Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А55-20227/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2009 года                                                                              Дело № А55-20227/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 05 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Юниверс» - представителя Пантелеевой З.Ю., доверенность от 01 августа 2008 года № 101,

от министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области – представителя Романовой Н.В., доверенность от 02 февраля 2009 года № 4,

от третьего лица - представитель не явился, извещено,

            рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2009 года апелляционную жалобу ООО «Юниверс»

            на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 февраля 2009 года по делу  № А55-20227/2008, судья Харламов А.Ю., принятое по заявлению ООО «Юниверс», г. Самара, к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области, г. Самара, третье лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Самарской области» федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 16 декабря 2008 года № 553 по делу об административном  правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юниверс» (далее – ООО «Юниверс», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области (далее – министерство, административный орган) от 16 декабря 2008 года № 553 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Самарской области» федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Решением суда от 09 февраля 2009 года в удовлетворении заявления общества отказано на том основании, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и вина общества материалами дела доказаны.

В апелляционной жалобе ООО «Юниверс» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность вменяемого состава правонарушения, поскольку факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу административным органом не подтвержден; выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения (АЗС № 9) на несколько порядков ниже предельно допустимых, а по некоторым веществам совсем отсутствуют. По мнению общества, отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку обществом в нарушение требований природоохранного законодательства в установленные сроки не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не утвержден проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и допущена эксплуатация загрязняющих атмосферный воздух источников выбросов без соответствующего разрешения. Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вменяемого состава правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Юниверс» зарегистрировано по юридическому адресу: 443902, Самарская область, пгт. Прибрежный, ул. Труда, 1. Общество осуществляет свою деятельность, в том числе на автозаправочной станции № 9 (далее – АЗС № 9), расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок Курумоч.

Согласно договору от 03 января 2001 года земельный участок, на котором расположена АЗС № 9, предоставлен ООО «Юниверс» в аренду. АЗС № 9 является собственностью общества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 апреля 2007 года серия 63-АА № 135653* (л.д. 42). У ООО «Юниверс» имеется проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для АЗС № 9, расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, село Курумоч, (л.д. 9-39) и санитарно-эпидемиологическое заключение от 26 сентября 2001 года № 63.05.01.0 2.М.000036.09.01 (л.д. 41).

Основной вид деятельности АЗС № 9 - прием, хранение и заправка автотранспортных средств бензинами марок: АИ-76, АИ-92, АИ-95 и дизельным топливом. На территории АЗС № 9 расположены здание операторной со вспомогательными помещениями, резервуарный парк, приемно-раздаточная площадка. Кроме того, на территории АЗС  № 9 находятся 5 подземных емкостей для хранения бензинов АИ-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива (1-для пожарных нужд), а также 2 двухпостовые топливораздаточные колонки, резервуар аварийного слива нефтепродуктов, емкость ливневых стоков. Данные обстоятельства были установлены административным органом и отражены в акте проверки № 297-ГЭК (л.д. 154-156).

В связи с поступившим в адрес министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области сообщением начальника УВД милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и использованию административного законодательства при ГУВД по Самарской области от 06 октября 2008 года за исходящим номером 93/15-1379 и на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной ввозных объектов Кузнецова И.Ю. от 11 ноября 2008 года № 298р-ГЭК «О проведении мероприятий по государственному экологическому контролю» административному органу было предписано провести внеплановую проверку автозаправочной станции, расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок Курумоч, на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации, правовых актов, норм и правил в сфере охраны окружающей среды и природопользования (л.д. 74-118) в срок с 12 ноября по 12 декабря 2008 года.

Административный орган 12 ноября 2008 года направил в адрес директора филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» сообщение за исходящим номером 27-01/2331, в котором просил изыскать возможность отбора проб специалистами данной лаборатории на АЗС, принадлежащей, в частности, ООО «Юниверс» (л.д. 119).

Во исполнение данного сообщения начальником отдела контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» Мальцевой Л.В. в присутствии представителя ООО «Юниверс» оператора Мазурцевой Л.В. был произведен отбор проб и инструментальных замеров на площадке АЗС № 9, принадлежащей ООО «Юниверс», расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок Курумоч, из стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферу - дыхательного клапана резервуаров хранения бензина - А-76, АИ-92, АИ-95, Д/Т, и оформлен акт отбора проб от 12 ноября 2008 года (л.д. 120).

На основании данного акта и инструментальных замеров отобранных проб филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» был оформлен протокол от 12 ноября 2008 года № 551. Согласно протоколу на площадке АЗС № 9, принадлежащей ООО «Юниверс», расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок Курумоч, в резервуарах хранения бензина А-76, АИ-92, АИ-95, Д/Т имеют место выбросы в атмосферу углеродов С1-С5, углеродов С6-С10, амиленов, бензола, ксилола, толуола углеводородов С12-С19 в параметрах, отраженных в акте (л.д. 121).

Административный орган в присутствии директора ООО «Юниверс» Костерина Е.В. 05 декабря 2008 года составил акт проверки № 297-ГЭК, в котором зафиксировал допущенные обществом нарушения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Проверкой установлено, что в нарушение ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» у общества отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (АЗС № 9) (л.д. 154-156).

В присутствии законного представителя ООО «Юниверс» (директора Костерина Е.В.) 05 декабря 2008 года административным органом составлен протокол № 400-ГЭК об административном правонарушении (л.д. 160). Законный представитель ООО «Юниверс» был извещен административным органом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 160 оборотная сторона), о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.

Административный орган в присутствии законного представителя ООО «Юниверс» 16 декабря 2008 года рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении общества и вынес постановление № 553, которым ООО «Юниверс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (л.д. 161).

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, связанные с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух или вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, независимо от наступления последствий. Деяние считается оконченным в момент осуществления выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании ч.4 ст.23 того же Федерального закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия.

В силу п.8 ст.15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что деятельность общества с учетом его технологии связана с выбросами в атмосферный воздух вредных веществ. На принадлежащей обществу АЗС № 9 эксплуатируются 5 подземных емкостей (резервуаров) для хранения бензинов АИ-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива (1-для пожарных нужд), а также 2 двухпостовые топливораздаточные колонки. Кроме того, согласно разрешению на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения от 01 октября 2003 года ООО «Юниверс» также является владельцем АЗС № 7 (л.д. 40).

Общество представило акт инвентаризации хранения нефтепродуктов от 04 октября 2008 года на АЗС № 9, из которого следует, что в резервуарах АЗС находится значительный объем бензина марки АИ-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива (л.д. 162).

Факт эксплуатации ООО «Юниверс» 5 подземных емкостей (резервуаров) для хранения бензина марки АИ-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива (1 - для пожарных нужд), а также 2 двухпостовых топливораздаточных колонок не оспаривается обществом и подтверждается актом проверки от 05 декабря 2008