Закон Калининградской области от 28.12.2005 № 720

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


      О наделении органов местного самоуправления муниципальных
            образований Калининградской области отдельными
        государственными полномочиями Калининградской области
     по государственной регистрации актов гражданского состояния

               (Принят Калининградской областной Думой
                третьего созыва 22 декабря 2005 года)


     Настоящим Законом  органы  местного  самоуправления муниципальных
образований    Калининградской    области    наделяются     отдельными
государственными     полномочиями     Калининградской    области    по
государственной регистрации актов гражданского состояния.

     Статья 1.  Муниципальные  образования  Калининградской   области,
органы   местного   самоуправления   которых   наделяются   отдельными
государственными    полномочиями    Калининградской     области     по
государственной регистрации актов гражданского состояния

     Отдельными государственными  полномочиями Калининградской области
по государственной регистрации актов гражданского состояния наделяются
исполнительно  -  распорядительные  органы  муниципальных  образований
Калининградской   области:    "Багратионовский    городской    округ",
"Балтийский   городской   округ",   "Гвардейский  район",  "Гурьевский
городской округ", "Гусевский городской округ", "Зеленоградский район",
"Краснознаменский   городской  округ",  "Неманский  городской  округ",
"Нестеровский городской округ", "Озерский городской округ", "Полесский
городской  округ",  "Правдинский  район",  "Славский городской округ",
"Черняховский  городской  округ",   "Мамоновский   городской   округе,
"Ладушкинский   городской   округ",   "Светловский  городской  округ",
"Светлогорский  городской  округ",  "город  Калининград",   "Советский
городской округ", "город Пионерский", "Янтарный городской округ".

     Статья 2. Срок передачи полномочий

     Органы местного      самоуправления     наделяются     отдельными
государственными полномочиями  по  государственной  регистрации  актов
гражданского состояния на неопределенный срок.

     Статья 3. Отдельные государственные полномочия по государственной
регистрации  актов  гражданского   состояния,   передаваемые   органам
местного самоуправления Калининградской области

     1. Органы   местного   самоуправления,   указанные   в  статье  1
настоящего Закона, наделяются отдельными государственными полномочиями
Калининградской   области   по   государственной   регистрации   актов
гражданского состояния, а именно по:
     1) государственной регистрации рождения;
     2) государственной регистрации заключения брака;
     3) государственной регистрации расторжения брака;
     4) государственной регистрации усыновления (удочерения);
     5) государственной регистрации установления отцовства;
     6) государственной регистрации перемены имени;
     7) государственной регистрации смерти;
     8) внесению исправлений и изменений в записи  актов  гражданского
состояния;
     9) восстановлению  и  аннулированию  записей  актов  гражданского
состояния.
     2. Расходование средств областного бюджета,  направляемых органам
местного   самоуправления   для  осуществления  указанных  в  части  1
настоящей статьи государственных полномочий  Калининградской  области,
осуществляется в порядке и на условиях, определенных законодательством
Калининградской области.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  с целью реализации отдельных
государственных  полномочий  по  государственной   регистрации   актов
гражданского   состояния   в   пределах  их  компетенции  по  вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий имеют право:
     1) на   обеспечение   финансовыми   и   материальными  средствами
отдельных государственных полномочий за счет  предоставляемых  местным
бюджетам субвенций из областного бюджета;
     2) на получение  разъяснений  от  органов  исполнительной  власти
Калининградской    области   по   вопросам   осуществления   отдельных
государственных полномочий;
     3) дополнительно    использовать    собственные    финансовые   и
материальные  средства  для  осуществления  переданных  им   отдельных
государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования.
     2. Органы  местного  самоуправления  при  осуществлении отдельных
государственных полномочий обязаны:
     1) осуществлять  отдельные  государственные полномочия надлежащим
образом в соответствии с  настоящим  Законом  и  другими  нормативными
правовыми  актами  Калининградской  области  по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий;
     2) осуществлять   сбор,   проверку   и   представление   в  орган
исполнительной власти Калининградской области документов и информации,
необходимых  для расчета субвенции выделяемой из областного бюджета на
реализацию  государственных   полномочий   в   сфере   государственной
регистрации актов гражданского состояния;
     3) предоставлять отчетность об использовании  полученных  средств
областного бюджета в порядке, установленном настоящим Законом, а также
иными нормативными правовыми актами Калининградской области;
     4) обеспечивать  целевое и эффективное использование финансовых и
материальных   средств,   выделенных   для   осуществления   отдельных
государственных полномочий;
     5) предоставлять органам  исполнительной  власти  Калининградской
области документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением
отдельных государственных полномочий;
     6) исполнять  нормативные правовые и иные акты,  а также указания
органов исполнительной  власти  Калининградской  области  по  вопросам
осуществления  отдельных  государственных  полномочий,  в том числе по
устранению   нарушений,   допущенных    при    исполнении    отдельных
государственных полномочий;
     7) выполнять иные обязанности,  предусмотренные законодательством
Российской  Федерации  и законодательством Калининградской области при
осуществлении отдельных государственных полномочий.

