Постановление Губернатора Вологодской области от 23.12.1999 № 872

 
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 23.12.99 N 872
     г. Вологда

     Об организации проведения 
     аварийно-спасательных и других
     неотложных работ при чрезвычайных
     ситуациях природного и техногенного
     характера на территории области


     В соответствии с законом Вологодской области от 5 июля 1996  года
N  89-ОЗ  "О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" с целью создания единого  порядка
организации  и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных
ситуациях на территории области ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.     Утвердить     Положение    об    организации    проведения
аварийно-спасательных   и   других  неотложных  работ  в  чрезвычайных
ситуациях  на  территории  Вологодской  области  и  Порядок проведения
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  при  чрезвычайных
ситуациях   природного   и   техногенного   характера   на  территории
Вологодской области (приложения 1, 2).

     2. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований  разработать
порядок  организации  и  проведения  аварийно-спасательных  работ  при
чрезвычайных   ситуациях   природного   и  техногенного  характера  на
территории  муниципальных   образований,   представить   разработанные
проекты до 1 февраля 2000 года на согласование в главное управление по
делам ГО и ЧС области.

     3.   Начальникам   служб,  руководителям  функциональных  звеньев
областной   подсистемы   чрезвычайных  ситуаций  в  двухмесячный  срок
разработать  и  согласовать  с  комиссией  по  чрезвычайным  ситуациям
области  через  главное  управление  по  делам  ГОЧС  области  Порядок
привлечения  сил и средств службы (функционального звена) к проведению
аварийно-спасательных  работ  при  чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.

     4. Внести изменение в пункт 2 постановления  губернатора  области
от  8  октября  1997  года N 985 "О порядке выделения средств из фонда
непредвиденных   расходов   администрации   области   на    проведение
мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий", заменив цифру "1%" цифрами "25%".

     5. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя губернатора области Плеханова А.Н.


     Исполняющий обязанности
     губернатора области          Н.В. Костыгов



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                   Постановление губернатора
                                   области от 23.12.99 N 872
                                   (приложение 1)


                              ПОЛОЖЕНИЕ
           об организации проведения аварийно-спасательных
               и других неотложных работ в чрезвычайных
             ситуациях на территории Вологодской области


                          1. Общие положения

     Аварийно-спасательные и  другие  неотложные  работы на объектах и
территориях,  подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных
бедствий (в дальнейшем- объекты,  территории),  осуществляются в целях
спасения жизни и сохранения здоровья людей,  снижения размеров  ущерба
окружающей природной среде,  промышленному производству и материальных
потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения
действия характерных для них опасных факторов.
     Аварийно-спасательные  и другие неотложные работы (в дальнейшем -
АСДНР) включают в себя следующие этапы:
     комплексная разведка объекта (территории) проведения АСДНР;
     рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение
АСДНР;
     выдвижение и поэтапный ввод на объект (территорию) сил и средств,
необходимых для выполнения первоочередных работ;
     локализация и   тушение   пожаров  (возгораний)  для  обеспечения
доступа спасателям к местам возможного нахождения пострадавших;
     проведение поисково-спасательных     работ     по     обнаружению
пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос)
их в безопасное место;
     выдвижение и ввод  на  объект  сил  и  средств,  необходимых  для
выполнения работ по локализации опасных факторов;
     проведение АСДНР;
     вывод сил  и средств по завершении работ и возвращение их в места
постоянной дислокации.


                   2. Организация проведения АСДНР

     2.1.  Подготовка к проведению работ на объекте (территории) АСДНР
проводится   силами   и   средствами   постоянной   готовности  служб,
территориальных   и   функциональных   звеньев   областной  подсистемы
чрезвычайных   ситуаций   на   объектах  и  территориях,  подвергшихся
воздействию  поражающих  факторов  чрезвычайной  ситуации,  в составе,
определяемом в зависимости от их масштабов и последствий.
     Руководителем АСДНР  определяется  порядок  ввода  сил  и средств
(поэшелонно или посменно),  а при  крупных  масштабах  и  последствиях
чрезвычайной ситуации создается группировка сил и средств на начальном
этапе  ведения  работ  или  после  проведения  разведки  и   уточнения
масштабов последствий.
     До ввода   аварийно-спасательных    подразделений    на    объект
(территорию)  на  нем  должна  быть проведена комплексная (инженерная,
пожарная, медицинская, химическая, биологическая и др.) разведка.
     После проведения   разведки  проводится  рекогносцировка  объекта
(территории)  с  определением  объемов  и  способов   ведения   АСДНР,
необходимых для этого сил и средств.
     Объект (территория) разбивается на участки  проведения  работ,  а
также по видам работ.
     К рекогносцировке    в    обязательном    порядке    привлекаются
руководители АСДНР.
     При отсутствии  времени  на  рекогносцировку,  объемы  и  способы
ведения   АСДНР   и  потребность  в  силах  и  средствах  определяются
непосредственно в ходе разведки и уточняются  руководителем  работ  на
месте ввода сил на объект (территорию).
     Разведка объекта  (территории)  проводится  постоянно,  по   мере
потребности в уточнении обстановки и объемов работ.
     Решение о наращивании сил  и  средств  принимается  руководителем
работ  непосредственно  на месте с докладом в комиссию по чрезвычайным
ситуациям (далее - КЧС) и с предложениями о  выделении  дополнительных
сил и средств.

     2.2. Проведение аварийно-спасательных работ.

