Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.2008 № 1716

                                                                       


                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От  09.09.2008 N 1716
     г.Вологда


     О долгосрочной целевой программе
     «Обеспечение жильем молодых
     семей в Вологодской области на
     2009-2010 годы»


     В соответствии с распоряжением Губернатора  области  от  30  июля
2008   года  N  1413-р  «О  мерах  по  реализации  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации   в   части   регулирования   порядка   принятия
долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации»

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Утвердить   прилагаемую   долгосрочную   целевую   программу
«Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2009 - 2010
годы» (далее - Программа).
     2. Департаменту финансов  области  (С.С.  Тугарин)  ежегодно  при
разработке    областного   бюджета   на   очередной   финансовый   год
предусматривать финансирование мероприятий указанной Программы  исходя
из объемов доходной базы областного бюджета.


     По поручению Губернатора области
     вице-губернатор области          Н.В. Костыгов


    

УТВЕРЖДЕНА                                                                   
постановлением                                                               
Правительства области   
                                                     
                                                                                 
  ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В
               ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ»

                          Паспорт Программы
                                                                                 
     Наименование   Программы   -   долгосрочная   целевая   программа
«Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2009 – 2010
годы»
                                                                                 
     Основание  для разработки Программы - постановление Правительства
Российской  Федерации  от 31 декабря 2005 года N 865 «О дополнительных
мерах  по  реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2009 -
2010 годы»

     Государственный  заказчик  –  координатор Программы - Департамент
строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области
                                                                                 
     Разработчик  Программы  - Департамент строительства, энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства области
                                                                                 
     Цель  Программы  -  создание  системы  государственной  поддержки
молодых    семей   в   решении   жилищной   проблемы   для   улучшения
демографической ситуации в области
                                                                                 
     Основные задачи Программы
     -  разработка  и  внедрение  в  практику  правовых,  финансовых и
организационных  механизмов оказания государственной поддержки молодым
семьям, нуждающимся в жилых помещениях;
     - формирование на региональном уровне необходимой законодательной
базы;
     -    определение    объема,   форм   и   методов   предоставления
государственной   поддержки   за  счет  средств  областного,  местного
бюджетов и внебюджетных источников;
     -   разработка  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований  области  плана  действий  для привлечения средств местных
бюджетов  и  внебюджетных  источников  для  решения  жилищных  проблем
молодых семей

     Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы
                                                                                 
     Исполнители  Программы  - Департамент строительства, энергетики и
жилищно-коммунального  хозяйства области, НО «Фонд развития ипотечного
жилищного кредитования Вологодской области», комитет по делам молодежи
области,  органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
области (по согласованию)
                                                                                 
                                                                                 
     Объемы   и  источники  финансирования  Программы  -  общий  объем
финансирования  Программы  составляет 908,524 млн. рублей, в том числе
за счет средств:
     федерального бюджета – 53,459 млн. рублей*;
     областного бюджета – 126,095 млн. рублей**;
     бюджетов муниципальных образований области – 65,800 млн. рублей*;
     внебюджетных источников – 663,170 млн. рублей***
                                                                                 
     Ожидаемые  результаты  реализации  Программы реализация Программы
позволит:
     - обеспечить жильем 500 молодых семей, при этом будет приобретено
около 22,5 тыс. кв. м общей площади жилья;
     -  привлечь  в  жилищную сферу дополнительные финансовые средства
внебюджетных источников;
     -   стимулировать   положительные   демографические  тенденции  в
обществе;
     -  укрепить  семейные  отношения  и  снизить  уровень  социальной
напряженности в молодежной среде
     Система   контроля   за   исполнением  Программы  -  контроль  за
исполнением   Программы  осуществляется  Департаментом  строительства,
энергетики   и   жилищно-коммунального   хозяйства  области  и  первым
заместителем, курирующим соответствующую отрасль
                                                                                 
                                                                                 
     *  Объемы  финансирования  из  федерального  и  местных  бюджетов
подлежат   ежегодному   уточнению   исходя   из  возможностей  бюджета
соответствующего уровня на очередной финансовый год.
     **   Объемы   финансирования   из   областного  бюджета  подлежат
ежегодному  уточнению  исходя из возможностей доходной базы областного
бюджета на очередной финансовый год.
     ***   Объемы   финансирования  за  счет  внебюджетных  источников
подлежат уточнению с инвестором.


