Закон Калининградской области от 26.12.2012 № 188

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 
                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        

           Об обеспечении условий проведения на территории            
      Калининградской области собраний, митингов, демонстраций,       
                       шествий и пикетирований                        

        (Принят Калининградской областной Думой пятого созыва         
                        24 декабря 2012 года)                         


     Настоящий  Закон  направлен  на  обеспечение  условий  проведения
собраний,   митингов,   демонстраций,   шествий   и  пикетирований  на
территории Калининградской области.

     Статья 1. Основные понятия

     Публичное мероприятие  -  открытая,  мирная,  доступная  каждому,
проводимая  в  форме  собрания,  митинга,  демонстрации,  шествия  или
пикетирования  либо  в   различных   сочетаниях   этих   форм   акция,
осуществляемая    по    инициативе   граждан   Российской   Федерации,
политических партий, других  общественных  объединений  и  религиозных
объединений,  в том числе с использованием транспортных средств. Целью
публичного мероприятия является  свободное  выражение  и  формирование
мнений,   а   также   выдвижение   требований  по  различным  вопросам
политической, экономической, социальной и культурной  жизни  страны  и
Калининградской области и вопросам внешней политики.
     Уведомление  о  проведении  публичного  мероприятия  -  документ,
посредством  которого  органу  исполнительной  власти  Калининградской
области или органу местного самоуправления  в  порядке,  установленном
Федеральным  законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях",  сообщается  информация   о   проведении   публичного
мероприятия  в  целях  обеспечения  при  его проведении безопасности и
правопорядка.
     Территории,  непосредственно  прилегающие  к  зданиям  и   другим
объектам,  - земельные участки, границы которых определяются решениями
органов исполнительной  власти  Калининградской  области  или  органов
местного   самоуправления  в  соответствии  с  нормативными  правовыми
актами,   регулирующими    отношения    в    сфере    землеустройства,
землепользования и градостроительства.
     Специально отведенные места - единые  специально  отведенные  или
приспособленные   места   для   коллективного  обсуждения  общественно
значимых вопросов и выражения общественных  настроений,  а  также  для
массового  присутствия  граждан для публичного выражения общественного
мнения    по     поводу     актуальных     проблем     преимущественно
общественно-политического характера.

     Статья 2. Полномочия Калининградской областной Думы

     Калининградская областная Дума в соответствии с законодательством
Российской   Федерации   принимает   законы  Калининградской  области,
определяющие:
     - порядок подачи уведомления о проведении публичного  мероприятия
на территории Калининградской области;
     - минимально допустимое расстояние между лицами,  осуществляющими
пикетирование, осуществляемое одним участником;
     - порядок использования  специально  отведенных  мест,  нормы  их
предельной  заполняемости  и предельную численность лиц, участвующих в
публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется;
     - дополнительный перечень мест, в которых запрещается  проведение
собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение
публичных мероприятий  в  указанных  местах  может  повлечь  нарушение
функционирования    объектов    жизнеобеспечения,   транспортной   или
социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов  и
(или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или
объектам транспортной или социальной инфраструктуры;
     -  порядок  проведения   публичного   мероприятия   на   объектах
транспортной  инфраструктуры,  предусмотренных  для  транспорта общего
пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного
мероприятия   запрещено   в  соответствии  с  Федеральным  законом  "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

     Статья 3. Полномочия Правительства Калининградской области

     Правительство Калининградской области в сфере обеспечения условий
реализации  на  территории Калининградской области Федерального закона
"О собраниях,  митингах,  демонстрациях,  шествиях  и  пикетированиях"
осуществляет следующие полномочия:
     -  определяет   специально   отведенные   места   на   территории
Калининградской области;
     -  определяет  порядок  проведения  публичного   мероприятия   на
территориях  объектов,  являющихся  памятниками  истории и культуры, с
учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
     -   определяет   уполномоченный   орган   исполнительной   власти
Калининградской  области,  ответственный  за  реализацию на территории
Калининградской области положений Федерального  закона  "О  собраниях,
митингах,  демонстрациях,  шествиях  и  пикетированиях"  и  настоящего
Закона.

