Постановление фас западно - сибирского округа от 14.01.2004 n ф04/244-1015/а67-2003 при обращении с ходатайством о предоставлении земельного участка под строительство не была представлена кадастровая карта (план), были нарушены иные нормы земельного кодекса рф, предоставленный земельный участок частично располагается в зоне другого, обремененного публичным сервитутом, в связи с чем постановление мэра о предоставлении земельного участка признано недействительным.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 14 января 2004 года Дело N
Ф04/244-1015/А67-2003
(извлечение)
Открытое
акционерное общество "Мода" (далее - ОАО
"Мода") обратилось в Арбитражный суд Томской
области с заявлением к Мэру города Томска о
признании недействительным постановления
от 14.10.2002 N 3432-З "О предоставлении закрытому
акционерному обществу "Рижский торговый
дом" земельного участка по пр. Ленина, 141, для
строительства 3-этажного
административно-торгового комплекса".
В
процессе разрешения спора суд привлек в
качестве третьего лица без самостоятельных
требований на стороне ответчика закрытое
акционерное общество "Рижский торговый дом"
(далее - ЗАО "Рижский торговый дом").
Решением от 07.08.2003 в иске отказано.
Апелляционная инстанция, проверив по
жалобе ОАО "Мода" законность и
обоснованность принятого решения,
постановлением от 05.11.2003 отменила его и
признала недействительным постановление
Мэра г. Томска от 14.10.2002 N 3432-З.
В
кассационной жалобе ЗАО "Рижский торговый
дом" просит отменить постановление
апелляционной инстанции от 05.11.2003, оставить
в силе решение от 07.08.2003. Заявитель считает,
что апелляционная инстанция неправомерно
приняла дополнительные доказательства по
делу, рассмотрела новые основания, которые
не были заявлены ранее, удовлетворила
ходатайство о восстановлении срока на
обжалование постановления, тем самым
нарушила нормы процессуального права.
Применила норму права, не подлежащую
применению, а именно Указ Президента РФ от
02.07.94 N 1535.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущена
опечатка: вместо Указа Президента РФ от
02.07.94 имеется в виду Указ Президента РФ от
22.07.94.
------------------------------------------------------------------
В
судебном заседании представитель ЗАО
"Рижский торговый дом" поддержал доводы
кассационной жалобы в полном объеме.
ОАО "Мода" отзыв на кассационную жалобу не
представило, представитель суду пояснил,
что с кассационной жалобой не согласен,
просит постановление от 05.11.2003 оставить без
изменения, кассационную жалобу - без
удовлетворения.
Проверив материалы
дела в порядке статей 274, 286 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, изучив доводы
кассационной жалобы, выслушав объяснения
лиц, участвующих в деле, кассационная
инстанция не находит оснований для отмены
постановления апелляционной инстанции от
05.11.2003.
Из материалов дела следует, что
постановлением Мэра гор. Томска от 06.11.97 N
1521-З ОАО "Мода" предоставлен в долгосрочную
аренду на 25 лет без показа участка на плане
и выдела в натуре в составе земельного
участка площадью 2751 кв. м по пр. Ленина, 141,
земельный участок площадью 1287,5 кв. м для
эксплуатации и обслуживания ателье. Этим же
постановлением на аналогичных условиях в
составе земельного участка общей площадью
2751 кв. м предоставлены земельные участки
ИЧП ЗАХ "Светлана" (222,8 кв. м), ТОО
"Универсал-93" (467,7 кв. м) и на весь земельный
участок (2751 кв. м) установлены публичные
сервитуты, в соответствии с которыми ОАО
"Мода", ИЧП "Светлана", ТОО "Универсал-93",
другие собственники и балансодержатели
зданий имеют право совместного пользования
участком в целях его эффективного
использования.
Договором N ТО-21-7945 (с
приложением плана земельного участка),
заключенным на срок с 06.10.97 по 06.10.2022 между
Администрацией г. Томска (арендодатель) и
ОАО "Мода" (арендатор), последнему передан в
аренду земельный участок по пр. Ленина, 141,
площадью 1287,5 кв. м без выдела в натуре для
эксплуатации и обслуживания ателье.