     Статья 5.  Права  и  обязанности  органов  исполнительной  власти
Калининградской  области  в  отношении органов местного самоуправления
при  осуществлении  ими  отдельных   государственных   полномочий   по
регистрации актов гражданского состояния

     1. Органы  исполнительной  власти Калининградской области в сфере
полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния
имеют право:
     1) издавать  в  пределах  своей  компетенции   обязательные   для
исполнения  органами  местного  самоуправления  нормативные правовые и
иные акты по вопросам осуществления органами  местного  самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  и  осуществлять контроль за их
исполнением;
     2) запрашивать  и  получать  от  органов  местного самоуправления
документы и иную необходимую информацию,  связанные  с  осуществлением
ими отдельных государственных полномочий;
     3) оказывать методическую помощь органам местного  самоуправления
в   организации  работы  по  осуществлению  отдельных  государственных
полномочий.
     2. Органы   исполнительной  власти  Калининградской  области  при
осуществлении    органами    местного     самоуправления     отдельных
государственных полномочий обязаны:
     1) передать  органам   местного   самоуправления   финансовые   и
материальные   средства,   необходимые  для  осуществления  переданных
отдельных государственных полномочий;
     2) осуществлять   контроль   за   исполнением  органами  местного
самоуправления  переданных  отдельных  государственных  полномочий,  а
также  за  использованием  предоставленных  на  эти  цели финансовых и
материальных средств;
     3) предоставлять  органам  местного  самоуправления нормативную и
инструктивную    документацию,    необходимую    для     осуществления
государственной регистрации актов гражданского состояния;
     4) давать разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий;
     5) выполнять иные обязанности в соответствии с  законодательством
Российской Федерации и Калининградской области.

     Статья 6.    Финансовое    обеспечение    реализации    отдельных
государственных полномочий Калининградской области по  государственной
регистрации актов гражданского состояния

     1. Финансовые     средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных  полномочий
Калининградской   области   по   государственной   регистрации   актов
гражданского   состояния   ежегодно   предусматриваются    в    законе
Калининградской  области о бюджете на очередной финансовый год в форме
субвенций в пределах средств,  утвержденных в федеральном  бюджете  на
очередной финансовый год.

     2. Размер    субвенций,    предоставляемых    органам    местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
указанных в статье 3 настоящего Закона,  определяется в соответствии с
Методикой расчета нормативов для определения общего объема  субвенций,
предоставляемых   местным   бюджетам   из   областного   бюджета   для
осуществления отдельных полномочий  по  осуществлению  государственной
регистрации актов гражданского состояния.
     3. Использование финансовых средств,  полученных на осуществление
отдельных  государственных  полномочий,  предусмотренных  в  статье  3
настоящего Закона, на иные цели запрещается.

