Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А55-16941/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2009 года                                                                            Дело № А55-16941/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Петухов В.В., доверенность от 22 октября 2008 г.;

от администрации муниципального района Ставропольский Самарской обл. – Станкина М.Н., доверенность от 17 декабря 2008 г. № 5504;

от третьего лица – Морозов С.Ф., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации муниципального района Ставропольский Самарской обл., г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2009 г.

по делу № А55-16941/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению дачного потребительского кооператива «Василек», г. Тольятти, Самарская обл.,

к администрации муниципального района Ставропольский Самарской обл., г. Тольятти, Самарская обл.,

третье лицо – Морозов Сергей Федорович, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив «Василек» (далее – заявитель, ДПК «Василек») обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация) о признании незаконным распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 24 марта 2008 г. № 1159 «О предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, ДПК «Василек», улица Набережная, участок № 27 в собственность Морозову С.Ф.».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 408 321 кв.м., кадастровый номер 63:32:00 00 000:0248, принадлежащего заявителю на праве собственности; у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для предоставления его в собственность за выкуп гражданину Морозову С.Ф. и принятия оспариваемого распоряжения.

Не согласившись с выводами суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно плану земельного участка ДПК «Василек» земельный участок № 27 по улице Набережная в состав земель общего пользования, зарегистрированных за ДПК «Василек» (свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2008 г. серия 63-АВ № 551062), не входит; переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; ДПК «Василек» не раскрыло ни в исковых требованиях, ни в судебном заседании каким образом администрация оспариваемым распоряжением нарушила права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо - Морозов С.Ф. апелляционную жалобу поддержал, просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Государственным актом на право пользования землей от 19 января 1988 г. № 78, серия А-I № 529600 Экспериментальному производственному объединению «Поволжское» был предоставлен в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей земельный участок площадью 2402,19 га (л.д. 37-39).

25 марта 1988 г. Исполнительным комитетом Ставропольского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области принято решение № 91.3 о переводе из общественных земель ЭПО «Поволжское» - 130 га земли и отведение их под приусадебные земли рабочих и служащих в рабочем поселке «Поволжское», в том числе 126, 5 га ЭПО «Поволжское» в постоянное пользование (л.д. 41).

Постановлением мэрии г. Тольятти от 04 ноября 2000 г. № 3007-4/11-00 (свидетельство о государственной регистрации серия 63-Т № 00167) зарегистрирован дачный потребительский кооператив «Василек» (л.д. 13-16, 43).

В соответствии с пунктом 2.1. Устава ДПК «Василек» основной целью дачного потребительского кооператива «Василек» является удовлетворение потребностей граждан, связанных с реализацией прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение указанными земельными участками.

Распоряжением главы муниципального района Ставропольский от 21 июня 2006 г. № 1915 «Об утверждении границ земельного участка (единого землепользования) дачного потребительского кооператива «Василек» утверждены границы земельного участка (единое землепользование) площадью 146, 2 га (в том числе 40, 8 га - земли общего пользования), принадлежащего дачному потребительскому кооперативу «Василек» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право пользования землей от 19 января 1988 г. А-I № 529600 (л.д. 19).

В результате проведения государственного кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый номер - 63:32:00 00 000:0248, заявителю выдан кадастровый план земельного участка от 06 февраля 2007 г. № 32-4-8/07-01697 (единое землепользование) (л.д. 6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2007 г. по делу № А55-5499/2007 за заявителем признано право собственности на земли общего пользования площадью 408 321 кв.м., кадастровый номер 63:32:00 00 000:0248, которое зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03 сентября 2008 г. серия 63-АВ № 551062 (л.д. 12, 80а-80б).

Распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 24 марта 2008 г. № 1159 земельный участок площадью 754 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, ДПК «Василек», улица Набережная, участок № 27, предоставлен Морозову С.Ф. в собственность за плату для ведения садоводства (л.д. 5).

Считая, что распоряжение от 24 марта 2008 г. № 1159 нарушает его права и законные интересы, ДПК «Василек» обратился в арбитражный суд о признании указанного распоряжения незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок, предоставленный в собственность Морозову С.Ф., расположен в границах земельного участка площадью 408 321 кв.м., кадастровый номер 63:32:00 00 000:0248, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Однако данный вывод суда первой инстанции не соответствует материалам дела и не подтвержден какими-либо доказательствами.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования относится к вещному праву, вследствие чего лицо, обладающее данным правом, может только владеть и пользоваться земельным участком, но не может распоряжаться им. Данное положение закреплено и в п. 4 ст. 20 ЗК РФ, где указано, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться ими.

Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», при этом срок переоформления указанного права не установлен.

Согласно п. 1 ст. 28 указанного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона передаче в собственность садоводческого товарищества как юридического лица подлежат земли общего пользования, т.е. земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах садоводческого объединения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей. Конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества. Возможность приватизировать в целом все садовые участки путем оформления права собственности только за садоводческим товариществом законодательством не предусмотрена. Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 октября 2008 г. № Ф09-7544/08-С6.

Запрет на приватизацию спорного земельного участка законодательством Российской Федерации не установлен, как и не установлено право заявителя на приобретение в собственность данного участка.

Заявитель не предоставил суду доказательств того, что границы земельного участка, предоставленного оспариваемым актом администрации Морозову С.Ф., находятся в границах земельного участка площадью 408 321 кв.м., кадастровый номер 63:32:00 00 000:0248, являющего собственностью ДПК «Василек». Более того, в судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя подтвердил, что спорный земельный участок не входит в границы земель общего пользования ДПК «Василек».

Согласно письму Территориального отдела № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 10 февраля 2009 г. № 690, приобщенному арбитражным апелляционным судом в материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, земельный участок № 27 в состав земель общего пользования, зарегистрированных за ДПК «Василек» (свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2008 г. серия 63-АВ № 551062), не входит (л.д. 98-100).

Заявитель также не представил суду доказательств того, что Морозов С.Ф. не имеет права на приватизацию спорного земельного участка.

Из материалов дела следует, что Морозов С.Ф. пользуется спорным участком с 1982 г. по настоящее время для ведения садоводства, который был ему выдан профкомом ЭПО «Поволжское» (л.д. 59).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, как собственник спорного земельного участка, приняла оспариваемое распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий