Постановление фас западно - сибирского округа от 11.04.2005 n ф04-1889/2005(10162-а45-15) непредставление налогоплательщиком документов, подтверждающих правомерность применения вычетов по налогу на добавленную стоимость, не может быть основанием для привлечения его к ответственности за неполную уплату налога при отсутствии доказательств незаконности вычетов, поскольку данное деяние образует состав другого правонарушения, предусмотренного статьей 126 налогового кодекса рф.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 11 апреля 2005
года Дело N
Ф04-1889/2005(10162-А45-15)
(извлечение)
Федеральный
арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
рассмотрев в судебном заседании
кассационную жалобу Инспекции Федеральной
налоговой службы России по
Железнодорожному району г. Новосибирска на
решение от 10.11.2004 Арбитражного суда
Новосибирской области по делу N
А45-9449/04-СА39/485 по заявлению Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Железнодорожному
району г. Новосибирска к обществу с
ограниченной ответственностью "СибСТМ" о
взыскании 109105
рублей,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Железнодорожному
району г. Новосибирска обратилась в
Арбитражный суд Новосибирской области с
заявлением к обществу с ограниченной
ответственностью "СибСТМ" (далее - ООО
"СибСТМ") о взыскании штрафа по статье 122
Налогового кодекса Российской Федерации в
размере 109105 рублей.
Решением от 10.11.2004 в
удовлетворении заявленных требований
отказано со ссылкой на их
неправомерность.
В апелляционной
инстанции законность и обоснованность
решения суда не проверялись.
В
соответствии со статьей 48 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации кассационная инстанция
производит замену Инспекции Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
Железнодорожному району г. Новосибирска на
Инспекцию Федеральной налоговой службы
России по Железнодорожному району г.
Новосибирска (далее - налоговый орган) в
связи с реорганизацией.
В кассационной
жалобе налоговый орган просит отменить
решение суда в связи с нарушением норм
материального права. Считает, что
налогоплательщик обязан самостоятельно
представлять подтверждающие вычеты
документы. Указывает на то обстоятельство,
что на момент представления декларации
предприятием НДС уплачен не был и
предприятие фактически пользовалось
бюджетными средствами, поэтому привлечение
налогоплательщика к налоговой
ответственности по статье 122 Налогового
кодекса Российской Федерации является
правомерным. Просит принять новый судебный
акт - об удовлетворении заявленных
требований.
Отзыв на кассационную
жалобу от ООО "СибСТМ" в суд не
представлен.
Проверив законность и
обоснованность судебного акта в порядке
статей 284, 286 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, изучив
доводы жалобы, кассационная инстанция не
находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе
камеральной проверки налоговой декларации
по налогу на добавленную стоимость за III
квартал 2003 года, представленной ООО
"СибСТМ", налоговым органом установлено, что
при отсутствии документов, подтверждающих
уплату налога на добавленную стоимость
поставщикам при приобретении товаров,
общество необоснованно заявило вычеты в
сумме 545527 рублей.
04.12.2003 ООО "СибСТМ"
направлено требование от 03.12.2003 N ОФ-11-20/419 о
представлении документов.
По
результатам проверки принято решение от
18.12.2003 N ОФ-11-15/298 о привлечении
налогоплательщика к ответственности за
совершение правонарушения,
предусмотренного пунктом 1 статьи 122
Налогового кодекса Российской Федерации, в
виде штрафа в размере 109105 рублей.
Требование о добровольной уплате штрафа
налогоплательщиком не исполнено.
Отказывая в удовлетворении требований о
взыскании с ООО "СибСТМ" штрафа в размере
109105 рублей, арбитражный суд пришел к выводу,
что непредставление документов,
подтверждающих правомерность вычетов в
срок, указанный в требовании от 03.12.2003 N
ОФ-11-20/419 о представлении документов, не
является основанием для привлечения
налогоплательщика к ответственности за
неуплату налога, поскольку не
свидетельствует о наличии состава
правонарушения, установленного пунктом 1
статьи 122 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Арбитражный суд
кассационной инстанции, поддерживая суд
первой инстанции, исходит из обстоятельств,
установленных судом, и следующих норм
материального права.
В соответствии со
статьями 171 и 172 Налогового кодекса
Российской Федерации налогоплательщик
имеет право уменьшить общую сумму налога,
исчисленную в соответствии со статьей 166
Налогового кодекса Российской Федерации,
на установленные статьей 171 Налогового
кодекса Российской Федерации налоговые
вычеты.
Налоговые вычеты производятся
на основании счетов-фактур, выставленных
продавцами при приобретении
налогоплательщиком товаров (работ, услуг),
документов, подтверждающих фактическую
уплату сумм налога. Вычетам подлежат только
суммы налога, предъявленные
налогоплательщику и уплаченные им при
приобретении товаров (работ, услуг), либо
фактически уплаченные им при ввозе товаров
на таможенную территорию Российской
Федерации, после принятия на учет указанных
товаров (работ, услуг) с учетом
особенностей, предусмотренных статьей 172
Налогового кодекса Российской Федерации и
при наличии соответствующих первичных
документов.