     2.2.1.   Организация  и  непосредственное  проведение  АСДНР  при
чрезвычайных   ситуациях   природного   и  техногенного  характера  (в
дальнейшем  -  ЧС)  осуществляется  территориальными и функциональными
звеньями  областной  подсистемы  чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем -
ОПЧС) в зависимости от масштабов и последствий чрезвычайной ситуации.
     От областных служб и функциональных звеньев в район ЧС высылаются
оперативные  группы,  которые  по  прибытии  поступают  в распоряжение
начальника оперативной группы КЧС области.
     При угрозе  и  возникновении  ЧС  местного  и локального масштаба
выход на пункты управления комиссий по  чрезвычайным  ситуациям  и  их
оперативных     групп    осуществляется    решением    соответствующих
председателей КЧС.
     2.2.2. Руководство АСДНР.
     Общее руководство  организацией  и  проведением  АСДНР на объекте
(территории)  осуществляет  КЧС  объекта  (территории).  Уровень   КЧС
определяется  в  зависимости от масштабов распространения чрезвычайной
ситуации.
     КЧС   области   осуществляет   руководство  с  места  постоянного
размещения   -  здания  администрации  области  (ул.  Герцена,  2),  а
оперативная группа КЧС - непосредственно в зоне ЧС (очаге поражения).
     Для руководства  проведением  АСДНР  непосредственно  на  объекте
(территории)  высылается оперативная группа КЧС во главе с начальником
оперативной  группы  (по   видам   чрезвычайной   ситуации),   а   при
возникновении наиболее сложной обстановки непосредственное руководство
осуществляет председатель КЧС.
     Для оперативного  реагирования на чрезвычайную ситуацию на объект
(территорию) прибывает оперативная группа органа управления  по  делам
ГОЧС,  которая  организует  разведку  и  рекогносцировку,  координацию
действий прибывающих сил и  средств  и  осуществляет  руководство  ими
через  оперативные группы дежурных служб,  а также проведение АСДНР до
прибытия оперативной группы КЧС (вышестоящего  органа  управления),  в
подчинение которой она поступает.
     При возникновении ЧС в городах и районах области, удаленных от г.
Вологды,  оперативная группа областной КЧС по решению председателя КЧС
занимает областной пункт управления в кризисных ситуациях,  а к  месту
возникновения   ЧС  (в  район  ЧС,  очаг  поражения,  зону  заражения)
высылаются   представители   КЧС   области   и   оперативные    группы
территориальных и функциональных звеньев ОПЧС.
     По прибытии   оперативных   групп   и    представителей    служб,
функциональных  звеньев ОПЧС создается штаб руководства АСДНР из числа
представителей (руководителей) сил, участвующих в проведении АСДНР.
     Определяется место работы штаба,  порядок представления донесений
и взаимодействия по обмену информацией.
     При возникновении   сложной  обстановки  или  распространении  ЧС
(наводнения,  лесные пожары) на  территорию  нескольких  муниципальных
образований (городов и районов) решением губернатора (председателя КЧС
области) создается региональный (территориальный) штаб ликвидации ЧС с
дислокацией  на  территории муниципального образования,  где сложилась
наиболее сложная обстановка,  а в  районы  ЧС  высылаются  оперативные
группы (представители) КЧС области.
     Руководителю АСДНР подчиняются все подразделения,  участвующие  в
проведении работ на объекте (территории).  Он несет ответственность за
организацию и проведение  АСДНР,  безопасность  людей,  участвующих  в
АСДНР.
     Руководитель АСДНР обязан:
     организовать разведку,  рекогносцировку  и  оценить  обстановку в
месте проведения  спасательных  работ,  определить  объемы  и  участки
работ, порядок ввода сил и средств;
     поставить задачи подразделениям,  организовать их взаимодействие,
координацию действий и обеспечить выполнение поставленных задач;
     непрерывно следить за  изменениями  обстановки  в  ходе  АСДНР  и
принимать   соответствующие   решения,   при   необходимости  вызывать
дополнительные силы и средства,  организовать их встречу и расстановку
по участкам работ;
     создать резерв  сил  и  средств,  организовать  посменную  работу
подразделений, питание и отдых;
     распределить обязанности членов штаба,  назначить из числа членов
штаба руководства АСДНР ответственного за соблюдение мер безопасности,
руководителей на участках работ;
     организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;
     организовать обмен информацией  сверху  вниз  и  снизу  вверх  по
обстановке,  о  выполняемых  работах и привлекаемых силах и средствах,
постоянную  непрерывную  связь  между  участками   работ,   силами   и
подразделениями, участвующими в аварийно-спасательных работах (далее -
АСР);
     заслушать по  окончании работ руководителей участков,  командиров
подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на
отдельных участках (секторах);
     определить порядок убытия с места  АСДНР  сил  и  средств  служб,
подразделений и взаимодействующих сил.
     Руководитель АСДНР имеет право:
     отдавать распоряжения  и  указания  от  имени  председателя КЧС с
последующим   докладом   об   отданных   распоряжениях   и   указаниях
председателю КЧС;
     отстранять при   невыполнении   обязанностей   и   угрозе   срыва
выполнения АСДНР руководителей,  представителей служб,  функциональных
звеньев  ОПЧС,  участвующих  в  работах  непосредственно   на   месте,
назначать  руководителей  работ  на участках из числа должностных лиц,
участвующих в АСДНР или  выходить  на  руководство  с  предложением  о
выделении более подготовленных руководителей;
     требовать в  ходе  проведения   АСДНР   от   руководства   служб,
функциональных  звеньев ОПЧС дополнительного выделения сил и средств в
свое оперативное подчинение;
     требовать представления  информации,  необходимой  для  успешного
проведения  АСДНР,  от  всех  организаций  и  предприятий,   владеющих
информацией независимо от форм собственности;
     использовать для организации связи в  ходе  АСДНР  все  имеющиеся
виды связи, в том числе ведомственные средства связи и оповещения;
     отдавать распоряжения  по  материально-техническому   обеспечению
проведения   АСР   с   последующим   докладом   председателю   КЧС   и
соответствующим  документальным  оформлением  решения  КЧС  или  штаба
руководства АСДНР.
     При определении необходимости в дополнительных силах и  средствах
руководитель АСДНР должен учитывать:
     динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных
факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
     требуемое количество  сил  и  средств  для  проведения  работ  по
спасению  людей,  вскрытию  и  разборке конструкций зданий и эвакуации
имущества;
     необходимость привлечения специальных служб и средств.
     При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в
проведении  АСДНР,  руководитель  аварийно-спасательных  работ  должен
принять решение о  перегруппировке  и  довести  его  до  руководителей
подразделений,  участков работ,  указав,  кому,  куда и как произвести
перегруппировку.
     2.2.3. Разведка
     Разведка проводится  силами служб и подразделений,  участвующих в
АСДНР, по своим направлениям.
     Первичная разведка  производится с прибытием первых подразделений
дежурных служб в пределах  их  возможностей  и  наращивается  по  мере
прибытия других подразделений.
     Разведка объекта (территории),  где планируется проведение АСДНР,
должна установить:
     местонахождение и количество пострадавших,  приемы и  способы  их
спасения;
     необходимое количество  и  тип  аварийно-спасательной  техники  и
оборудования для проведения работ;
     состав и численность спасательных отрядов (групп);
     безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
     наличие  участков,  опасных  для  работы  спасателей  по причинам
возможного  взрыва,  пожара,  обрушения  конструкций, разлива активных
химически  опасных веществ (в дальнейшем - АХОВ), наличие электросетей
под высоким напряжением и т.д.;
     наличие и  возможность   использования   для   проведения   работ
искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСДНР;
     состояние подъездных путей;
     вид опасных   факторов   чрезвычайной  ситуации,  сложившейся  на
объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.
     2.2.4. Порядок (технология) проведения АСДНР.
     Технологические приемы  и  способы  ведения аварийно-спасательных
работ зависят от результатов проведенной разведки,  качества и полноты
рекогносцировки непосредственно перед выполнением работ.
     В ходе рекогносцировки выявляются состояние объекта (территории),
подвергшегося  разрушению,  и  наличие  сведений о количестве и местах
нахождения в нем пострадавших.
     Руководителем АСДНР  объект  разбивается  на  участки (секторы) с
назначением  руководителей  работ.  Между  руководителями   работ   на
участках и руководителем АСДНР на объекте (территории) устанавливается
радиосвязь.
     Выдвижение и   ввод   сил   и   средств,   участвующих  в  АСДНР,
производится  под  руководством  руководителей   (старших)   служб   и
функциональных звеньев ОПЧС,  которые докладывают руководителю АСДНР о
прибытии на рубеж ввода сил и получают задачу.
     Руководителем АСДНР   одновременно   со   спасательными  работами
организуются первоочередные  аварийные  работы  по  ликвидации  очагов
горения  (пожаров),  недопущению  взрыва  паров  газовоздушной  смеси,
разлива АХОВ.
     В первую    очередь    отключаются    и    перекрываются    линии
электропередач,  вводы инженерных и других коммуникаций,  если они  не
были блокированы силами аварийных подразделений (смен) объектов.
     При наличии пожаров,  возгораний или излившихся АХОВ производятся
первоочередные  работы  по  локализации и ликвидации очагов поражения.
Руководство тушением пожаров  (возгораний)  осуществляет  руководитель
(старший) одного из противопожарных подразделений. По завершении работ
по  тушению   пожаров   и   ликвидации   разливов   АХОВ   руководство
поисково-спасательными        работами       передается       старшему
поисково-спасательных подразделений (старшему спасателю) до завершения
этих  работ.  Приданные спасателям силы и средства выполняют работы по
указанию старшего спасателя.
     При наличии  сведений  о  нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях  (зданиях)  людей  основной  задачей  поисково-спасательной
службы  и  придаваемых ей аварийно-спасательных подразделений является
их поиск и спасение.
     Основной задачей   неотложных   вспомогательных   работ  является
максимальное обеспечение проведения спасательных и поисковых работ для
доступа спасателей в места нахождения пострадавших.
     Поиск мест   нахождения   людей   в   завалах   производится    с
использованием:
     информации непосредственных свидетелей;
     схем, генпланов,       технической      документации      объекта
(картографического материала территории);
     специально подготовленных поисковых собак;
     специального поисково-спасательного оборудования и  инструментов,
находящихся на оснащении спасателей;
     простукивания и прослушивания завалов.
     Установленные места  нахождения  людей  обозначаются,  и  об этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
     При   проведении   спасательных   работ   на  одном  участке  все
спасательные  работы  производятся  от  начала  до их завершения одним
составом  спасателей  посменно или одноэтапно, в зависимости от объема
работ  и  количества  пораженных,  находящихся в зоне завала (объекта,
территории).  При  посменной работе вся информация о ходе спасательных
работ   передается   по   смене.  Смены  спасателей,  по  возможности,
организуются поэтапно.
     При необходимости  проведения  работ   по   локализации   опасных
факторов  для  находящихся  в  завалах людей на объект (участок) работ
выдвигаются необходимые силы и средства, которые производят работы под
руководством старшего спасателя.
     Инженерная техника для разборки завала над  установленным  местом
нахождения   людей  применяется  только  в  исключительных  случаях  с
обеспечением   страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и
перемещаемых конструкций.
     Для подъема и перемещения  конструкций  максимально  используется
электрический,  гидравлический  и пневматический аварийно-спасательный
инструмент.
     При наличии  возможности  с самого начала спасательной операции с
пострадавшими  устанавливается  и  постоянно   поддерживается   устный
контакт.
     По извлечению  пораженных  из  завалов   (снятии   пораженных   с
обрушенных  конструкций  и  высотных  зданий)  им  оказывается  первая
медицинская помощь  силами  врача-спасателя  с  дальнейшей  эвакуацией
(вывозом, выносом) пораженного в безопасное место.
     В дальнейшем силами бригад скорой медицинской  помощи  пораженные
эвакуируются в лечебные учреждения.