     Статья 4. Орган, в  который  подается  уведомление  о  проведении
публичного мероприятия

     1. При проведении публичного  мероприятия  на  территории  одного
муниципального  образования  (за  исключением  муниципального  района)
уведомление   о   проведении   публичного   мероприятия   подается   в
администрацию   муниципального  образования,  на  территории  которого
предполагается проведение публичного мероприятия.
     Администрация муниципального образования информирует в письменной
форме  уполномоченный  Правительством  Калининградской  области  орган
исполнительной власти Калининградской области (далее -  уполномоченный
орган  государственной  власти)  и  региональную  антитеррористическую
комиссию о месте, времени, целях, формах и  иных  условиях  проведения
публичного мероприятия.
     Уполномоченный  орган   государственной   власти   разрабатывает,
утверждает   и   доводит  до  сведения  исполнительно-распорядительных
органов   местного   самоуправления   порядок,   сроки   и   процедуру
информирования   уполномоченного   органа   государственной  власти  и
региональной     антитеррористической     комиссии     администрациями
муниципальных  образований  -  поселений  о  получении  уведомления, с
указанием  должностных  лиц  уполномоченного  органа  и   региональной
антитеррористической   комиссии,  которые  должны  быть  оповещены,  и
реквизитов телефонной, факсимильной и (или) электронной связи с ними.
     2. При проведении публичного мероприятия на  территориях  двух  и
более    муниципальных   образований,   входящих   в   состав   одного
муниципального района, уведомление о проведении публичного мероприятия
подается  в  администрации соответствующих муниципальных образований -
поселений.
     Администрации муниципальных образований - поселений информируют в
письменной   форме   уполномоченный  орган  государственной  власти  и
региональную антитеррористическую комиссию о  месте,  времени,  целях,
формах и иных условиях проведения публичного мероприятия.
     3. При проведении публичного мероприятия на  территориях  двух  и
более  муниципальных  районов  и (или) городских округов уведомление о
проведении публичного  мероприятия  подается  в  уполномоченный  орган
государственной власти.
     Уполномоченный  орган  государственной   власти   информирует   в
письменной форме администрации поселений и (или) городских округов, на
территориях которых предполагается проведение публичного  мероприятия,
и  региональную антитеррористическую комиссию о месте, времени, целях,
формах и иных условиях проведения публичного мероприятия.
     Уполномоченный орган государственной власти с учетом  предложений
исполнительно-распорядительных    органов    местного   самоуправления
разрабатывает,     утверждает     и      доводит      до      сведения
исполнительно-распорядительных    органов    местного   самоуправления
порядок, сроки и процедуру информирования администраций  муниципальных
образований  -  поселений и региональной антитеррористической комиссии
уполномоченным   органом   государственной   власти   и   региональной
антитеррористической  комиссии  о  получении  уведомления  с указанием
должностных лиц администраций муниципальных образований - поселений  и
региональной   антитеррористической   комиссии,  которые  должны  быть
оповещены, и реквизитов телефонной, факсимильной и  (или)  электронной
связи с ними.

     Статья 5. Порядок  подачи  уведомления  о  проведении  публичного
мероприятия

     1.  Уведомление  (за  исключением   собрания   и   пикетирования,
проводимого   одним   участником)   подается  в  уполномоченный  орган
государственной власти или  администрацию  муниципального  образования
(далее  -  уполномоченные органы) организатором публичного мероприятия
лично или через своего представителя в  письменной  форме  в  срок  не
ранее   15   и  не  позднее  10  дней  до  дня  проведения  публичного
мероприятия.  Полномочия  представителя  должны  быть  удостоверены  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним  участником,
не   требуется.   Минимальное   допустимое  расстояние  между  лицами,
осуществляющими указанное пикетирование, составляет 50 метров.
     3. При проведении пикетирования группой лиц уведомление  подается
в  срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия,
а если указанные  дни  совпадают  с  воскресеньем  и  (или)  нерабочим
праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех
дней до дня его проведения.

