),  яиц  –  5,9 
млн. штук (107%).
     Всего в 2010 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области
произведено  продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших
ценах) на сумму 489,3  млн. рублей,  что  составляет  88,2%  к  уровню
предыдущего года (в сопоставимых ценах).

Таблица 1
                                                                      
                Динамика производственных показателей 
       крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения 

Показатели	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год	2010 год в % к 2000 году	2010 год в % к 2009 году
1	2	3	4	5	6	7
Животноводство
Реализовано на убой скота и птицы в живой массе, тыс. тонн:
хозяйства населения	28,9	14,5	13,4	12,8	44,3	95,5
крестьянские хозяйства	0,5	1,0	1,0	1,0	200	100
Производство молока, тыс. тонн:
хозяйства населения	152,2	47,9	40,7	36,7	24,1	90,2
крестьянские хозяйства	3,9	12,8	13,9	13,7	351,3	99
Производство яйца, млн. штук:
хозяйства населения	57,8	13,6	12,9	11,2	19,4	86,8
крестьянские хозяйства	0,3	6,8	5,5	5,9	1967	107
Растениеводство
Производство зерна, тыс. тонн:
хозяйства населения	5,4	0,9	0,8	0,6	11,1	75,0
крестьянские хозяйства	2,4	10,5	10,5	5,1	212,5	48,6
Производство картофеля, тыс. тонн:
хозяйства населения	435,3	200,6	183,7	134,8	31,0	73,4
крестьянские хозяйства	5,8	19,9	16,2	11,8	203,4	72,8
Производство овощей открытого грунта, тыс. тонн:
хозяйства населения	118,1	49,1	45,7	40,2	34,0	88,0
крестьянские хозяйства	0,2	0,07	0,08	0,01	5,0	12,5

     В хозяйствах населения в 2010 году  произведено  36,7  тыс.  тонн
молока  (90,2%  к  уровню  2009  года); 12,8 тыс. тонн скота и птицы в
живом весе (95,5%), 11,2 млн. штук яиц (86,8%).
     Удельный  вес   сельскохозяйственной   продукции,   произведенной
крестьянскими   (фермерскими)   хозяйствами,   в  структуре  продукции
сельского хозяйства  всех категорий хозяйств возрос за 2010 год с 3 до
4%.  Удельный  вес  продукции  личных подсобных хозяйств снизился с 30
до 25%.
     Повышение производительности труда в малых формах хозяйствования,
а  также их устойчивое развитие позволят увеличить долю обрабатываемых
земель    сельскохозяйственного    назначения,    увеличить     объемы
сельскохозяйственного  производства,  повысить уровень жизни сельского
населения, а также решить  социально-экономические  проблемы  развития
села.
     Семейные  фермы  во   всем   мире   представляют   собой   особое
социально-экономическое   явление,   особую  форму  ведения  сельского
хозяйства,  которая  может  быть  не  только  жизнеспособной,   но   и
экономически   эффективной   в  различных  климатических,  этнических,
территориальных, политических и прочих условиях.
     В  рамках  Программы   под   семейной    фермой   подразумевается
крестьянское   (фермерское)  хозяйство,  созданное  в  соответствии  с
Федеральным законом от 11 июня  2003  года  N  74-ФЗ  "О  крестьянском
(фермерском)  хозяйстве",  представляющее  собой  объединение граждан,
связанных родством и (или) свойством, имеющих  в  общей  собственности
имущество   и   совместно   осуществляющих   производственную  и  иную
хозяйственную  деятельность  (производство,   переработку,   хранение,
транспортировку    и   реализацию   сельскохозяйственной   продукции),
основанную на их личном участии, которое вправе привлекать для  работы
на ферме наемных работников не более десяти человек.
     Эффективное развитие малых  форм  хозяйствования  сталкивается  с
рядом   проблем,  одной из которых  является невозможность реализовать
свою продукцию.
     При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на
сельскохозяйственную   продукцию   и   продовольствие,   а  отсутствие
инфраструктуры  сбыта.  Данная  проблема  связана  как  с  отсутствием
сбытовых  структур,  действующих  в  интересах  производителей,  так и
инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции  и
инфраструктуры хранения и транспортировки.
     С   целью   организации   эффективного   процесса   производства,
переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции
необходимо  создание   сельскохозяйственных   кооперативов.   Согласно
Федеральному   закону   от   8   декабря   1995   года   N  193-ФЗ  "О
сельскохозяйственной  кооперации"  сельскохозяйственный  кооператив  -
организация,  созданная  сельскохозяйственными товаропроизводителями и
(или)  ведущими  личные  подсобные  хозяйства  гражданами  на   основе
добровольного   членства  для  совместной  производственной  или  иной
хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных
паевых   взносов   в   целях   удовлетворения   материальных   и  иных
потребностей членов кооператива.
     Не менее значимой проблемой для эффективного развития  малых форм
хозяйствования   является   отсутствие   в  крестьянских  (фермерских)
хозяйствах   необходимой  сельскохозяйственной  техники.  Решить   эту
проблему возможно путем создания машинно-технологических станций.
     Машинно-технологическая станция – организация, оказывающая услуги
сельхозтоваропроизводителям    по    проведению   механизированных   и
агротехнических работ.
     Таким образом, существующие на сегодняшний  день проблемы в сфере
развития    сельскохозяйственного   производства   в    малых   формах
хозяйствования  Вологодской  области  носят   системный   характер   и
затрагивают в том числе и  социальную сферу, следовательно, и решаться
они должны в системе с применением программно-целевого метода.
     Настоящая   Программа   предполагает   использование   механизмов
государственной  поддержки  развития малых форм хозяйствования в целях
обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения.
     В рамках  Программы  предусматривается  разработка  и  реализация
комплекса   мероприятий,   направленных   на   развитие   малых   форм
хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной  товарной
продукции,  основанного  на  потребностях  рынка,  с учетом стандартов
производства, переработки и реализации данной продукции,  развитие  не
только производственной базы, но и перерабатывающих мощностей, а также
развитие системы кооперации по сбыту сельхозпродукции.
     Программа наряду  с  другими  формами  государственной  поддержки
должна   стать   инструментом   реализации  государственной  стратегии
устойчивого развития  малых  форм  хозяйствования,  а  также  развития
агропромышленного комплекса области.