                         3. Завершение АСДНР

     По завершении спасательных работ старший спасатель докладывает  о
результатах работ руководителю АСДНР.
     Руководитель АСДНР  принимает  доклады  руководителей  работ   на
участках  о результатах работ (их завершении),  уточняет достоверность
сведений  и  на  месте  дает  указание  штабу  руководства   АСДНР   о
составлении  акта  проведения  (завершения)  АСДНР  и передаче объекта
(территории) его руководству.
     После составления   акта   руководитель   АСДНР   ставит   задачу
руководителям (старшим) работ на участках и старшим оперативных  групп
по выводу сил и средств и возвращению в места постоянной дислокации.
     По прибытии в места постоянной дислокации руководители  (старшие)
работ  и оперативных групп докладывают по линии дежурных диспетчерских
служб в КЧС (через оперативно-дежурную службу) о прибытии.
     Руководители (старшие)  работ и оперативных групп в двухнедельный
срок представляют руководителю АСДНР отчет  о  выполненных  работах  и
затратах на выполнение работ.
     Размеры ущерба подсчитываются  всеми  заинтересованными  органами
управления, службами, организациями и предприятиями и представляются в
КЧС в 15-дневный срок через руководителя АСДНР.
     Руководитель АСДНР  докладывает  в вышестоящий орган управления о
завершении и результатах работ  и  в  месячный  срок  представляет  на
рассмотрение  администрации  области  (органа местного самоуправления)
через КЧС отчет о выполненных работах,  размерах ущерба и затратах  на
выполнение АСДНР.



                                         УТВЕРЖДЕНО
                                   Постановление губернатора
                                   области от 23.12.99 N 872
                                   (приложение 2)


                               ПОРЯДОК
                   проведения аварийно-спасательных
              и других неотложных работ при чрезвычайных
            ситуациях природного и техногенного характера
                  на территории Вологодской области