 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
                                                                                 
     Масштабное реформирование социальной и экономической сторон жизни
российского  общества  в  90-х  годах  привело  к  острому социальному
напряжению в обществе. В Вологодской области, как и в других регионах,
отмечается  сокращение  численности  населения.  Уменьшение  населения
продолжается   на   фоне   снижения  рождаемости.  В  основе  снижения
рождаемости   и   роста  смертности  лежит  ухудшение  качества  жизни
большинства  населения,  связанное  с затяжным социально-экономическим
кризисом.  Из-за  отсутствия  перспектив  улучшения жилищных условий и
низкого  уровня  доходов  молодые  семьи  не  желают заводить детей. В
Вологодской  области  по  сравнению  со среднероссийскими показателями
сокращение   численности   населения   идет  более  высокими  темпами.
Сохраняется   сознательное,   а   иногда   и  вынужденное  ограничение
рождаемости.  В  связи  с  этим для улучшения демографической ситуации
необходимо,  в первую очередь, обеспечить создание условий для решения
жилищных  проблем  молодых  семей.  В  период рождения первого ребенка
вступает  поколение 1982 - 1986 годов, то есть поколение самой высокой
численности  за  прошедший  период,  при  этом,  согласно  результатам
статистических  наблюдений, 80 процентов детей рождается у родителей в
возрасте  до 30 лет. В современных условиях, когда большинство молодых
семей  не  имеет  возможности решить жилищную проблему самостоятельно,
требуется  продуманная  и  реалистичная  политика в отношении оказания
государственной   поддержки   молодым   семьям   в   приобретении  или
строительстве  жилья,  что,  в  свою  очередь,  позволит  повлиять  на
репродуктивное поведение молодежи.
     Для  решения  данной  проблемы требуется участие и взаимодействие
органов  государственной власти всех уровней, а также органов местного
самоуправления  и  других организаций, что обуславливает необходимость
применения программных методов.
     В  списках  граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на 1 августа
2008 года по области состоит 1500 молодых семей.
                                                                                 
       2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
                                                                                 
     Основной    целью    Программы    является    создание    системы
государственной  поддержки  молодых  семей в решении жилищной проблемы
для  улучшения  демографической  ситуации  в  области.  Для достижения
данной цели необходимо решить следующие задачи:
     разработать   и   внедрить  в  практику  правовых,  финансовых  и
организационных  механизмов оказания государственной поддержки молодым
семьям, нуждающимся в жилых помещениях;
     сформировать  на  региональном уровне необходимую законодательную
базу;
     определить  объем,  формы и методы предоставления государственной
поддержки за счет средств областного, местного бюджетов и внебюджетных
источников;
     рекомендовать   органам   местного  самоуправления  муниципальных
образований  области разработать план действий для привлечения средств
местных  бюджетов  и  внебюджетных  источников  для  решения  жилищных
проблем молодых семей.
     Сроки реализации: 2009 - 2010 годы.
                                                                                 
