Закон Калининградской области от 16.12.1997 № 45

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        

         О туристской деятельности в Калининградской области          

 (В редакции Законов Калининградской области от 19.07.2000 г. N 220;
                       от 07.03.2002 г. N 123)


                (Принят областной Думой второго созыва                
                         27 ноября 1997 года)                         

     Настоящий Закон устанавливает порядок  и  принципы  осуществления
туристской   деятельности   в   Калининградской   области,  определяет
приоритетные направления развития рынка туристских  услуг,  определяет
компетенцию  органов  государственной власти Калининградской области в
сфере туризма,  способы  государственного  контроля  за  деятельностью
субъектов  туристского  рынка  и  устанавливает  порядок рационального
использования туристских ресурсов Калининградской области.

     Статья 1. Основные понятия

     В  настоящем  Законе используются основные понятия, установленные
Федеральным  законом  "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации",  а  также вводятся понятия экологический туризм и сельский
туризм: (В      редакции      Закона      Калининградской      области
от 19.07.2000 г. N 220)
     экологический туризм - это туризм, ориентированный на углубленное
ознакомление   с   природными   ценностями   территории   и  создающий
экономическую  заинтересованность  местного  населения  в   сохранении
природы; (Дополнен      -      Закон      Калининградской      области
от 19.07.2000 г. N 220)
     сельский туризм -  туризм,  ориентированный  на  ознакомление  со
спецификой    (с    особенностями)    местного   сельскохозяйственного
природопользования,  традиционным  деревенским   бытом   и   создающий
экономические  предпосылки  для развития дружественных природе методов
ведения сельского хозяйства. (Дополнен - Закон Калининградской области
от 19.07.2000 г. N 220)

     Статья 2. Законодательство Калининградской области  о  туристской
деятельности

     Законодательство    Калининградской    области    о    туристской
деятельности   основывается   на   положениях  Конституции  Российской
Федерации,  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  Федеральных
законов  "Об  основах туристской деятельности в Российской Федерации",
"Об Особой  экономической  зоне  в  Калининградской  области",  Устава
(Основного  Закона)  Калининградской  области  и состоит из настоящего
Закона, а также принимаемых в соответствии с ним законов и нормативных
правовых актов Калининградской области.

     Статья  3.  Принципы  государственного  регулирования  туристской
деятельности в Калининградской области

     Органы государственной власти Калининградской области,  признавая
туристскую  деятельность  одной  из  приоритетных  отраслей  экономики
Калининградской области:
     - содействуют развитию рынка туристских услуг;
     -  формируют  представление  о  Калининградской  области  как   о
регионе, благоприятном для туризма;
     - определяют и поддерживают приоритетные  направления  туристской
деятельности;
     -  создают  благоприятные  условия  для  становления  и  развития
въездного   туризма   экологического  туризма  и  туризма  в  сельской
местности; (В      редакции     Закона     Калининградской     области
от 19.07.2000 г. N 220)
     -  содействуют  поддержанию  туристских  ресурсов  в   надлежащем
состоянии;
     -     в     целях    создания    конкурентоспособных    субъектов
предпринимательства  в области приоритетных видов туризма осуществляют
гибкую    экономико-социальную    политику   в   отношении   субъектов
предпринимательской  деятельности, осуществляющих свою деятельность на
рынке туристских услуг и способствующих развитию инфраструктуры данной
отрасли экономики; (В    редакции   Закона   Калининградской   области
от 19.07.2000 г. N 220)
     -  содействуют  развитию  системы   сервисных   услуг,   созданию
качественно нового уровня туристской индустрии, всестороннему развитию
инфраструктуры  объектов  сервиса  в  соответствии  с   международными
стандартами;
     -  осуществляют  экономическую,  социальную,  правовую   политику
исходя  из  принципов  равноправия, защиты интересов и соблюдения прав
туристов как въезжающих на территорию области, так и выезжающих за  ее
пределы   независимо   от  гражданской  принадлежности  и  социального
статуса;
     - осуществляют  защиту  прав  и  интересов  субъектов  туристской
деятельности,   находящихся   на   территории   области,   содействуют
организации их деятельности на территории Российской  Федерации  и  за
рубежом;
     - способствуют распространению информации и  рекламной  продукции
об объектах туристского рынка Калининградской области.