Договор заключался до введения в действие
Федерального закона РФ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним". Пункт
1.3 данного договора предусматривает
установление на земельном участке в целом
публичных сервитутов, в соответствии с
которыми собственники зданий имеют право
совместного пользования участком.
Из
выкопировки плана земельного участка
площадью 1287,5 кв. м, предоставленного в
аренду ОАО "Мода" на основании
постановления N 1521-З, следует, что указанная
площадь в составе общего земельного
участка площадью 2751 кв. м определена не в
натуре, а расчетным путем (как подлежащая
налогообложению) исходя из доли площади,
приходящейся на занимаемые ОАО "Мода"
помещения, от общей площади зданий и
сооружений по пр. Ленина, 141 (46,8%).
Постановлением Мэра г. Томска от 07.05.2001 N
1274-З, принятым по результатам рассмотрения
ходатайства ЗАО "Рижский торговый дом",
зарегистрированного по адресу: гор. Томск,
пр. Ленина, 145, и на основании статьи 28
Земельного кодекса РСФСР, Указа Президента
РФ от 24.12.93 N 2287 утвержден акт выбора
земельного участка для проектирования
областного садового центра по пр. Ленина, 139
- 143, и согласования намечаемых проектных
решений от 04.10.2000 данному обществу
предварительно согласовано "место
размещения областного садового центра на
земельном участке площадью 3040 кв. м по пр.
Ленина, 141 - 143, частично на земельном
участке, предоставленном постановлением
Мэра гор. Томска от 06.10.97 N 1521-З ИЧП "Светлана",
ОАО "Мода", ТОО "Универсал-93" для
эксплуатации и обслуживания зданий и
сооружений в границах согласно прилагаемой
выкопировке".
Постановлением Мэра гор.
Томска от 14.10.2002 N 3432-З ЗАО "Рижский торговый
дом" на основании его ходатайства от 19.08.2002
предоставлен в аренду сроком на два года (на
период строительства) земельный участок
площадью 1140,79 кв. м по пр. Ленина, 141, в
границах согласно выкопировке для
строительства 3-этажного
административно-торгового комплекса. С ЗАО
"Рижский торговый дом" заключен договор
аренды земельного участка площадью 1140,79 кв.
м, сроком действия с 14.10.2002 по 14.10.2004.
Отменяя решение, суд апелляционной
инстанции правомерно исходил из того, что в
нарушение требований пункта 2 статьи 32
Земельного кодекса РФ от 2001 г. ЗАО "Рижский
торговый дом" при обращении в августе 2002 г. в
Администрацию гор. Томска с ходатайством о
предоставлении земельного участка под
строительство областного садового центра
не предоставило кадастровую карту (план)
земельного участка постольку, поскольку
названная статья требует предоставления
указанного документа не для оформления
выбора земельного участка для
строительства (который в данном случае имел
место до введения в действие Земельного
кодекса РФ), а для оформления
предоставления земельного участка, которое
имело место уже в период действия нового
Земельного кодекса РФ, прямо
предусматривающего обязанность
заинтересованного лица по предоставлению
вместе с ходатайством кадастровой карты
(плана). Ведение же государственного
земельного кадастра предусматривалось и
Земельным кодексом РСФСР, и Земельным
кодексом РФ.
Также суд апелляционной
инстанции обоснованно указал, что
закрытому акционерному обществу "Рижский
торговый дом" Администрацией гор. Томска
для строительства областного садового
центра был предоставлен земельный участок
другой площади и в иных, чем это было
предусмотрено предварительным
согласованием, границах (с иным
месторасположением). Данный вывод был
сделан из сравнительного анализа
выкопировки из плана гор. Томска с показом
земельного участка площадью 3040 кв. м,
предварительно согласованного ЗАО "Рижский
торговый дом" для проектирования
областного садового центра по пр. Ленина, 141
- 143 (к постановлению Мэра гор. Томска от
07.05.2001 N 1274-з), и выкопировки из плана
земельного участка площадью 1140,79 кв. м,
предоставленного ЗАО "Рижский торговый дом"
для строительства здания областного
садового центра по пр. Ленина, 141 (приложение
к постановлению Мэра г. Томска от 14.10.2001 N
3432-з), что свидетельствует о нарушении при
принятии постановления N 3432-З норм статей 31,
32 Земельного кодекса РФ, предусматривающих,
что именно решение (постановление) о
предварительном согласовании места
размещения объекта и проект границ
земельного участка являются основанием
последующего принятия решения о
предоставлении земельного участка для
строительства, установления земельного
участка на местности и его
государственного кадастрового учета.