                 3. Перечень программных мероприятий
                                                                                 
     Программа предусматривает создание на региональном уровне системы
государственной  поддержки  молодых  семей  для  решения  ими жилищных
проблем, которая включает в себя:
     организацию информационной и разъяснительной работы, направленной
на освещение целей и задач Программы;
     подготовку  предложений по внесению изменений в законодательные и
иные  нормативные  правовые  акты,  формирующие основы государственной
молодежной жилищной политики;
     предоставление  при  получении  средств  из  федерального бюджета
молодым  семьям,  участникам  подпрограммы «Обеспечение жильем молодых
семей»  федеральной  целевой  программы  «Жилище»  на  2002-2010 годы,
утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от 31
декабря  2005  года N 865, социальных выплат на приобретение жилья или
строительство  индивидуального жилого дома, которые могут направляться
в  том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного
жилищного  кредита  или  займа на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга
и  уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за
исключением  иных  процентов,  штрафов,  комиссий и пеней за просрочку
исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
     предоставление  молодым  семьям,  нуждающимся  в  получении жилых
помещений,  участникам  подпрограммы  «Развитие  ипотечного  жилищного
кредитования  в  Вологодской  области»  долгосрочной целевой программы
«Доступное   жилье   в   Вологодской   области   на  2009-2010  годы»,
безвозмездных    субсидий    из    областного   бюджета   для   оплаты
первоначального  взноса  при  приобретении  жилья  с учетом количества
имеющихся детей;
     предоставление  молодым семьям, участникам подпрограммы «Развитие
ипотечного  жилищного кредитования в Вологодской области» долгосрочной
целевой  программы «Доступное жилье в Вологодской области на 2009-2010
годы», безвозмездных субсидий из областного бюджета на погашение части
кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка;
     предоставление    молодым    семьям,    участникам   подпрограммы
«Обеспечение  жильем  молодых  семей»  федеральной  целевой  программы
«Жилище»  на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской  Федерации  от  31  декабря 2005 года N 865, дополнительных
социальных  выплат за счет средств местного бюджета в размере не менее
5%  расчетной  стоимости  жилья при рождении (усыновлении) ребенка для
погашения  части  расходов, связанных с приобретением жилого помещения
(созданием   объекта   индивидуального   строительства),   в  порядке,
определяемом    органом    местного    самоуправления   муниципального
образования области.
     Участник  Программы - молодая семья, в которой возраст каждого из
супругов  не превышает 35 лет, брак супругов зарегистрирован в органах
записи  актов гражданского состояния, а также неполная семья с детьми,
в  которой  отец  или  мать не достигли 35-летнего возраста, постоянно
проживающая на территории области (далее - молодая семья).
                                                                                 
                  4. Ресурсное обеспечение Программы
                                                                                 
     Источниками финансирования Программы являются:
     средства федерального бюджета – 53,459 млн. руб. (5,89 %) *;
     средства областного бюджета – 126,095 млн. руб. (13,88 %) **;
     средства местных бюджетов – 65,800 млн. руб. (7,24 %) *;
     внебюджетные средства – 663,170 млн. руб. (72,99 %) ***.
     Потребность  в  средствах  на  реализацию  Программы  отражена  в
приложении к настоящей Программе.
                                                                                 
                   5. Механизм реализации Программы
                                                                                 
     Управление  реализацией  Программы  осуществляется  Департаментом
строительства,  энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области и
органами местного самоуправления муниципальных образований области.
     Реализация Программы осуществляется следующим образом:
     на областном уровне:
     организация информационной и разъяснительной работы, направленной
на освещение целей и задач Программы;
     осуществление   контроля   за  целевым  использованием  бюджетных
средств с подготовкой и представлением соответствующих отчетов;
     формирование  нормативно-правовой  и  методологической  базы  для
решения проблемы обеспечения жильем молодых семей;
     направление  средств  федерального  и  областного бюджетов в виде
выделения  субсидий, предоставления социальных выплат в соответствии с
постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  и Правительства
области;
     проведение ежегодного мониторинга целевого использования средств,
выделенных из областного бюджета;
    _____________________________                                                
     *  Объемы  финансирования  из  федерального  и  местных  бюджетов
подлежат   ежегодному   уточнению   исходя   из  возможностей  бюджета
соответствующего уровня на очередной финансовый год.
     **   Объемы   финансирования   из   областного  бюджета  подлежат
ежегодному  уточнению  исходя из возможностей доходной базы областного
бюджета на очередной финансовый год.
     ***   Объемы   финансирования  за  счет  внебюджетных  источников
подлежат уточнению с инвестором.
                                                                                 
