Закон Калининградской области от 10.11.1997 № 38

 


                                                                 
                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               ЗАКОН

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        
                              
         О нормативных правовых актах Калининградской области         

                (Принят областной Думой второго созыва                
                        23 октября 1997 года)                         

          Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ           

     Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

     Настоящий Закон  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  Уставом
области  определяет  понятие  нормативных  правовых  актов области, их
виды,  правила   законодательной   техники,   способы   толкования   и
систематизации, а также способы разрешения противоречий между актами.
     Данный  Закон  не  регулирует  порядок  подготовки,  принятия   и
вступления   в   силу   нормативных   актов   области.  Эти  отношения
регламентируются соответствующим законом области.

     Статья 2. Понятие нормативного правового акта области

     Нормативный правовой акт  Калининградской  области  -  письменный
документ     установленной     формы,     принятый     законодательным
(представительным) органом государственной власти области  в  пределах
его  компетенции  либо  путем областного референдума и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм как  общеобязательных
предписаний для всех субъектов права на территории области.
     К   нормативным   правовым   актам   области   относятся    Устав
Калининградской области, законы Калининградской области, постановления
Калининградской областной Думы.

     Статья 3. Законодательство Калининградской области

     Нормативные  правовые  акты  области  составляют  в  совокупности
законодательство Калининградской области.

     Статья 4. Общие требования к нормативным актам

     Нормативные  правовые  акты  Калининградской  области  не  должны
противоречить  Конституции  Российской Федерации, федеральным законам,
принятым по предметам исключительного ведения Российской  Федерации  и
предметам   совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской  Федерации,  а  также  иным  нормативным   актам   области,
обладающим более высокой юридической силой.
     При   наличии   таких   противоречий   действует   соответственно
федеральный закон и областной акт более высокой юридической силы.
     В  случае  противоречий  нормативных  правовых   актов   области,
обладающих   равной   юридической   силой,   субъекты   права  обязаны
руководствоваться положениями акта, принятого позднее по времени.

     Статья 5. Пределы правового регулирования

     Калининградская  область   как   субъект   Российской   Федерации
осуществляет вне пределов исключительного ведения Российской Федерации
собственное правовое регулирование, включая принятие  законов  и  иных
нормативных правовых актов области.
     Акты области, принятые в пределах совместного ведения  Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих
федеральных  законов,  приводятся  в  последующем  в  соответствие   с
нормами и требованиями федерального законодательства.

     Статья 6. Учет интересов населения при правовом регулировании

     При принятии,  изменении  и  отмене  нормативных  правовых  актов
области   учитываются   интересы   населения  области,  поддерживается
народная   правотворческая   инициатива,   принимаются   во   внимание
предложения   граждан,   общественных  объединений,  органов  местного
самоуправления.
     Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих
гарантированные  Конституцией  Российской  Федерации  права  и свободы
человека  и  гражданина,  публикуются  для  общественного   обсуждения
областными средствами массовой информации.

     Статья 7. Виды нормативных правовых актов

     Устав Калининградской области -  Основной  Закон  Калининградской
области,   определяющий   в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации  статус  области  как  субъекта  Российской  Федерации,   ее
административно-территориальное    устройство,    права,   свободы   и
обязанности  человека  и  гражданина,  организационно-правовую   форму
системы  органов  государственной  власти,  функции  и полномочия этих
органов, порядок их образования, права и обязанности  должностных  лиц
этих   органов,   формы   участия   граждан   в  деятельности  органов
государственной власти и  местного  самоуправления  области,  а  также
содержащий  иные  положения,  не противоречащие Конституции Российской
федерации и федеральным законам.
     Законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  области  не  должны
противоречить Уставу.
     Закон Калининградской области  -  правовой  акт  общенормативного
характера,  принятый  в  соответствии  с  установленной  процедурой  и
обладающий высшей юридической силой  в  системе  нормативных  правовых
актов области.
     Постановление - нормативный правовой  акт  конкретнорегулирующего
характера.
     Издание нормативных правовых актов  области,  не  предусмотренных
настоящим  Законом  или  иными законами области о нормативных правовых
актах, недопустимо.

     Статья 8. Планирование правотворческой деятельности

     Разработка  и  принятие  нормативных   правовых   актов   области
осуществляется областной Думой на плановой основе.
     В случае необходимости  областная  Дума  координирует  подготовку
нормативных  правовых  актов  с соответствующими федеральными органами
государственной власти и их подразделениями на территории области.