     Статья 7.  Порядок  определения  перечня  материальных   средств,
необходимых   для   осуществления   органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий  по  государственной  регистрации
актов гражданского состояния

     1. Для  осуществления  отдельных  государственных  полномочий  по
государственной  регистрации  актов  гражданского  состояния   органам
местного самоуправления передаются необходимые материальные средства.
     Под материальными средствами понимаются - недвижимое  и  движимое
имущество (включая здания, сооружения, транспортные и иные технические
средства,  оборудование,  мебель,  оргтехника и  др.),  находящееся  в
государственной собственности Калининградской области и передаваемое в
соответствии с настоящим Законом органам местного  самоуправления  для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий по осуществлению
государственной регистрации актов гражданского состояния.
     2. Перечень  материальных средств,  передаваемых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
определяется   Правительством   Калининградской   области,  исходя  из
расчетной  численности   муниципальных   служащих   органов   местного
самоуправления,   определенной   Методикой   расчета   нормативов  для
определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам
из  областного  бюджета  для  осуществления  отдельных  полномочий  по
осуществлению   государственной   регистрации    актов    гражданского
состояния.
     3. Материальные    средства    для    осуществления     отдельных
государственных  полномочий передаются органам местного самоуправления
по договору безвозмездного  пользования,  заключаемому  между  органом
исполнительной  власти  Калининградской  области  в сфере управления и
распоряжения  государственным  имуществом  Калининградской  области  и
органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным
отдельными  государственными  полномочиями  Калининградской   области.
Передача материальных  средств производится по акту приема - передачи,
подписываемому сторонами договора безвозмездного пользования.
     4. Использование     материальных    средств,    полученных    на
осуществление отдельных  государственных  полномочий,  предусмотренных
настоящим Законом, на иные цели запрещается.

     Статья 8.  Порядок передачи областного имущества органам местного
самоуправления муниципальных образований для  осуществления  отдельных
государственных полномочий

     1. Материальные    средства,    находящиеся   в   государственной
собственности Калининградской области,  необходимые для  осуществления
отдельных  государственных  полномочий  по государственной регистрации
актов   гражданского   .состояния,   передаются    органам    местного
самоуправления  муниципального  образования  на  праве  безвозмездного
пользования на период исполнения ими указанных полномочий.
     2. Передача  материальных  средств  в  безвозмездное  пользование
органам местного самоуправления осуществляется на основании настоящего
областного  Закона  и издаваемого на его основе нормативного правового
акта Правительства Калининградской  области  об  утверждении  перечней
материальных средств, передаваемых на праве безвозмездного пользования
(далее - перечень материальных средств,  передаваемых в  безвозмездное
пользование).
     3. После вступления в силу настоящего  областного  Закона  органы
местного   самоуправления   муниципальных  образований  подготавливают
перечень материальных средств,  подлежащих  передаче  в  безвозмездное
пользование,   согласовывают   его  с  органом  исполнительной  власти
области,  осуществляющим  регулирование  по  вопросам  государственной
регистрации  актов  гражданского  состояния  (далее - отраслевой орган
исполнительной власти  области)  и  с  органом  исполнительной  власти
области,   осуществляющим   функции   по   управлению  и  распоряжению
государственным имуществом Калининградской области (далее - специально
уполномоченный   орган   государственной   власти   области   в  сфере
имущественных отношений).
     4. Перечень  материальных  средств,  передаваемых в безвозмездное
пользование,  должен содержать сведения о наименовании имущества,  его
местоположении (для объектов недвижимости),  годе выпуска (постройки),
остаточной стоимости и наименовании предприятия, учреждения, в ведении
которого  оно  находится,  а также изложение конкретных полномочий,  в
целях исполнения которых данное имущество передается  в  безвозмездное
пользование,  наименование органов местного самоуправления, наделяемых
конкретными полномочиями Калининградской области.
     5. Специально уполномоченный орган государственной власти области
в сфере имущественных отношений обязан:
     1) в   двухнедельный  срок  после  поступления  согласованного  в
порядке,   установленном   пунктом   3   настоящей   статьи,   перечня
материальных   средств,   передаваемых  в  безвозмездное  пользование,
проверить его на соответствие законодательству Российской Федерации  и
Калининградской  области,  подготовить  и  направить  в  Правительство
Калининградской  области  проект  нормативного   правового   акта   об
утверждении перечня материальных средств, передаваемых в безвозмездное
пользование;
     2) в  недельный  срок  после  издания нормативного правового акта
Правительства   Калининградской   области   об   утверждении   перечня
материальных   средств,   передаваемых  в  безвозмездное  пользование,
заключить   с   органом   местного    самоуправления    муниципального
образования,   наделенным   отдельными  государственными  полномочиями
Калининградской области, договор безвозмездного пользования и передать
ему материальные средства, обусловленные договором.

     Статья 9.  Порядок  отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий

     Органы местного    самоуправления    представляют    в     органы
исполнительной  власти  Калининградской  области  в сфере управления и
распоряжения  государственным  имуществом   Калининградской   области,
бюджета  и  финансов отчеты об осуществлении отдельных государственных
полномочий и об использовании  выделенных  финансовых  и  материальных
средств  на  осуществление  отдельных  государственных  полномочий  по
осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния
по  форме,  в  порядке  и  в  сроки,  установленные  законами  и иными
нормативными правовыми актами Калининградской области.

     Статья 10.  Порядок осуществления органами исполнительной  власти
Калининградской   области   контроля   за   осуществлением   отдельных
государственных   полномочий    по    осуществлению    государственной
регистрации актов гражданского состояния,  переданных органам местного
самоуправления

     1. Органы государственной власти Калининградской области в  сфере
управления  и  распоряжения государственным имуществом Калининградской
области,  бюджета и  финансов  осуществляют  контроль  за  реализацией
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
а также за использованием предоставленных на  эти  цели  финансовых  и
материальных средств.
     2. Формами и способами осуществления контроля являются:
     - дача  письменных  указаний  органам  местного самоуправления по
вопросам реализации переданных полномочий;
     - проведение  проверок  актов  органов  местного  самоуправления,
принимаемых  в   связи   с   исполнением   переданных   им   отдельных
государственных полномочий;
     - направление органам государственной власти запросов и получение
документов   и  иной  информации  по  вопросам  реализации  переданных
полномочий;
     - заслушивание отчетов органов местного самоуправления;
     - проведение проверок и  ревизий  деятельности  органов  местного
самоуправления,   связанной   с  осуществлением  переданных  отдельных
государственных полномочий.
     3. В  случае выявления нарушений органами местного самоуправления
или  должностными  лицами  местного  самоуправления   законодательства
Российской  Федерации  и  (или)  Калининградской  области  по вопросам
осуществления отдельных государственных  полномочий  по  осуществлению
государственной   регистрации   актов  гражданского  состояния  органы
исполнительной власти Калининградской области  в  сфере  управления  и
распоряжения   государственным   имуществом  Калининградской  области,
бюджета и финансов  вправе  давать  предписания  по  устранению  таких
нарушений,  обязательные для исполнения органами и должностными лицами
местного самоуправления, принимают меры в иных формах в соответствии с
действующим законодательством.

     Статья 11.  Условия  и порядок прекращения осуществления органами
местного  самоуправления  переданных  им   отдельных   государственных
полномочий  Калининградской  области  по осуществлению государственной
регистрации актов гражданского состояния

     1. Осуществление отдельных государственных полномочий может  быть
прекращено  в  случае  вступления  в силу федерального закона,  закона
Калининградской  области,  в  соответствии   с   которыми   реализация
отдельных государственных полномочий становится невозможной.
     2. Осуществление отдельных государственных полномочий может  быть
прекращено  или  приостановлено  законом  Калининградской  области  по
инициативе   Губернатора   Калининградской   области   по    следующим
основаниям:
     1) в  случае  неосуществления,  ненадлежащего  осуществления  или
невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных   полномочий    по    осуществлению    государственной
регистрации актов гражданского состояния;
     2) в случае выявления фактов систематических  нарушений  органами
местного   самоуправления   требований   законодательства   Российской
Федерации и Калининградской области;
     3) в  случае  нецелесообразности  осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
     4) по    иным   основаниям,   предусмотренным   законодательством
Российской Федерации и Калининградской области.
     3. В   случае   прекращения   или  приостановления  осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных   в  соответствии  с  настоящим  Законом,  органы  местного
самоуправления осуществляют возврат финансовых и материальных средств,
переданных им для осуществления отдельных государственных полномочий в
порядке,  установленном законами и иными нормативными правовыми актами
Калининградской   области,  за  исключением  тех  финансовых  средств,
которые были израсходованы на осуществление государственных полномочий
до момента их прекращения (приостановления).

     Статья 12. Заключительные положения
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
     Введение в  действие  настоящего Закона в течение последующих лет
осуществляется законами Калининградской области об  областном  бюджете
на соответствующие финансовые годы при условии,  если указанные законы
предусматривают предоставление субвенций  на  осуществление  указанных
полномочий.


от 28 декабря 2005 года
N 720


Губернатор Калининградской области                           Г.В. Боос



                                                            Приложение
                                      к Закону Калининградской области
                                         от 28 декабря 2005 года N 720
                          "О наделении органов местного самоуправления
                             муниципальных образований Калининградской
                                   области отдельными государственными
                                  полномочиями Калининградской области
                                  по государственной регистрации актов
                                               гражданского состояния"

          Методика расчета нормативов для определения общего
        объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
      областного бюджета для осуществления отдельных полномочий
          по осуществлению государственной регистрации актов
                        гражданского состояния

     Объем субвенций  для  муниципальных  образований  определяется на
основании фактических расходов на исполнение  указанных  полномочий  в
2005 году.

                          Vмо = Vф - Vа, где

     Vмо -    общий   объем   субвенций   из   федерального   бюджета,
предоставляемых муниципальным  образованиям  на  выполнение  отдельных
государственных   полномочий   на  государственную  регистрацию  актов
гражданского состояния;
     Vф -  объем субвенций,  предусмотренных в федеральном бюджете для
Калининградской области на выполнение  полномочий  на  государственную
регистрацию актов гражданского состояния;
     Va -   объем   субвенций   на   выполнение    управленческих    и
организационных  функций  ЗАГС  (Агентства) и обеспечения деятельности
органов ЗАГС муниципальных образований в рамках  возложенных  на  ЗАГС
(Агентство)  функции,  рассчитанный  исходя из фактических расходов на
Управление ЗАГС в 2005 году с учетом выполнения полномочий, которые не
будут   переданы   органам   местного   самоуправления   муниципальных
образований.
     Объем субвенций,     предоставляемый    каждому    муниципальному
образованию,  рассчитывается  исходя  из  количества   записей   актов
гражданского    состояния,    составленных   на   территории   данного
муниципального  образования,  и  норматива   численности   работников,
необходимых  для  выполнения  отдельных  полномочий на государственную
регистрацию  актов   гражданского   состояния,   а   также   норматива
финансового обеспечения одного рабочего места в 2005 году.


                          V= Sср * Ч * Кув, где

     V - объем субвенции,  предоставляемых муниципальному  образованию
на  выполнение  отдельных  полномочий  на  государственную регистрацию
актов гражданского состояния;
     Scp -  норматив  финансового  обеспечения  одного рабочего места,
рассчитанный исходя из  средних  фактических  расходов  на  содержание
одного рабочего места в 2005 году;
     Ч - норматив численности работников,  необходимых для  выполнения
отдельных    государственных   полномочий,   рассчитанный   с   учетом
корректирующего коэффициента;
     Кув -  коэффициент  увеличения  объема  субвенций из федерального
бюджета последующего года по отношению к предыдущему ( в 2006 году  по
отношению к 2005 году - 1,06)

                         Sср = Vмо : Чф, где

     Чф -    фактическая    численность   работников,   осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории
Калининградской области в 2005 году.