     на муниципальном уровне:
     органы  местного самоуправления муниципальных образований области
определяют  приоритетные  направления при расходовании средств местных
бюджетов  (выделение безвозмездных субсидий, предоставление социальных
выплат,  принятие  решений  о  предоставлении  компенсаций расходов на
заготовку  древесины  для  собственных  нужд, строительство инженерных
коммуникаций и т.д.).
     Размер   субсидии   определяется  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

                 6. Контроль за реализацией Программы

     Контроль    за    ходом   реализации   Программы   осуществляется
Департаментом   строительства,   энергетики   и  жилищно-коммунального
хозяйства   области   и   первым   заместителем  Губернатора  области,
курирующим соответствующую отрасль.
     Для  обеспечения  мониторинга  и  контроля  за  ходом  реализации
Программы       Департамент      строительства,      энергетики      и
жилищно-коммунального  хозяйства  области  ежеквартально  до  20 числа
месяца,   следующего   за  отчетным  кварталом,  представляет  первому
заместителю  Губернатора области, курирующему соответствующую отрасль,
а   в   копии   аналитическому   комитету   Правительства   области  и
контрольно-аналитическому  управлению Правительства области информацию
о  выполнении  мероприятий  Программы, содержащую анализ положительных
результатов,   а   также  причины  недостатков  и  нерешенных  проблем
Программы.
     Кроме    того,    Департамент    строительства,    энергетики   и
жилищно-коммунального  хозяйства  области  осуществляет  подготовку  и
представление  аналитической информации в сроки, установленные пунктом
2  постановления  Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236
«О порядке разработки и формирования долгосрочных целевых программ».
                                                                                 
              7. Оценка результатов реализации Программы

     Оценка   эффективности   и   социально-экономических  последствий
реализации Программы будет производиться ежегодно по итогам выполнения
основных  направлений  совместно  с исполнителями. Успешное выполнение
Программы позволит:
     обеспечить  жильем  500 молодых семей, при этом будет приобретено
около 22,5 тыс. кв. м общей площади жилья;
     сформировать  систему  государственной  поддержки молодых семей в
улучшении их жилищных условий;
     увеличить объем жилищного строительства в области;
     привлечь  в  жилищную  сферу  дополнительные  финансовые средства
внебюджетных источников;
     стимулировать положительные демографические тенденции в обществе;
     укрепить   семейные   отношения,   снизить   уровень   социальной
напряженности в молодежной среде;
     улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения.


Приложение                                                                   
к Программе                                                                  
                                                                                 
           ПОТРЕБНОСТЬ В СРЕДСТВАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
                                                                                 
    (млн. рублей)                                                                
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Годы        | Общий объем      | В том числе                                                         |
|             | финансирования   |                                                                     |
|             | Программы        |                                                                     |
--------------|------------------|----------------------------------------------------------------------
|             |                  | федеральный     | областной   | бюджеты           | внебюджетные    |
|             |                  | бюджет*         | бюджет**    | муниципальных     | источники***    |
|             |                  |                 |             | образований       |                 |
|             |                  |                 |             | области*          |                 |
--------------|------------------|-----------------|-------------|-------------------|------------------
| 2009        | 423,952          | 24,057          | 60,915      | 29,610            | 309,370         |
--------------|------------------|-----------------|-------------|-------------------|------------------
| 2010        | 484,572          | 29,402          | 65,180      | 36,190            | 353,800         |
--------------|------------------|-----------------|-------------|-------------------|------------------
| Итого       | 908,524          | 53,459          | 126,095     | 65,800            | 663,170         |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                                                                 
     *  Объемы  финансирования  из  федерального  и  местных  бюджетов
подлежат   ежегодному   уточнению   исходя   из  возможностей  бюджета
соответствующего уровня на очередной финансовый год.
     **   Объемы   финансирования   из   областного  бюджета  подлежат
ежегодному  уточнению  исходя из возможностей доходной базы областного
бюджета на очередной финансовый год.
     ***   Объемы   финансирования  за  счет  внебюджетных  источников
подлежат уточнению с инвестором.