     Статья  6.  Содержание  уведомления   о   проведении   публичного
мероприятия

     1. В уведомлении указываются:
     1) цель публичного мероприятия;
     2) форма публичного мероприятия;
     3) место  (места)  проведения  публичного  мероприятия,  маршруты
движения  участников,  а  в  случае,  если публичное мероприятие будет
проводиться с использованием транспортных  средств,  -  информация  об
использовании транспортных средств;
     4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
     5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
     6)  формы   и   методы   обеспечения   организатором   публичного
мероприятия  общественного  порядка,  организации  медицинской помощи,
намерение  использовать  звукоусиливающие  технические  средства   при
проведении публичного мероприятия;
     7)  фамилия,  имя,  отчество   либо   наименование   организатора
публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания
либо местонахождении и номер телефона;
     8) фамилии, имена и отчества  лиц,  уполномоченных  организатором
публичного   мероприятия   выполнять   распорядительные   функции   по
организации и проведению публичного мероприятия;
     9) дата подачи уведомления.
     2. Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия
и   лицами,   уполномоченными   организатором  публичного  мероприятия
выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
     3. К уведомлению о проведении публичного мероприятия  организатор
вправе   приложить   регламент  проведения  публичного  мероприятия  с
указанием  в  нем  лиц,  ответственных  за  проведение  каждого  этапа
планируемого мероприятия.
     4.  Уведомление  регистрируется  в  день  поступления.  На  копии
уведомления,   которая   возвращается  лично  организатору  публичного
мероприятия или его представителю, делается отметка  о  дате,  времени
приема    уведомления,   указываются   наименование   соответствующего
уполномоченного  органа,   должность,   фамилия   и   инициалы   лица,
зарегистрировавшего данное уведомление.

     Статья 7. Очередность проведения  публичного  мероприятии.  Норма
предельной   заполняемости  открытой  территории  в  месте  проведения
публичного мероприятия

     1.  При   отсутствии   оснований   для   подготовки   предложения
организатору  публичного  мероприятия  изменить  время  и  (или) место
проведения публичного мероприятия соответствующий уполномоченный орган
в  течение  трех  дней  со  дня  получения  уведомления  (а при подаче
уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем  за  пять
дней  до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения)
должен принять решение о согласовании публичного  мероприятия,  издать
письменное    распоряжение   о   назначении   своего   уполномоченного
представителя и сообщить об этом организатору публичного мероприятия с
использованием  реквизитов  связи,  указанных организатором публичного
мероприятия в уведомлении. В  письменном  распоряжении  уполномоченный
орган  также  указывает  информацию  о  норме предельной заполняемости
территории (помещения) в месте  проведения  публичного  мероприятия  и
нормативные   правовые   акты,   которыми   должны   руководствоваться
организатор   публичного   мероприятия    и    лица,    уполномоченные
организатором  выполнять  распорядительные  функции  по  организации и
проведению публичного мероприятия.
     В случае, если на проведение публичного мероприятия в одном и том
же  месте  в одно и то же время подали заявку два и более организатора
публичного мероприятия, им может быть  предложено  провести  публичные
мероприятия   в  других  местах.  Преимущественным  правом  проведения
публичного  мероприятия  в  заявленном  месте   обладает   организатор
мероприятия,  чье  уведомление  зарегистрировано  раньше  по времени и
дате.
     2. Норма предельной заполняемости  открытой  территории  в  месте
проведения   публичного  мероприятия  устанавливается  соответствующим
уполномоченным органом для каждого  публичного  мероприятия  с  учетом
требований  законодательства  Российской  Федерации  и Калининградской
области,  площади  соответствующего  земельного  участка  и   площади,
занимаемой   на   данном   земельном   участке  зданиями,  строениями,
сооружениями,   зелеными   насаждениями,   а   также   иных   условий,
существенных для проведения публичного мероприятия.
     При  этом  количество  участников   на   один   квадратный   метр
предполагаемой   площади,   на   которой   будет  проходить  публичное
мероприятие, должно быть не более двух.