     Статья  4.   Цели   государственного   регулирования   туристской
деятельности в Калининградской области

     Основными  целями   государственного   регулирования   туристской
деятельности в Калининградской области являются:
     - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
     - охрана окружающей природной среды;
     - создание условий для развития туризма, инфраструктуры сервисных
услуг,    транспортных   услуг,   услуг   связи   в   соответствии   с
международными стандартами,  обеспечивающих  потребности  граждан  при
совершении   путешествий,  создание  новых  рабочих  мест,  увеличение
доходов, поступающих  в  областной  и  федеральный  бюджет  и  доходов
граждан    Российской    Федерации,    проживающих    на    территории
Калининградской области, развитие международных контактов,  сохранение
объектов  туристского  показа, рациональное использование природного и
культурного наследия.

     Статья 5. Приоритетные направления государственного регулирования
туристской деятельности в Калининградской области

     Приоритетными   направлениями   государственного    регулирования
туристской деятельности в Калининградской области являются поддержка и
развитие  внутреннего,  въездного  и  социального   туризма,   включая
деятельность  предприятий, осуществляющих прием туристов на территории
Калининградской области, и деятельность по  инвестированию  средств  в
инфраструктуру  и  материально-техническую  базу туризма на территории
Калининградской области.

     Статья 6. Компетенция  Калининградской  областной  Думы  в  сфере
туризма

     К компетенции Калининградской  областной  Думы  в  сфере  туризма
относятся:
     - принятие законодательных, других  нормативных  правовых  актов,
направленных   на  совершенствование  отношений  в  сфере  туризма  на
территории Калининградской области;
     - утверждение областных программ развития туризма;
     - формирование областного бюджета в части расходов на туризм;
     -  установление  льготного  налогообложения  в   пределах   своей
компетенции  для  предприятий  туризма,  осуществляющих деятельность в
сфере   туризма   в   приоритетных    направлениях    государственного
регулирования туристской деятельности в Калининградской области;
     - предоставление бюджетных и налоговых кредитов  туроператорам  и
турагентам, способствующим развитию въездного и внутреннего туризма.

     Статья 7. Компетенция администрации области в сфере туризма

     К компетенции администрации области в сфере туризма относится:
     - осуществление  политики  в  сфере  туризма,  не  противоречащей
политике Российской Федерации;
     - разработка и реализация областных программ развития  туризма  в
Калининградской  области  и  реализация  федеральных программ развития
туризма;
     -  обеспечение  финансирования  (прямые  бюджетные  ассигнования)
областных программ развития туризма при формировании бюджета области и
предоставление указанных программ вместе с материалами  по  бюджету  в
порядке  и  сроки,  установленные  Законом  Калининградской области "О
бюджетном процессе в Калининградской области";
     - создание благоприятных  условий  для  инвестиций  в  туристскую
индустрию     путем    ведения    гибкой    экономической    политики,
предусматривающей:
     -   льготное   налогообложение   вновь    создаваемых    объектов
инфраструктуры туризма;
     - льготное налогообложение предприятий,  осуществляющих  прием  и
обслуживание туристов на территории Калининградской области;
     - содействие в продвижении туристского продукта на  внутреннем  и
мировом туристских рынках;
     - принятие комплекса мер по созданию  базы  подготовки  кадрового
потенциала   для  туристской  деятельности  и  повышения  квалификации
специалистов в области туризма;
     - развитие научных исследований и проектных  разработок  в  сфере
туризма, инфраструктуры сопутствующих услуг;
     -  содействие   участию   российских   туристов,   туроператоров,
турагентов и их объединений в международных туристских программах;
     - осуществление государственного регулирования другими способами,
применяемыми  в  порядке,  установленном  законодательством Российской
Федерации и Калининградской области.
     Координацию туристской  деятельности  в  Калининградской  области
осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.

     Статья 8. Компетенция органов  местного  самоуправления  в  сфере
туризма

     К компетенции органов местного  самоуправления  в  сфере  туризма
относится:
     -  регулирование  вопросов  туристской  деятельности   на   своей
территории  в  пределах  компетенции,  установленной законодательством
Российской Федерации и Калининградской области;
     - создание режима наибольшего  благоприятствования  для  развития
туризма на территории муниципальных образований.