     1. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для жизни и
здоровья людей выполняются следующие мероприятия:
     оповещение населения   в   районе   ЧС   (зоне  заражения,  очаге
поражения) о сложившейся обстановке,  доведение информации о действиях
при ЧС;
     оказание первой  медицинской  помощи   пострадавшим,   извлечение
пострадавших из завалов (опасных участков);
     эвакуация из опасных районов (зон,  очагов) в безопасные места  и
размещение;
     восстановление жизнеобеспечения населения районов ЧС.
     1.1. Организация оповещения и информация органов управления,  сил
и средств ОПЧС, рабочих, служащих, остального населения об обстановке,
их действиях и правилах поведения в районах ЧС.
     Оповещение органов  управления ОПЧС осуществляется через дежурную
службу комиссии по чрезвычайным  ситуациям  администрации  области  по
распоряжению    губернатора    области   (председателя   комиссии   по
чрезвычайным ситуациям администрации  области)  и  производится  через
стойки   циркулярного   вызова  (СЦВ),  квартирные  телефоны  и  через
посыльных на автотранспорте.
     Оповещение сил,  привлекаемых  к  проведению АСДНР,  производится
через дежурно-диспетчерские службы служб и функциональных звеньев ОПЧС
с   привлечением  государственных  и  ведомственных  средств  связи  и
оповещения.
     Оповещение населения   об   угрозе   возникновения   чрезвычайных
ситуаций осуществляется с задействованием СЦО "Маяк".  Для привлечения
внимания и передачи информации включаются электрические сирены, сигнал
которых означает "Внимание всем!"  Информация  доводится  по  радио  и
телевидению.
     Население в   районах   возможного   возникновения   чрезвычайных
ситуаций   при  создании  угрозы  и  их  возникновении  оповещается  и
информируется по местному радио.
     При возникновении  чрезвычайных  ситуаций  привлекаются подвижные
средства с громкоговорящими  установками  УВД,  оказавшиеся  в  очагах
поражения  (районах чрезвычайных ситуаций) и выдвигающиеся из них - по
направлению выхода из очагов (районов) ЧС.
     1.2.   Организация   связи   с   вышестоящими,   подчиненными   и
взаимодействующими органами управления.
     Связь с вышестоящими,  подчиненными и взаимодействующими органами
управления   осуществляется   по  существующим  каналам  телефонной  и
телеграфной  связи,  а  с  взаимодействующими,   кроме   того,   через
дежурно-диспетчерские   службы  по  прямым  каналам  телефонной  связи
оперативной службы пункта управления  в  кризисных  ситуациях  области
(оперативным   дежурным   КЧС   области),   а   также  с  привлечением
ведомственных каналов и средств связи.
     1.3.  Для  ликвидации  медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций   и   оказания   экстренной   медицинской   помощи  населению
привлекаются  силы  и  средства  областной  службы  медицины катастроф
(далее - ОСМК).
     ОСМК непосредственно     подчинена     начальнику      управления
здравоохранения администрации области.
     На областном,  местном  и  объектовом  уровнях  для   участия   в
ликвидации  медико-санитарных последствий ЧС привлекаются учреждения и
гражданские  организации  гражданской  обороны,  созданные   на   базе
лечебно-профилактических   и  санитарно-эпидемиологических  учреждений
управления здравоохранения администрации области:
     - бригады    скорой   медицинской   помощи   (специализированные,
врачебные, фельдшерские);
     - врачебно-сестринские бригады;
     - санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические бригады;
     - бригады судебно-медицинской экспертизы.
     Кроме того,    для    всестороннего    медицинского     снабжения
лекарственными средствами,  препаратами крови,  медицинской техникой и
санхозимуществом привлекаются:
     - ГУП ГПТП "Фармация";
     - областная   и   Череповецкая   станции    переливания    крови,
Великоустюгское отделение переливания крови;
     - АО "Медтехника".
     Профиль,  количество, сроки готовности и лечебно-профилактические
учреждения,  на  базе  которых  создаются  бригады  ОСМК, определяются
исходя  из  возможной  медико-санитарной  обстановки  ЧС.  Обеспечение
готовности    к   выполнению   задач   возлагается   на   руководителя
учреждения-формирователя.   При   возникновении  ЧС  они  поступают  в
оперативное  подчинение  штабов  по  ликвидации  ЧС  через оперативные
группы ОСМК.
     Для ликвидации  медико-санитарных последствий ЧС используются все
находящиеся      в       зоне       ЧС       лечебно-профилактические,
санитарно-гигиенические,  противоэпидемические  и аптечные учреждения,
независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
     По оперативно-тактическим  вопросам  в пределах выполняемых задач
при  ликвидации  ЧС  ОСМК  руководствуется  решениями  соответствующих
комиссий по ЧС.
     1.4. Эвакуация и отселение населения.
     При возникновении  чрезвычайных  ситуаций  в  случае   угрозы   и
попадания  населенных  пунктов  в  район  чрезвычайной  ситуации (очаг
поражения) население выводится и вывозится в безопасные места (районы)
временного размещения,  которые,  в зависимости от характера АХОВ, его
количества и  погодных  условий,  могут  размещаться  как  в  пределах
населенного пункта, так и вне его.
     Подачу автотранспорта  для   эвакуации   населения   обеспечивает
центральный  диспетчерский  пункт,  создаваемый  на базе диспетчерских
служб  автотранспортных  предприятий  совместно  с  органами  ГИБДД  и
транспортными    организациями    органов   местного   самоуправления.
Координацию   деятельности   по   выделению    транспортных    средств
осуществляют автотранспортные службы территориальных звеньев ОПЧС.
     Для вывоза    населения    планируется    выделение    транспорта
автотранспортных   предприятий,   в   первую  очередь,  осуществляющих
пассажирские  перевозки,   и   автотранспорта   потенциально   опасных
объектов.
     1.5. Восстановление  жизнеобеспечения  населения  производится  в
безопасных местах и районах непосредственно после его вывода  (вывоза)
из районов ЧС (очагов, зон) и включает в себя:
     доведение необходимой информации до  пострадавшего  населения  по
обстановке  и  условиям  размещения  в  местах  эвакуации  (временного
размещения);
     организацию питания и водоснабжения пострадавшего населения;
     расселение (временное размещение) в  районах  (местах)  эвакуации
(временного размещения);
     оказание медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;
     страховое и социальное обеспечение;
     временное трудоустройство трудоспособного населения,  организацию
обучения детей школьного возраста;
     другие мероприятия, исходя из сложившейся обстановки.
     Объемы и   сроки   выполнения   мероприятий   по   восстановлению
жизнеобеспечения  населения  определяются,   исходя   из   сложившейся
обстановки и численности пострадавшего населения. Покрытие расходов по
организации жизнеобеспечения населения предусматривается  из  резервов
материальных и финансовых средств на случай ЧС,  за счет объектов,  по
чьей вине возникла чрезвычайная ситуация,  а также  страховых  и  иных
фондов - в соответствии с действующим законодательством.
     Привлечение сил и  средств  для  восстановления  жизнеобеспечения
населения  предусматривается  по  решению  соответствующих комиссий по
чрезвычайным ситуациям согласно планам обеспечения действий при угрозе
и возникновении ЧС.  Практическое осуществление мероприятий организует
служба     материально-технического      обеспечения      (департамент
межрегиональных  и внешних связей,  материальных ресурсов,  торговли и
услуг администрации области).