     Статья  8.  Порядок   рассмотрения   уведомления   о   проведении
публичного мероприятия

     1. Соответствующий уполномоченный орган в течение  трех  дней  со
дня  получения  уведомления  (а  при  подаче  уведомления о проведении
пикетирования группой лиц менее чем за пять  дней  до  дня  проведения
публичного  мероприятия  -  в  день  его  получения) обязан довести до
сведения организатора публичного мероприятия обоснованное  предложение
об  изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия,
а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия
несоответствия  указанных  в  уведомлении  целей,  форм и иных условий
проведения публичного мероприятия требованиям федерального закона.
     2. Организатор публичного мероприятия обязан не  позднее  чем  за
три  дня  до  дня  проведения  публичного  мероприятия (за исключением
собрания и пикетирования, проводимого одним участником)  информировать
соответствующий  уполномоченный  орган  в  письменной форме о принятии
(непринятии) его  предложения  об  изменении  места  и  (или)  времени
проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении.
     3.  При  несогласии  с  предложенными   изменениями   организатор
публичного    мероприятия    вправе   обратиться   в   соответствующий
уполномоченный орган для согласования предложенных изменений.
     4. Организатор публичного мероприятия не  вправе  проводить  его,
если  уведомление  не  было  подано в срок либо если с соответствующим
уполномоченным  органом  не  было   согласовано   изменение   по   его
мотивированному   предложению   места   и   (или)  времени  проведения
публичного мероприятия.
     5.  В  случае  отказа  организатора  публичного  мероприятия   от
проведения    публичного    мероприятия    он   обязан   информировать
соответствующий уполномоченный орган, в который подано уведомление, об
отказе от проведения публичного мероприятия.

     Статья 9. Порядок использования специально отведенных мест

     1.  Предельная   численность   лиц,   участвующих   в   публичных
мероприятиях  в специально отведенных местах, уведомление о проведении
которых не требуется, составляет 100 человек.
     2. Норма предельной заполняемости специально отведенного места:
     - на открытой территории - не более 2 человек на 1 кв. м;
     - в помещении, оборудованном стационарными зрительскими  местами,
- не более количества стационарных зрительных мест.
     3.  Превышение  установленной  нормы   предельной   заполняемости
территории   в   месте   проведения  публичного  мероприятия  является
основанием   для   внесения   организатору   публичного    мероприятия
предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.
     4. На территории специально отведенных  мест  в  ходе  проведения
публичного  мероприятия  должно  обеспечиваться  соблюдение санитарных
норм   и   правил,   правил   пожарной   безопасности,   установленных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
     5. Организатор публичного мероприятия при  проведении  публичного
мероприятия в специально отведенных местах обязан:
     1)  обеспечивать  в   пределах   своей   компетенции   проведение
публичного  мероприятия  в  соответствии  с  требованиями Федерального
закона   "О   собраниях,   митингах,   демонстрациях,    шествиях    и
пикетированиях", а также настоящего Закона;
     2)  обеспечивать  в  пределах  своей   компетенции   в   случаях,
предусмотренных    Федеральным   законом   "О   собраниях,   митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях", совместно с  уполномоченным
представителем  органа внутренних дел и представителем уполномоченного
органа безопасность участников публичного мероприятия и других лиц;
     3) исполнять  обязанности  организатора  публичного  мероприятия,
предусмотренные  пунктом  4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
     6. На территории специально отведенных  мест  в  ходе  проведения
публичного мероприятия не допускается:
     1) создание препятствий  для  доступа  на  территорию  специально
отведенного   места   граждан,  не  являющихся  участниками  публичных
мероприятий;
     2) совершение иных действий, противоречащих законодательству.
     7. Организатор публичного мероприятия при намерении  использовать
специально  отведенное  место  для проведения публичного мероприятия с
предельной  численностью  участников,   меньшей   или   равной   норме
предельной  заполняемости, установленной пунктом 2 настоящей статьи, в
сроки, установленные пунктами  1  и  3  статьи  5  настоящего  Закона,
информирует об этом уполномоченный орган.
     Направление организатором  публичного  мероприятия  информации  о
намерении  использовать  специально отведенное место осуществляется по
правилам, установленным статьей 5 настоящего Закона.
     При  наличии  оснований,  предусмотренных  пунктом  3  статьи  12
Федерального  закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", уполномоченный орган в течение трех рабочих  дней  со
дня,  следующего за днем получения информации, отказывает организатору
в использовании специально отведенного места.
     8.   Очередность   использования   специально   отведенных   мест
определяется  исходя  из  времени получения соответствующей информации
(уведомления) уполномоченным органом.
     Информация  о   ближайшем   свободном   дне   и   (или)   времени
использования специально отведенного места направляется уполномоченным
органом организатору публичного мероприятия  в  течение  трех  рабочих
дней со дня получения соответствующей информации (уведомления).
     9.  Направление  организатором  и   рассмотрение   уполномоченным
органом  уведомления  о  намерении  использовать специально отведенное
место для проведения публичного мероприятия с предельной  численностью
участников  большей, чем норма предельной заполняемости, установленная
пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется по правилам,  установленным
статьей 5 настоящего Закона.
     10.  При  проведении  двух  публичных  мероприятий  в  специально
отведенных  местах, не требующих подачи уведомления, первым проводится
мероприятие, которое фактически  началось  раньше  другого.  Следующее
мероприятие  может  быть проведено, если в месте проведения публичного
мероприятия имеются иные свободные сектора, а также при  условии,  что
их  параллельное  проведение  не  создаст  взаимных  помех, либо после
завершения предшествующего публичного мероприятия.