Материалами дела, а именно пунктами 1, 3
постановления Мэра гор. Томска от 06.10.97,
договорами аренды, заключенными между
Администрацией гор. Томска с ИЧП "Светлана",
ОАО "Мода", ТОО "Универсал-93", подтверждается,
что на земельный участок площадью 2751 кв. м
установлены публичные сервитуты, в
соответствии с которыми вышеназванные
организации, другие собственники и
балансодержатели зданий имеют право
совместного пользования участком в целях
его эффективного использования.
Анализ
представленных в материалы дела
выкопировок из плана земельных участков к
постановлениям Мэра гор. Томска от 06.10.97, от
14.10.2002 позволяет сделать вывод о том, что
предоставленный ЗАО "Рижский торговый дом"
для строительства областного садового
центра земельный участок частично
располагается в зоне, которая входит в
земельный участок площадью 2751 кв. м,
предоставленный с определением границы для
эксплуатации и обслуживания зданий и
сооружений ОАО "Мода" (наряду с другими
лицами) и находившийся у всех этих лиц на
праве общего пользования (пункты 1, 3 статьи
13 Закона Томской области от 22.11.99 N 34-ОЗ "О
предоставлении и изъятии земельных
участков в Томской области"), с особым
режимом пользования - обремененный правом
ограниченного пользования (сервитутом)
другими лицами.
Данное обстоятельство
подтверждается также письмом Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству
Департамента недвижимости Администрации
гор. Томска от 28.10.2003 N 19-01-13/11169 с приложением
выкопировки из плана земельного участка, в
котором сказано, что земельный участок по
пр. Ленина, 141, предоставлен дважды (л. д. 12 - 14,
т. 3).
Также апелляционная инстанция,
удовлетворяя иск ОАО "Мода", правомерно
отвергла довод ЗАО "Рижский торговый дом" о
ничтожности пункта 3 постановления Мэра г.
Томска от 06.10.97 N 1521-З об установлении
публичных сервитутов, поскольку Указом
Президента РФ от 02.07.94 N 1535 утверждены
Основные положения государственной
программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 01.07.94, в которых
указывалось, что в связи с необходимостью
обеспечения общественных нужд
собственники приобретенных застроенных
земельных участков обременяются
публичными сервитутами.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущена
опечатка: вместо Указа Президента РФ от
02.07.94 имеется в виду Указ Президента РФ от
22.07.94.
------------------------------------------------------------------
В
соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1
статьи 268 Арбитражного процессуального
кодекса РФ апелляционная инстанция
рассматривает дело повторно по правилам
рассмотрения дела судом первой инстанции.
Следовательно, апелляционная инстанция
обоснованно, руководствуясь названными
нормами и пунктом 1 статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, удовлетворила
ходатайство о восстановлении срока на
обращение в арбитражный суд с заявлением о
признании недействительным постановления
Мэра г. Томска от 14.10.2002 N 3432-з. Более того,
материалы дела свидетельствуют, что данный
срок не пропущен. Учитывая, что ходатайство
ОАО "Мода" об отложении рассмотрения дела
судом первой инстанции было отклонено, в
связи с чем представитель заявителя не
присутствовал в судебном заседании 07.08.2003 и
не мог реализовать право для представления
дополнительных доказательств,
апелляционная инстанции правомерно
приняла дополнительные доказательства.
Материалами дела не подтвержден довод, что
при рассмотрении дела в суде апелляционной
инстанции изменено основание иска.
Таким образом, постановление апелляционной
инстанции от 05.11.2003 является законным и
обоснованным, отсутствуют нарушения норм
материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями: пунктом 1 части 1
статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление от 05.11.2003
Арбитражного суда Томской области по делу N
А67-5688/03 оставить без изменения,
кассационную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление вступает
в законную силу с момента его принятия.