     2. При   возникновении   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера  областная  подсистема  чрезвычайных  ситуаций
переводится на режим функционирования чрезвычайной ситуации.
     Режим чрезвычайной  ситуации  вводится постановлением губернатора
области на всей территории области или  на  территории  двух  и  более
муниципальных  образований,  а  также соответствующими постановлениями
глав муниципальных образований на своих территориях.
     2.1.  При  аварии  с  выбросом активных химически опасных веществ
(АХОВ).
     Организация работ по ликвидации аварий с выбросом АХОВ зависит от
их масштабов и последствий.
     Ликвидация аварийных ситуаций осуществляется силами и  средствами
звеньев  областной  подсистемы чрезвычайных ситуаций,  на территории и
объектах которых они возникли.
     При необходимости,  в  соответствии  с  планом  взаимодействия по
привлечению сил и средств области и  воинских  частей  гарнизона,  для
ликвидации последствий в случае возникновения местных аварий в городах
Череповце  и  Вологде   привлекаются   воинские   части   (учреждения,
подразделения).
     При перевозке  АХОВ  по  железной  дороге   аварийно-спасательные
работы  организует  комиссия  по  чрезвычайным  ситуациям Вологодского
отделения   Северной   железной    дороги    во    взаимодействии    с
территориальными  комиссиями  по  чрезвычайным  ситуациям и областными
организациями в зависимости от масштабов и характера аварии.
     Комплекс мероприятий  по ликвидации последствий аварий с выбросом
АХОВ, кроме перечисленных в пункте 1 настоящего Порядка, включает:
     прогнозирование химического  заражения  - по результатам прогноза
обстановки выполняются все последующие мероприятия:
     ведение химической  разведки - силами объектовых звеньев и групп,
оперативных групп КЧС на транспортных средствах;
     локализация и  ликвидация  последствий  аварий  -  по обстановке,
сложившейся в результате аварии с привлечением сил и средств  решением
территориальной комиссии по чрезвычайным ситуациям.
     Прогнозирование  химической  обстановки  осуществляется  дежурным
диспетчером   аварийного  химически  опасного  объекта  и  оперативным
дежурным  пункта  управления  в кризисных ситуациях (ПУКС) КЧС области
(ПУКС КЧС г. Череповца).
     Оценка обстановки  по  данным   разведки   производится   главным
управлением по делам ГО и ЧС области (управлениями,  отделами по делам
ГОЧС города, района).
     Данные прогноза немедленно докладываются председателю комиссии по
чрезвычайным ситуациям области (города) для принятия неотложных мер по
защите  населения  и  территории  и  проведению  аварийно-спасательных
работ.
     Химическая разведка       осуществляется      с      привлечением
разведывательных  звеньев  (групп)   специализированных   формирований
химически   опасных   объектов   и   учреждений   сети   наблюдения  и
лабораторного    контроля    (СНЛК)    (объектовых    лабораторий    и
территориальных   центров   государственного  санитарно-эпидемического
надзора).
     Данные разведки  поступают  в штаб руководства ликвидацией аварий
для принятия решения председателем территориальной КЧС на  локализацию
и ликвидацию последствий аварии.
     К проведению работ по локализации  и  ликвидации  аварий  с  АХОВ
привлекаются   силы   и  средства  областной  подсистемы  чрезвычайных
ситуаций.
     Конкретный состав  сил  и  средств  определяется  решением  КЧС в
зависимости  от  масштабов  и  характера  аварии.  Силы   и   средства
привлекаются поэтапно:
     I этап работ -  (локализация  аварии,  проведение  первоочередных
аварийно-спасательных  работ,  оказание  первой  медицинской  помощи и
охрана  общественного  порядка)   осуществляется   силами   постоянной
готовности:
     аварийного объекта   (газоспасателями,    дежурным    медицинским
персоналом, аварийными службами);
     подразделений территориальной   государственной   противопожарной
службы;
     бригад скорой медицинской помощи;
     подразделений УВД  области;
     поисково-спасательными отрядами  областной  поисково-спасательной
службы.
     Время готовности к выполнению работ (выезду) - не более 10  минут
в летнее и 20 минут в зимнее время.
     II этап работ - (наращивание сил за счет приведения в  готовность
специализированных формирований аварийного объекта,  взаимодействующих
аварийно-спасательных  подразделений  и  территориальных  формирований
повышенной  готовности,  сил специализированной экстренной медицинской
помощи  и   воинских   частей   (подразделений)   -   согласно   плану
взаимодействия.
     Время готовности к ведению работ (выезду) не должно превышать 1-3
часов.
     III этап работ -  (восстановление  жизнеобеспечения  населения  в
очаге поражения) включает:
     оказание специализированной   медицинской   помощи   в   лечебных
учреждениях;
     дегазацию улиц,  транспорта  и  техники,  при   необходимости   -
санитарную обработку людей и обеззараживание одежды;
     восстановление готовности   сил,   участвующих    в    ликвидации
последствий аварии.
     2.2.   При   аварии   на   магистральных  трубопроводах  комплекс
мероприятий  по  предупреждению,  локализации и ликвидации последствий
аварии  включает следующие мероприятия, кроме перечисленных в пункте 1
настоящего Порядка:
     разведку и  сбор  данных  об  обстановке  -  производится  силами
разведывательных     звеньев     аварийно-восстановительных     бригад
магистральных газо- и нефтепроводов, оперативных групп территориальных
комиссий по чрезвычайным ситуациям;
     локализацию и  ликвидацию  последствий  аварии на трубопроводах и
компрессорных станциях.
     Для ликвидации  последствий  аварий в первую очередь привлекаются
аварийно-восстановительные  бригады  компрессорных  станций   (КС)   и