     Статья   9.   Лицензирование,   стандартизация    в    туристской
деятельности

     В  целях  защиты  прав  и   интересов   туристов   осуществляются
лицензирование,    стандартизация   туроператорской   и   турагентской
деятельности, а также объектов туристской индустрии.
     Порядок  выдачи,  условия  действия,  порядок  приостановления  и
прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности
устанавливаются законодательством Российской Федерации.
     Данные о  туроператорах  и  турагентах,  получивших  лицензии  на
осуществление   туристской   деятельности,   вносятся  в  областной  и
федеральный реестры туроператоров и турагнетов.
     Орган  исполнительной  власти  Калининградской  области  в  сфере
туризма  контролирует  на  своей  территории  соблюдение  лицензионных
условий  юридическими  и  физическими  лицами, получившими лицензии на
осуществление международной туристской деятельности. (В       редакции
Закона Калининградской области от 19.07.2000 г. N 220)
     В целях защиты  прав  потребителей  туристский  продукт  подлежит
обязательной   сертификации   в   порядке,  установленном  действующим
законодательством.
     Отказ туроператора или  турагента  от  обязательной  сертификации
туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского
продукта, а  также  аннулирование  действия  сертификата  соответствия
влекут  за  собой приостановление или прекращение действия лицензии на
осуществление туристской деятельности.

     Статья 10. Аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков

     В целях развития туристского комплекса  Калининградской  области,
защиты   экономических   интересов   области   и   прав   потребителей
туристско-экскурсионных услуг, создания условий для повышения качества
приема    и    обслуживания   туристов   осуществляется   аккредитация
экскурсоводов и гидов-переводчиков на добровольной основе.
     Порядок осуществления      аккредитации      экскурсоводов      и
гидов-переводчиков   определяется    администрацией    Калининградской
области.
     (Статья     дополнена    -    Закон    Калининградской    области
от 07.03.2002 г. N 123)

     Статья 11. Особенности  формирования,  продвижения  и  реализации
туристского продукта

     Особенности формирования, продвижения  и  реализации  туристского
продукта  регулируются Федеральным законом "Об особенностях туристской
деятельности в Российской Федерации".

     Статья 12. Объединения туроператоров и турагентов

     Туроператоры и турагенты в  целях  оказания  содействия  развитию
туризма  в  Калининградской  области,  популяризации  калининградского
туризма,  повышения  качества  обслуживания   туристов,   установления
деловых  контактов и сотрудничества между членами объединений, а также
координации  их  предпринимательской  деятельности  и   защиты   общих
имущественных   интересов   могут  создавать  объединения  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 13. Объединения туристов

     Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и
иных   прав  при  совершении  путешествий  на  добровольной  основе  и
общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     Деятельность  объединения  туристов  может  быть  направлена   на
организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение
населения в сфере туризма, защиту прав и  интересов  туристов,  в  том
числе  с  обращением в суд, осуществление контактов и сотрудничества с
другими объединениями туристов, формирование  общественного  мнения  о
деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
     Объединения туристов вправе вносить в орган исполнительной власти
в  сфере  туризма  Калининградской  области предложения о направлениях
развития инфраструктуры  туризма  и  о  мерах  по  повышению  качества
предоставляемых туристских услуг.

     Статья 14. Туристские ресурсы Калининградской области

     Туристские ресурсы Калининградской области учитываются в  Реестре
туристских  ресурсов  Калининградской  области. Порядок формирования и
ведения   Реестра   туристских   ресурсов   Калининградской    области
утверждается администрацией области.
     Реестр туристских ресурсов устанавливает:
     - классификацию и оценку туристских ресурсов;
     - порядок использования и доступа туристов к туристским  ресурсам
с учетом предельно допустимых нагрузок;
     - режим  охраны  туристских  ресурсов,  мероприятия  и  источники
финансирования   их   развития,   меры  по  восстановлению  туристских
ресурсов.

