Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А55-862/2008. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info @11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2009 г.                                                                                              Дело №А55-862/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года

В полном объеме постановление изготовлено 06 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Серовой Е.А.,

судей Каплина С.Ю., Лукьяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой А.О.,

с участием:

от истца – Жильцов А.С., доверенность от 03.03.2009 г.,

от ответчика – Коневская А.Ю., доверенность №МФ-13-07/99 от 21.01.2009 г.,

от третьих лиц:

Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

Мэрии г. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», Самарская область, г. Тольятти – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале №6, апелляционную жалобу Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2009 года  по делу

№ А55-862/2008 (судья Хмелев С.П.)

по иску открытого акционерного общества «РАТ-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти,

к Министерству управления финансами Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,

Мэрии г. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», Самарская область, г. Тольятти,

о взыскании 5 710 400 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) «РАТ-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании (с учетом уточнения) с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области за счет средств казны Самарской области 5 710 400 руб. ущерба, вызванного перевозкой льготников по единому социальному проездному билету, стоимость которого установлена Постановлением Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 г. №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан».

Решением суда от 05 июня 2008 г. в иске отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 08 октября 2008 года решение от 05 июня 2008 г. Арбитражного суда Самарской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2009 года взыскано с  Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу открытого акционерного общества «РАТ-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти, 5 710 400 руб. убытков.

Не согласившись с принятым решением суда, Министерство управления финансами Самарской области, г. Самара, обратилось в Одиннадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  с жалобой,  в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции от 29 января 2009 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании 30 апреля 2009 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 45 минут 05 мая 2009 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

Представитель Министерства  управления финансами  Самарской области, г.Самара, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда от 29 января 2009 года, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ОАО «РАТ-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти, не согласился с доводами апелляционной жалобы и указал, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, просил оставить решение суда от 29 января 2009 года без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мэрия г.Тольятти, г.Тольятти, Самарская область, ФГУП «Почта России», г.Тольятти, Самарская область,  Министерство финансов РФ, г.Москва, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения  судом  первой  инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2009 года  по делу № А55-862/2008 подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «РАТ-Тольятти» осуществляет перевозку пассажиров г. Тольятти транспортом общего пользования - троллейбусами по городским маршрутам в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для муниципальных транспортных предприятий города Тольятти.

С принятием Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Правительством Самарской области от 02.02.2005г. №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в ред. постановления Правительства Самарской области от 18.05.2005г. № 55), согласно которому с 01.03.2005г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 210 руб. для:

лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах», за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления;

лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;

лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

лиц, награжденных знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» в соответствии с Федеральным законом от 09.06.93 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;

лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц;

родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов;

лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

Также с 01 марта 2005 года стоимость единого социального проездного билета в размере 150 руб. установлена для следующих категорий граждан:

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

А с 01 августа 2007 года стоимость единого социального проездного билета для лиц, указанных выше установлена в размере 250 руб.

В соответствии с постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 25.12.2006 г. №11931-1/п стоимость обычного (не льготного) проездного месячного билета на 2007 г. для граждан установлена в размере 680 руб.

Разница между стоимостью ежемесячного проездного билета и единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) составляла 470 руб. (680 и 210 руб.) и 530 руб. (680 и 150 руб.), а с августа 2007 г. 430 руб. истцу возмещалась лишь частично (как органами ФГУП «Почта России» - в результате перечисления выручки от реализации ЕСПБ, так и Мэрией г. Тольятти - в результате перечисления дотаций из областного бюджета и субвенций из федерального бюджета).

В связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд и просил взыскать убытки, причиненные в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам, в размере 5 710 400 руб. за период с 01.01.2007 г. по 01.01.2008 г. с казны публично-правового образования в лице Министерства финансов области (как главного распорядителя бюджетных средств).

Судом первой инстанции удовлетворены заявленные требования.

В своем  решении суд указал, что возмещение убытков при оказании транспортных услуг производиться исключительно за  счет средств бюджета Самарской  области, которая путем  принятия Постановления  Правительства Самарской области  от  02.02.2005 № 15 « Об организации городских и внутрирайонных перевозок в  Самарской области для  отдельных  категорий  граждан» приняла  на  себя обязанность по возмещению транспортным предприятиям недополученных в  результате предоставления льгот доходов.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал закон, в связи с чем, решение суда от 29 января 2009 года подлежит изменению по следующим  основаниям.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств согласно п/п. 2 п. 1 ст. 10 соответствующего бюджета.

Вывод суда первой инстанции о принятии Самарской областью на себя обязанности по возмещению транспортным предприятиям недополученных в результате предоставления льгот доходов противоречит смыслу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где под расходными  обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому  образованию,  средства из  соответствующего бюджета.

В Постановлении от 02.02.2005 г. №15 установлена лишь стоимость единого социального проездного билета, эквивалентная льготной стоимости проезда на  городском и внутрирайонном