     2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации     

     Целями  Программы  являются создание экономических,  технических,
технологических и инновационных условий для устойчивого развития малых
форм хозяйствования  на  селе,  повышения  уровня  жизни  и  занятости
сельского    населения,   развитие   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства.    (В    редакции   Постановления   Правительства
Вологодской области от 23.04.2012 № 366)
     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих
задач:  (В  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области
от 23.04.2012 № 366)
     увеличение   выпуска   товарной   продукции   в   малых    формах
хозяйствования  на селе до совокупного объема 14,7 млрд. рублей в 2020
году (в действующих  ценах), или в 1,7 раза  в сопоставимой  оценке  к
уровню 2010 года;
     строительство,   реконструкция   или   модернизация,   а    также
комплектация оборудованием семейных ферм;
     создание    сельскохозяйственных     перерабатывающих           и
заготовительных  потребительских  кооперативов с участием крестьянских
(фермерских) хозяйств для  переработки  и  сбыта  сельскохозяйственной
продукции;
     создание     и     укомплектование      современной      техникой
машинно-технологических станций;
     создание  условий  для  развития  системы   сельскохозяйственного
консультирования.
     Программой определены перспективные  направления  развития  малых
форм хозяйствования на селе:
     производство молока и молокопродуктов;
     производство говядины,  свинины,  баранины,  мяса  кролика,  мяса
гуся, утки, индейки и других видов птицы;
     производство и переработка прудовой рыбы;
     производство яйца;
     овощеводство и садоводство (свежие зелень  и  овощи,  корнеплоды,
овощи консервированные, замороженные);
     картофелеводство;
     сбор ягод и других дикорастущих растений;
     пчеловодство;
     агротуризм.
     Сроки реализации Программы: 2012-2020 годы.
     Целевые индикаторы Программы и их значения по годам  приведены  в
таблице 2.

Таблица 2
                                                                      
                  Целевые индикаторы реализации Программы             
                                                                      

Показатели	Годы											2020 в % к 2010
	2010 факт	2011 оценка	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Объем  продукции сельского хозяйства, произведенной в малых формах хозяйствования (в действующих ценах), млрд. руб.	5,6	6,3	6,7	7,2	8,0	8,7	9,4	10,6	11,9	13,2	14,7	в 2,6 раза
в том числе в крестьянских хозяйствах	0,5	0,7	0,8	1,1	1,2	1,3	1,7	2,0	2,2	2,4	2,7	в 5,4 раза
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования,  в натуральном выражении:
производство молока, всего, тыс. тонн	50,4	45,9	52,1	52,8	54,1	56,2	57,9	59,1	62,9	65,2	67,5	134
в том числе в крестьянских хозяйствах	13,7	12,9	16,3	17,8	19,3	20,6	21,9	23,5	25,0	26,6	28,2	206
реализовано на убой скота и птицы в живой массе,  всего, тыс. тонн	13,8	12,3	12,7	13,2	13,3	13,4	13,6	13,9	14,2	14,5	14,8	107
в том числе в крестьянских  хозяйствах	1,00	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6	1,7	1,8	1,9	2,0	200
производство яйца, всего, млн. штук	17,1	16,8	18,5	18,6	18,5	18,6	18,6	18,6	18,6	18,8	18,7	109
в том числе в крестьянских хозяйствах	5,9	6,0	6,1	6,2	6,2	6,3	6,3	6,4	6,4	6,5	6,5	110
производство зерна,    всего, тыс. тонн	5,7	12,2	12,7	12,7	14,1	15,5	16,6	18,5	20,5	21,6	22,5	в 3,9 раза
в том числе в крестьянских хозяйствах	5,1	11,4	11,9	11,9	13,1	14,5	15,5	17,3	19,2	20,2	21,3	в 4,2 раза
производство картофеля, всего, тыс. тонн	146,6	194,2	199,1	203,0	204,0	208,0	208,0	230,0	230,0	237,0	259,0	177
крестьянские хозяйства	11,8	15,6	18,2	21,0	22,0	26,0	38,0	65,0	65,0	87,0	119,0	в 10 раз
производство овощей открытого грунта , всего, тыс. тонн	40,2	43,7	44,6	45,1	46,1	47,1	47,1	47,1	46,1	46,1	46,2	115
крестьянские хозяйства	0,01	0,04	0,05	0,06	0,07	0,08	0,09	0,09	0,1	0,1	0,2	в 20 раз
Количество семейных ферм,  на которых осуществлены мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов, ед.	-	-	3	5	7	39	71	103	136	170	204	-
Количество созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед.	-	-	1	2	3	5	7	9	11	14	17	-
Количество созданных и укомплектованных современной техникой машинно-технологических станций, ед.	-	-	1	2	3	4	5	6	7	8	9	-
Количество созданных новых рабочих мест, ед.	-	-	34	78	132	226	320	414	509	604	700	-