                           Ч = Чрс * К, где

     Чрс - расчетное количество работников;
     К - корректирующий коэффициент;

                                   Амо * Чф
                            Чрс = ________
                                    Аобщ     , где


     Амо -    количество   записей   актов   гражданского   состояния,
составленных на территории муниципального образования в 2005 году;
     Аобщ -  общее  количество  записей  актов гражданского состояния,
составленных на территории Калининградской области за тот же период.
     Расчетное количество работников,  необходимых для государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской
области,  составляет  59,2  человека,  что  соответствует  фактической
численности работников в 2005 году.
     Превышение фактической  численности  работников  по  сравнению  с
расчетной в некоторых муниципальных образованиях объясняется тем,  что
работники органов ЗАГС, расположенных на территории этих муниципальных
образований,  замещали  работников  органов  ЗАГС,  расположенных   на
территории  других  муниципальных образований,  в период их отсутствия
(отпуск, болезнь, учеба, командировка и т.д.).
     Для приведения    в   соответствие   фактической,   расчетной   и
нормативной численности применен корректирующий коэффициент, исходя из
кратности ставки 0,5:
     "Багратионовский городской округ" - 1,11;
     "Балтийский городской округ" - 1,05;
     "Гвардейский район" - 1,0;
     "Гурьевский городской округ" - 1,0;
     "Гусевский городской округ" - 1,09;
     "Зеленоградский район" - 1,05;
     "Краснознаменский городской округа - 1,12;
     "Мамоновский городской округ" - 1,11;
     "Неманский городской округе - 1,0;
     "Нестеровский городской округ" - 1,11;
     "Озерский городской округ" - 1,25;
     "город Пионерский" - 1,43;
     "Полесский городской округ" - 1,07;
     "Правдинский район" - 1,15;
     "Светлогорский городской округ" - 1,0;
     "Светловский городской округ" - 1,25;
     "Славский городской округ" - 1,15;
     "Советский городской округ" - 1,0;
     "Черняховский городской округ" - 1,06;
     "Янтарный городской округ" - 1,67.
     На территории  муниципального  образования  "город   Калининград"
каждый  из  пяти  ЗАГСов  регистрирует  не все виды актов гражданского
состояния.  Специальный  ЗАГС  регистрирует  только   смерть;   Дворец
бракосочетаний - рождение,  заключение брака,  установление отцовства,
усыновление;  ЗАГСы в Центральном,  Ленинградском и Балтийском районах
г. Калининграда - заключение брака, расторжение брака, перемену имени,
поэтому к  муниципальному  образованию  "город  Калининград"  применен
понижающий коэффициент - 0,87.
     На территории муниципального образования "Ладушкинский  городской
округ"  ЗАГСа  не  имеется.  Граждан  этого муниципального образования
обслуживал ЗАГС в г. Мамоново. Практика работы прошлых лет показывает,
что  в  год  на  территории  муниципального  образования "Ладушкинский
городской  округ"  регистрировалось  не  более   160   записей   актов
Гражданского состояния.  В связи с передачей полномочий муниципальному
образованию,  потребуется специалист для осуществления государственной
регистрации  актов  гражданского  состояния,  однако  нагрузка на него
будет значительно  ниже,  чем  в  других  муниципальных  образованиях,
поэтому применен корректирующий коэффициент-2,5.
     Объем субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  на  очередной
финансовый год,   рассчитывается   с  учетом  коэффициента  увеличения
субвенций,  предусмотренных в федеральном бюджете  на  соответствующий
год   для   Калининградской   области   на  выполнение  полномочий  на
государственную регистрацию актов гражданского состояния.

                          Vр = V * Кув ,где

     Vp - объем субвенций на очередной финансовый год;
     V -  базовый  объем  субвенций (объем субвенции,  предоставляемых
муниципальному  образованию  на  выполнение  отдельных  полномочий  на
государственную регистрацию актов гражданского состояния 2006 году);
     Кув - коэффициент увеличения  объема  субвенций  из  федерального
бюджета последующего года по отношению к предыдущему.