     Статья 10. Места,  в  которых  запрещается  проведение  собраний,
митингов,   шествий,   демонстраций   и  пикетирований  на  территории
Калининградской области

     Проведение   собраний,   митингов,   шествий,   демонстраций    и
пикетирования запрещается в местах, предусмотренных пунктом 2 статьи 8
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях  и
пикетированиях".
     В целях защиты прав и свобод человека и  гражданина,  обеспечения
законности,  правопорядка,  общественной  безопасности дополнительно к
местам,  указанным  в  абзаце  первом  настоящей  статьи,   определить
следующие   места,   в   которых   запрещается   проведение  публичных
мероприятий:
     объекты жизнеобеспечения и связи  (в  том  числе  электростанции,
магистральные   теплопроводы  и  тепловые  сети,  сети  водоснабжения,
объекты  инженерной  инфраструктуры,  приспособленные  для  размещения
средств связи), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;
     объекты транспортной инфраструктуры, используемые для  транспорта
общего пользования (в том числе автомобильные дороги, трамвайные пути,
тоннели,  мосты,  вокзалы,  железнодорожные  и   автобусные   станции,
аэропорты,   порты,   а  также  иные  обеспечивающие  функционирование
транспортного  комплекса  здания,  сооружения,  устройства),  а  также
территории, непосредственно к ним прилегающие;
     объекты социальной инфраструктуры (в том числе  здания  и  другие
объекты,   занимаемые   учреждениями   образования,   здравоохранения,
культуры  и  спорта,  развлекательные  центры),  а  также  территории,
непосредственно к ним прилегающие;
     здания  и  другие  объекты,  занимаемые   федеральными   органами
исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской
области, органами местного  самоуправления  муниципальных  образований
Калининградской  области,  а  также  территории, непосредственно к ним
прилегающие;
     культовые здания и сооружения, иные места и  объекты,  специально
предназначенные  для богослужений, молитвенных и религиозных собраний,
религиозного   почитания   (паломничества),   а   также    территории,
непосредственно к ним прилегающие.

     Статья 11. Вступление настоящего Закона в силу

     1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10  дней  со  дня
его официального опубликования.
     2.  Со  дня  вступления  в  силу   настоящего   Закона   признать
утратившими силу:
     - Закон Калининградской области от 26 февраля 2008 года N 224  "О
порядке  подачи  уведомления  о  проведении  публичного мероприятия на
территории Калининградской области";
     - Закон Калининградской области от 5 марта 2011  года  N  553  "О
внесении  изменений  в Закон Калининградской области "О порядке подачи
уведомления  о  проведении  публичного   мероприятия   на   территории
Калининградской области";
     - пункт 1 статьи 8 Закона Калининградской области от 21 июня 2011
года  N  9 "О порядке проведения на территории Калининградской области
публичных  мероприятий  на   объектах   транспортной   инфраструктуры,
используемых для транспорта общего пользования".



Губернатор
Калининградской области                                   Н.Н. Цуканов


г. Калининград
26 декабря 2012 г.
N 188