аварийно-восстановительный автопоезд ООО "Севергазпром".
     При необходимости,  решением  КЧС  области  по  или  КЧС  органов
местного  самоуправления выделяются силы и средства (по согласованию с
руководством   ООО   "Севергазпром"),   необходимые   для   ликвидации
последствий аварии.
     При возникновении аварии вблизи населенных пунктов или с  гибелью
(угрозой  гибели)  людей  к  аварийно-спасательным и другим неотложным
работам привлекаются  в  первую  очередь,  без  согласования,  силы  и
средства  постоянной  готовности  дежурных  служб  района,  в  котором
произошла авария,  а при необходимости,  и силы постоянной  готовности
области и соседних районов.
     Руководство проведением работ по ликвидации последствий аварии на
месте осуществляется:
     общее руководство   по   организации   аварийно-спасательных    и
неотложных  работ  -  председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям
органов самоуправления района;
     выполнение технических работ - представителем ООО "Севергазпром".
     2.3. Для  борьбы  с  лесными и торфяными пожарами во всех районах
области  в  первую  очередь  привлекаются  лесопожарные   формирования
повышенной   готовности,   создаваемые  на  базе  предприятий  лесного
хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности.
     Управление мероприятиями по борьбе с лесными и торфяными пожарами
осуществляется КЧС районов,  а при возникновении пожаров на территории
нескольких районов - КЧС области через оперативную группу.
     Пожарная разведка проводится:
     наземная - силами и средствами лесхозов и лесоохраны;
     воздушная - силами и средствами звена Северной базы охраны лесов;
     речная- силами  и  средствами  предприятий  и организаций водного
транспорта;
     на  средствах  транспорта  -  силами  и  средствами  Вологодского
отделения    Северной   железной   дороги,   магистральных   газо-   и
нефтепроводов.
     Оперативное руководство борьбой с лесными  и  торфяными  пожарами
непосредственно   в   районах   массовых   лесных  (торфяных)  пожаров
осуществляется оперативными (рабочими) группами КЧС.
     При недостаточности сил и средств в области могут выделяться силы
и средства Северо-Западного регионального центра МЧС России,  воинских
частей  (подразделений)  (по  решению  Командующего  войсками ЛенВО) в
соответствии  с  планом  взаимодействия  и  по   приказу   начальников
гарнизонов.
     Первоочередные мероприятия по борьбе с лесными пожарами включают:
     эвакуацию (вывод)   людей   и  животных  из  населенных  пунктов,
находящихся в непосредственной зоне лесного пожара;
     ограничение въезда  в  пожароопасный  район  силами  и средствами
службы охраны общественного порядка области, района;
     спасение людей и животных с отрезанной огнем территории,  гашение
огня с помощью  водосливных  устройств,  отжиг  в  направлении  кромки
распространения   огня,   на   участке  фронта  распространения  огня,
непосредственно   угрожающего   людям   -    силами    и    средствами
противопожарной  службы,  лесопожарных команд,  формирований районов с
привлечением авиации;
     тушение пожаров  силами и средствами формирований противопожарной
службы,  лесопожарных команд,  десантных  подразделений  лесоохраны  c
привлечением пожарной и инженерной техники районов;
     устройство просек, минерализованных пожарозащитных полос, траншей
и каналов - с привлечением сил и средств предприятий лесного хозяйства
и  дорожно-строительных  организаций  районов,  при  необходимости   -
автотранспортных организаций и предприятий;
     оборудование местных водоисточников и подъездных дорог  к  ним  -
силами   и   средствами   организаций   района,  при  необходимости  с
привлечением  сил  и  средств  коммунальных  и  строительных  районных
организаций.
     2.4.    При   возникновении   эпидемий,   эпизоотий,   эпифитотий
выполняются следующие специальные мероприятия:
     выявление, изоляция,   госпитализация   и  лечение  заболевших  и
контактных;
     принятие решения    по   введению   ограничительных   мероприятий
(карантина, обсервации) на территориях, подвергшихся заражению;
     обнаружение и  обозначение  районов,  подвергшихся биологическому
заражению;
     оценка сил и средств учреждений здравоохранения,  сохранившихся в
зонах чрезвычайных ситуаций,  а также возможности их использования для
проведения противоэпидемических мероприятий;
     постановка задач силам учреждений здравоохранения  по  проведению
мероприятий,     направленных     на     предотвращение    дальнейшего
распространения инфекционного заболевания;
     организация строгого медицинского контроля за соблюдением режимов
пребывания в зонах заражения,  за проведением дезинфекции  территории,
сооружений,  имущества; дератизации, биологической и химической борьбы
с переносчиками инфекции;
     проведение экстренной  неспецифической профилактики антибиотиками
широкого спектра действия,  а после установления характера заболевания
- специфической профилактики;
     проведение дезинфекционных   мероприятий    по    обеззараживанию
территории,    производственных   и   жилых   помещений,   транспорта,
коммунально-бытовых  отходов  и  санитарной  обработки   населения   в
зависимости от вида возбудителя инфекционного заболевания;
     осуществление контроля     за      эффективностью      проведения
дезинфекционных   мероприятий   и  санитарной  обработки  населения  в
зависимости от вида возбудителя,  за организацией питания и  снабжения
доброкачественной  питьевой  водой  населения,  проведение  санитарной
экспертизы продовольствия и питьевой воды,  забор проб  материалов  от
людей и животных для лабораторных исследований.
     2.5.   При  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  на  взрыво-  и