     Статья 15. Обеспечение безопасности туристов

     Средства  массовой  информации,   учредителями   (соучредителями)
которых   являются   органы   государственной  власти  Калининградской
области, незамедлительно и безвозмездно  публикуют  информацию  органа
исполнительной власти в сфере туризма об угрозе безопасности туристов.
     Оказание  необходимой  помощи  туристам,  терпящим   бедствие   в
пределах    территории    Калининградской    области,   осуществляется
специализированными службами, созданными в Калининградской области,  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Статья 16. Стимулирование развития туризма в сельской местности

     Сумма платежей юридических лиц по налогу на имущество предприятий
в  части,  зачисляемой в областной бюджет, уменьшается на 50 процентов
от   сумм,   направляемых  данными  юридическими  лицами,  являющимися
застройщиками   либо   покупателями,   на   новое  строительство  либо
приобретение  расположенных  исключительно  в  сельской  местности  на
территории   Калининградской   области   гостиниц   или  иных  средств
размещения   туристов,   объектов   общественного   питания,   средств
развлечений  в  целях  приобретения  права  собственности на указанные
объекты.  Эти  суммы  не  могут  превышать  суммы  платежей  указанных
юридических  лиц  по  налогу  на  имущество  в  части,  зачисляемой  в
областной бюджет, за пять лет.
     Указанная льгота может быть предоставлена только один раз в  пять
лет и только по одному объекту.
     Льгота предоставляется ,  как юридическим  лицам,  осуществляющим
строительство или покупающим указанные объекты,  включая незавершенное
строительство,  так  и  юридическим  лицам,  заключившим  договоры   с
организациями на долевое участие в строительстве и уплачивающим взносы
в счет погашения стоимости объекта.
     При определении   сумм,   подлежащих   исключению   из   средств,
зачисляемых в областной бюджет, в связи со строительством или покупкой
указанных выше  объектов  следует  иметь  в виду,  что к ним относятся
также и расходы,  непосредственно связанные с выполнением строительных
работ по    их    возведению,    включая   расходы   по   изготовлению
проектно-сметной документации, расходы на проводку и подключение сетей
водоснабжения, канализации, отопления, электро- и газоснабжения внутри
объекта, затраты на приобретение облицовочной плитки, паркета, краски,
обоев,  газового оборудования,  других стройматериалов, используемых в
строительстве,  либо стоимость  приобретенного  объекта,  указанная  в
договоре купли-продажи.  К  договору  купли-продажи названных объектов
должны быть приложены документы,  подтверждающие оплату приобретенного
объекта (приходные ордера предприятий,  учреждений, организаций и иные
документы).
     (Статья     дополнена    -    Закон    Калининградской    области
от 19.07.2000 г. N 220)

     Статья   17.   Предоставление  налоговых  льгот  туроператорам  и
турагентам,   занимающимся   оказанием  туристских  услуг  в  сельской
местности

     Туроператоры,  турагенты  освобождаются  от  уплаты всех налогов,
зачисляемых  в  областной бюджет и в территориальный дорожный фонд, по
которым   право   льготирования   принадлежит   субъектам   Российской
Федерации,  в  случае,  если  их выручка, получаемая в течение года от
продажи  туристского  продукта, связанного с оказанием исключительно в
сельской  местности  на  территории Калининградской области туристских
услуг  (услуг по размещению и питанию туристов в сельской местности, а
также  экскурсионных  услуг и других услуг, предоставляемых в сельской
местности, в зависимости от целей путешествия), составляет не менее 50
процентов  годовой  выручки  от  реализации  продукции (работ, услуг),
основных   фондов,   иного  имущества  и  доходов  от  нереализованных
операции.(Дополнена - Закон Калининградской области от 19.07.2000 г. N
220)

     Статья 18. Международные договоры Российской  Федерации  в  сфере
туризма, затрагивающие интересы Калининградской области

     Правовую  основу  международного  сотрудничества  Калининградской
области  в  сфере туризма составляют международные договоры Российской
Федерации,  заключаемые  в  соответствии  с  Федеральным  законом   "О
международных  договорах  Российской  Федерации" и Федеральным законом
"Об Особой экономической зоне в Калининградской области".
     Международные договоры  Российской  Федерации  в  сфере  туризма,
затрагивающие   интересы   Калининградской   области,  заключаются  по
предложению органов государственной власти Калининградской области или
по согласованию с ними.

     Статья  19.   Ответственность   за   нарушение   законодательства
Калининградской области о туристской деятельности

     Нарушение законодательства Калининградской области  о  туристской
деятельности   влечет   за  собой  ответственность  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации в Калининградской области.

     Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


     16 декабря 1997 г.
     N 45


     Глава администрации (губернатор)              Л. Горбенко
     Калининградской области