     Статья 9. Требования к проектам отдельных нормативных актов

     Проекты нормативных  правовых  актов  об  утверждении  областного
бюджета,  введении  или  отмене  налогов,  освобождении  от их уплаты,
изменении  финансовых  обязательств  области,  а  также  другие  акты,
предусматривающие   расходы,  покрываемые  за  счет  бюджета  области,
направляются на заключение главе администрации  области  (если  данные
проекта  не  были  внесены  в  областную  Думу  по представлению главы
администрации области).
     Заключение представляется не позднее чем в двухнедельный срок  со
дня поступления соответствующего проекта закона или иного нормативного
правового акта.

         Глава 2. ТОЛКОВАНИЕ И РАЗЪЯСНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ          

     Статья 10. Толкование нормативных актов области

     Под  официальным  нормативным  толкованием  нормативных  правовых
актов   области   понимается   применительно   к   настоящему   Закону
деятельность  областной   Думы   по   обязательному   для   исполнения
установлению  смысла  и  содержания  норм  права, раскрытию в них воли
законодателя.
     Иные органы вправе осуществлять лишь неофициальное,  то  есть  не
имеющее нормативного характера толкование правовых актов области.
     Толкование   может   иметь   место   в   случаях   неоднозначного
трактования,   неясностей  в  содержании  нормативных  правовых  актов
области, неправильной или противоречивой практики их применения.
     Официальное нормативное толкование  законов  и  иных  нормативных
правовых  актов  области  производится в форме постановлений областной
Думы, которые подлежат опубликованию и имеют обязательную  юридическую
силу в правоприменительной практике.
     В процессе толкования не допускается внесение в толкуемые  законы
и  иные  нормативные  правовые  акты  области  поправок,  дополнений и
изменений.

     Статья 11.  Запросы  о  толковании  законов  и  иных  нормативных
правовых актов области

     Право направлять запросы о толковании законов и иных  нормативных
правовых  актов  области  в  областную  Думу, принявшую (издавшую) эти
законы и иные нормативные правовые акты области, принадлежит депутатам
и    постоянным    комитетам   (комиссиям)   областной   Думы,   главе
администрации  (губернатору)  области,  администрации  области  и   ее
структурным    подразделениям,    органам    местного   самоуправления
муниципальных образований области, прокурору области, областному суду,
областному  арбитражному  суду, иным организациям и должностным лицам,
осуществляющим правоприменительную деятельность.
     Запрос  о  необходимости  официального  толкования   нормативного
правового акта области рассматривается областной Думой в двухнедельный
срок.

               Глава 3. ПРАВИЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ               

     Статья 12. Язык нормативных актов

     Нормативные правовые акты области излагаются на русском  языке  -
государственном языке Российской Федерации.

     Статья 13. Структура нормативных актов

     В нормативный правовой акт может включаться преамбула, содержащая
разъяснение мотивов и целей его принятия, а также приложения.
     В преамбулу не могут включаться положения нормативного характера.
В  виде  приложений  к  нормативному  правовому  акту оформляются, как
правило, таблицы, графики,  карты,  схемы,  при  этом  соответствующие
положения нормативного акта должны иметь ссылки на эти приложения.
     В  Уставе   и   законах   Калининградской   области   нормативные
предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи
могут подразделяться на абзацы, именуемые  частями,  либо  на  пункты.
Пункты  могут  содержать  подпункты.  Пункты  и  подпункты могут также
подразделяться на абзацы.
     Совокупности статей могут объединяться в законодательных актах  в
главы, которые в свою очередь могут формировать разделы.

     Статья 14. Оформление структурных элементов закона области

     Указанные в  ст.  13  рубрики  закона  оформляются  и  нумеруются
следующим образом:
     раздел - римскими цифрами, при этом слово "раздел", его  номер  и
название пишутся заглавными буквами, набранными жирным шрифтом,
     глава - арабскими цифрами, при этом слово  "глава",  ее  номер  и
название пишутся заглавными буквами, набранными полужирным шрифтом,
     статья - арабскими цифрами, при этом слово "статья", ее  номер  и
название  (если  оно  имеется) набираются строчными буквами полужирным
шрифтом,
     часть (пункт) - арабскими цифрами с  точкой,  набранными  обычным
(невыделенным) шрифтом, при этом слово "часть" (пункт) не пишется,
     подпункт - арабской цифрой либо строчной буквой русского алфавита
с  правосторонней  скобкой, набранными обычным шрифтом, при этом слово
"подпункт" не пишется.
     Отсчет абзацев ведется с первой красной строки подпункта,  пункта
или статьи законодательного акта, разделенных на абзацы.