Из приведенного текста
пункта 1 статьи 172 Налогового кодекса
Российской Федерации следует, что в отличие
от порядка применения налоговых вычетов,
заявляемых в связи с реализацией товаров
(работ, услуг) на экспорт, прямо
устанавливающего обязанность
налогоплательщика по представлению в
налоговые органы документов,
предусмотренных статьей 165 Налогового
кодекса Российской Федерации, порядок
применения налогоплательщиком налоговых
вычетов в отношении сумм налога,
предъявленных ему и уплаченных им при
приобретении товаров (работ, услуг) либо
фактически уплаченных при ввозе товаров на
таможенную территорию Российской
Федерации, не предусматривает безусловную
обязанность налогоплательщика
представлять в налоговый орган вместе с
декларацией документы, подтверждающие его
право на применение таких вычетов.
Основным условием для применения налоговых
вычетов в данном случае является наличие у
налогоплательщика документов,
поименованных в пункте 1 статьи 172
Налогового кодекса Российской
Федерации.
Следовательно, довод жалобы
о том, что налогоплательщик обязан был
самостоятельно представить подтверждающие
вычеты документы, не обоснован.
Статьей
31 Налогового кодекса Российской Федерации
на налоговые органы возложен контроль за
соблюдением законодательства о налогах и
сборах, полнотой и своевременностью уплаты
налогов и других обязательных платежей.
При реализации указанных полномочий
налоговый орган вправе согласно подпункту 1
пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса
Российской Федерации затребовать у
проверяемого налогоплательщика документы,
необходимые для исчисления и уплаты
налогов, а лицо, у которого документы
запрашиваются, обязано представить их в
соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи
23 Налогового кодекса Российской
Федерации.
В соответствии со статьей 88
Налогового кодекса Российской Федерации
камеральная налоговая проверка проводится
по месту нахождения налогового органа на
основе налоговых деклараций и документов,
представленных налогоплательщиком,
служащих основанием для исчисления и
уплаты налога, а также других документов о
деятельности налогоплательщика, имеющихся
у налогового органа. При этом абзацем 4
данной статьи Кодекса предусмотрено, что
при проведении камеральной налоговой
проверки налоговый орган вправе
истребовать у налогоплательщика
дополнительные сведения, получить
объяснения и документы, подтверждающие
правильность исчисления и своевременность
уплаты налогов.
Как видно из материалов
дела, налоговым органом направлено ООО
"СибСТМ" требование от 03.12.2003 N ОФ-11-20/419 о
представлении документов, подтверждающих
правомерность применения
налогоплательщиком налоговых вычетов по
НДС за III квартал 2003 года, на юридический
адрес организации: г. Новосибирск, ул.
Вокзальная магистраль, 16.
Однако судом
установлено, подтверждается материалами
дела и не оспаривается налоговым органом,
что данное требование налогоплательщиком
не получено в связи с тем, что письмо
вернулось с отметкой "организация не
значится".
Между тем из материалов дела
следует, что налоговому органу был известен
адрес руководителя ООО "СибСТМ"
Костогладовой Маргариты Денисовны,
проживающей по адресу: г. Новосибирск, ул.
Академическая, дом 6, кв. 9. Данные сведения
содержатся в заявлении о постановке на учет
в налоговом органе юридического лица.
Таким образом, налоговый орган не обеспечил
передачу ООО "СибСТМ" требования от 03.12.2003 N
ОФ-11-20/419 о представлении документов,
подтверждающих правомерность применения
налогоплательщиком налоговых вычетов по
НДС за III квартал, тогда как вывод
налогового органа о неуплате ООО "СибСТМ"
НДС основан на непредставлении им
указанных документов. Для привлечения ООО
"СибСТМ" к налоговой ответственности,
предусмотренной пунктом 1 статьи 122
Налогового кодекса Российской Федерации,
послужило непредставление запрашиваемых
документов, а не их отсутствие.
В силу
пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса
Российской Федерации штраф подлежит
взысканию с налогоплательщика в случае
неуплаты или неполной уплаты им сумм
налога.
Кассационная инстанция считает,
что в данном случае налоговый орган не
доказал факт неуплаты или неполной уплаты
ООО "СибСТМ" налога на добавленную
стоимость и, как правильно отметил суд, само
по себе указание в решении на
непредставление документов при отсутствии
доказательств противоправности действий
налогоплательщика не свидетельствует об их
отсутствии.
Суд первой инстанции
правильно указал, что непредставление в
установленный срок налогоплательщиком в
налоговый орган документов образует иной
состав правонарушения, предусмотренный
статьей 126 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Поскольку дело рассмотрено
судом первой инстанции полно и всесторонне,
нормы материального и процессуального
права не нарушены, оснований для отмены
принятого по делу судебного акта не
имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части
1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
10.11.2004 Арбитражного суда Новосибирской
области по делу N А45-9449/04-СА39/485 оставить без
изменения, кассационную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление вступает
в законную силу со дня его принятия.