пожароопасных  объектах  ликвидацию  последствий  частной и объектовой
аварии  организуют  КЧС  соответствующих  уровней  с  привлечением сил
постоянной готовности служб территориальных звеньев ОПЧС.
     Комплекс мероприятий  по ликвидации последствий аварий на взрыво-
и пожароопасных объектах включает,  кроме  перечисленных  в  пункте  1
настоящего Порядка:
     разведку очагов пожаров  (взрывов)  -  силами  пожарных  расчетов
самих объектов и боевых расчетов пожарных частей;
     локализацию и  ликвидацию  очагов  пожаров  -   силами   пожарных
расчетов  объектов  и  противопожарной  службы  города  (района),  где
произошла авария;
     разборку завалов,   извлечение   пострадавших,   расчистку  путей
подъезда техники - силами формирований  объекта  с  привлечением,  при
необходимости, сил и средств города, района, войск гарнизона.
     2.6.   При   возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера на водных бассейнах области.
     2.6.1.  При  возникновении  аварий, крушений и столкновений судов
при  их  прохождении  по  Волго-Балтийскому  водному  пути и на водных
бассейнах области выполняется следующий комплекс мероприятий:
     поиск и  спасание  терпящих  бедствие  на  воде  - силами органов
госинспекции  по  маломерным  судам,   поисково-спасательной   службы,
спасательных  станций  (маневренно-поисковой  группы)  с  привлечением
ведомственных средств, на территории которых произошло бедствие;
     эвакуация пострадавших в лечебные и медицинские учреждения данной
территории;
     организация поиска и спасение людей в местах аварий, потоплений и
пожаров на водных судах силами команд с  привлечением  добровольцев  и
имеющихся сил и средств территории, где потерпело бедствие судно;
     подъем  затонувших  судов,  расчистка  фарватера  от  последствий
аварии   -   силами   организаций-владельцев   судов   с  привлечением
взаимодействующих служб - по решению территориальных комиссий по ЧС;
     ликвидация последствий   разлива   нефтепродуктов   при   авариях
нефтеналивных барж  и  танкеров,  отбуксировка  поврежденных  судов  -
силами   и   средствами   водных   объектов  (речных  портов,  районов
гидросооружений,       владельцев       водных       объектов)       и
организаций-судовладельцев;
     сбор разлившихся нефтепродуктов с поверхности  бассейна,  очистка
береговой  линии  от  последствий  разлива  c  вывозом  и захоронением
зараженного грунта - силами  водных  объектов  с  привлечением  сил  и
средств  районов,  городов,  на  территории  которых  произошел разлив
нефтепродуктов.
     2.6.2.   Общее  руководство  поисково-спасательными  работами  на
территории  области  по  поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на
воде,  осуществляет КЧС области через главное управление по делам ГО и
ЧС области.
     КЧС области назначает  непосредственного  руководителя  работ  по
поиску  и  спасанию  людей,  выделяя ему силы и средства от участников
взаимодействия.
     Непосредственными исполнителями    поисково-спасательных    работ
являются   выделенные   суда,   самолеты   и   вертолеты    участников
взаимодействия.
     2.6.3.  При  подтоплении  территорий  выполнение  спасательных  и
других  неотложных  работ при затоплении (наводнении), а также порядок
их  организации  и  проведения  зависит  от того, развилось затопление
(наводнение,  подтопление)  внезапно,  или  до  его возникновения были
проведены   соответствующие   мероприятия   по   защите   населения  и
материальных ценностей.
     В ходе выполнения работ и мероприятий по ликвидации последствий и
спасению людей оперативная  группа  комиссии  находится  на  важнейшем
участке, откуда управляет силами и средствами в районе бедствия.
     Разведывательные группы и звенья,  действующие на плавсредствах и
вертолетах  определяют места скопления людей на затопленной территории
и самостоятельно спасают небольшие группы людей.
     Для вывоза   большого   количества   людей   используются  баржи,
автотранспорт.
     После завершения основных работ по эвакуации людей патрулирование
спасателей в зоне затопления (наводнения, подтопления) продолжается.
     Устранение ледовых заторов осуществляется с использованием:
     взрывчатых веществ силами групп подрывников;
     ледорезных машин экипажами по 3-4 человека;
     ледокольных судов.
     При образовании крупных заторов (в бассейне рек Сухона и Северная
Двина)  привлекаются  силы  и  средства  по  плану  взаимодействия  от
военного  командования  и  МЧС  России (по заявкам администрации и КЧС
области).
     2.7.   При   возникновении   чрезвычайных   ситуаций   природного
метеорологического характера выполняются следующие мероприятия:
     расчистка транспортных магистралей от снежных  заносов  -  силами
дорожных и дорожно-строительных организаций городов, районов;
     железнодорожного полотна - снегоочистительной  техникой  городов,
районов, отделения железной дороги с привлечением добровольцев;
     организация жизнеобеспечения   населения    и    функционирования
предприятий  в населенных пунктах,  отрезанных в результате стихийного
бедствия от источников обеспечения;
     оказание помощи пострадавшему населению, эвакуация и отселение из
пострадавших районов в места временного отселения;
     разборка завалов, образовавшихся в результате прохождения фронтов
смерчей, ураганов и сильных ветров через населенные пункты;
     локализация и  ликвидация  аварий на коммунально-энергетических и
инженерных сетях.
     Организует и    проводит   работу   по   ликвидации   последствий
чрезвычайных  ситуаций  природного  метеорологического  характера  КЧС
соответствующего уровня.
     Объем выполняемых мероприятий  зависит  от  масштабов  стихийного
бедствия и степени его воздействия на объекты защиты.