     Статья 15. Нумерация статей и пунктов

     Нумерация  статей  должна  быть  сквозной  для  всего  акта.   Не
допускается  отдельная  нумерация  статей  каждого  раздела или главы.
Нумерация  пунктов  каждой  статьи  законодательного  акта  начинается
заново.
     Отдельно  также   нумеруются   (обозначаются   буквой   алфавита)
подпункты  каждого  пункта в каждой статье законодательного акта (если
они имеются).

     Статья 16. Особенности структуры постановления областной Думы

     Структурной частью текста постановления является пункт. При  этом
конкретный  пункт  обозначается арабской цифрой (которая соответствует
его порядковому номеру) с точкой, набранными  обычными  (невыделенным)
шрифтом.
     Пункты  постановления  могут  подразделяться  на  абзацы,  отсчет
которых производится в обычном порядке.

     Статья 17. Требования к содержанию нормативных актов

     В  нормативных  правовых  актах  даются  определения  вводимых  в
законодательство  юридических, технических, иных научных и специальных
терминов.
     В  нормативных  правовых  актах   не   допускается   употребление
устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
     Язык законодательного  акта  должен  быть  точным  и  лаконичным,
исключающим    двусмысленные    толкования,    декларации,    повторы,
неприменимые или  невыполнимые  на  практике  нормы,  а  также  нормы,
неисполнение которых не влечет последствий для правоприменителя.
     При перечислении условий, все из которых должны  быть  выполнены,
не допускается использование союза "или". При перечислении условий, из
которых   достаточно   выполнения   лишь   одного,   не    допускается
использование союза "и".

     Статья 18. Соотношение нормативных актов

     В  нормативных  правовых  актах   не   воспроизводятся   повторно
нормативные  предписания,  содержащиеся в иных действующих нормативных
актах.
     При необходимости могут применяться ссылки  на  иные  нормативные
правовые акты с обязательным указанием в тексте их вида и названия.

     Статья 19. Соотношение правовых предписаний

     В случаях, когда необходимо показать взаимную  связь  нормативных
предписаний  или избежать повторений, в статьях нормативного правового
акта могут использоваться ссылки на иные статьи того же акта.
     Если  такая  ссылка  делается  не  на  статью  в  целом,   а   на
определенную  ее  часть,  то  указывается  номер  абзаца либо пункта и
подпункта (если они имеются), в которых эта часть изложена.

     Статья 20. Реквизиты нормативных актов

     Нормативные правовые акты Калининградской области имеют следующие
реквизиты:
     наименование (вид и название) нормативного акта,
     дату     принятия     нормативного      акта      законодательным
(представительным) органом власти области, дату подписания акта главой
исполнительной власти области,
     регистрационный номер нормативного акта.

     Статья 21. Утрата силы нормативными актами

     В связи с принятием нормативного правового акта  подлежат  отмене
или признанию утратившими силу нормативные правовые акты или их части,
если они  противоречат  положениям  принятого  нормативного  правового
акта.
     Положения об отмене, признании  утратившими  силу,  изменениях  и
дополнениях  ранее  принятых  нормативных правовых актов, их отдельных
частей включаются либо непосредственно в текст нормативного  правового
акта,  либо  в  текст  нормативного  правового акта о его вступлении в
силу.
     Если требуются изменения и  дополнения  в  несколько  нормативных
актов существенного характера или значительного объема, они могут быть
внесены  путем  принятия  отдельного  нормативного  правового  акта  о
внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые
акты.

                  Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                   

     Статья 22. Учет нормативных актов

     Нормативные акты Калининградской области подлежат учету.
     Учет  нормативных  актов  производится  путем  их  регистрации  и
хранения.
     Порядок учета нормативных  актов  определяется  законодательством
области.

     Статья 23. Изменение законодательства области

     В связи с принятием данного Закона признать утратившей силу главу
1  Закона  Калининградской  области  "О порядке подготовки, принятия и
вступления в силу законов Калининградской области и других нормативных
правовых  актов  областной  Думы".  Главы  2,  3,  4,  5  этого Закона
становятся  соответственно  главами  1,  2,  3,  4  с  соответствующей
нумерацией статей.

     Статья 24. Вступление Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


     10 ноября 1997 г.
     N 38


     Глава администрации (губернатор)           Л. Горбенко
     Калининградской области