Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А55-18956/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2009 года                                                                      Дело № А55-18956/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Обоимов П.А. доверенность от 11 января 2009 г. № 12-02,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области Территориальный отдел № 3 – не явился, извещен,

от муниципального учреждения городского округа Сызрань «Краеведческий музей» -  не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2009 г. по делу № А55-18956/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Сызрань,

третье лицо:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области Территориальный отдел № 3, г. Сызрань,

муниципальное учреждение городского округа Сызрань «Краеведческий музей», г. Сызрань,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости – земельный участок и об обязании провести государственную регистрацию права на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области суд с заявлением о признании неправомерным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок, площадью 1492 кв.м., расположенный: Самарская область, г. Сызрань, ул. Достоевского 34, кадастровый номер 63:08:01:01020:200, и обязании провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

В судебном заседании 04 марта 2009 года заявитель уточнил требования и просил указанный отказ признать недействительным. Судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение было принято.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что администрацией с заявлением о регистрации № 08/026/2008-613-39/830 в адрес регистрирующего органа был представлен кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Достоевского 34, № 63-00-102/08-177098 от 02 июня 2008 г. (л.д. 9-15). В соответствии с пунктом 9 кадастрового паспорта разрешенное использование участка указано - под объектом культуры (краеведческий музей); лист В.3 кадастрового паспорта, представленного заявителем на регистрацию содержит информацию о том, что испрашиваемый участок занят объектом недвижимости; то обстоятельство, что запись листа В.3 не содержит подробных сведений о зарегистрированном праве на строение, расположенное на нем, само по себе не является доказательством того, что участок является незастроенным и не находится в муниципальной собственности, поскольку соответствующий вывод о нахождении на земельном участке здания музея очевидно следует из листа В.1 кадастрового паспорта, в котором отражено указание на вид разрешенного использования участка.

Из отзыва Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 02 марта 2009 г. № 281 следует, что кадастровый паспорт земельного участка № 63-00-102/08-177098 от 02 июня 2008 г. оформлен в соответствии с требованиями, установленными приказом Минюста России от 18 февраля 2008 года № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, земельного участка».

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно п. 1.2 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Сызрань», утвержденным постановлением Сызранской городской думы Самарской области от 27 мая 2005 года № 55, администрация города Сызрани осуществляет полномочия собственника от имени муниципального образования.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в ходе государственной регистрации было установлено, что данный объект муниципальной собственности расположен на земельном участке, имеющем иной адрес (г.Сызрань, ул.Ульяновская/пер.Достоевского, д. 10/д.34), чем участок, заявленный к государственной регистрации (г.Сызрань, ул. Достоевского д. 34).

Кроме того, в кадастровом паспорте заявленного земельного участка отсутствуют сведения, в чем заключаются ограничения в использовании земельного участка частей этого участка, которые отмечены в данном кадастровом паспорте.

Наличие факта регистрации права на здание за муниципальным образованием само по себе не дает информации о том, на каком именно земельном участке расположено зарегистрированное здание, поскольку истребование документов на земельный участок запрещено при регистрации прав на здание (п.2 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Поскольку право на здание музея, которое, по мнению суда, расположено на спорном земельном участке, было зарегистрировано, следовательно, в отношении данного объекта было подготовлено ранее техническое описание, данному объекту присвоен кадастровый номер. Данный номер содержится и в свидетельстве о государственной регистрации права, на которое имеется ссылка в решении суда (л.д. 19).

Следовательно, в силу статьи 45 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» такой объект (здание музея) считается ранее учтенным, а сведения о его кадастровом номере, также как и описание его границ, должны быть указаны в кадастровом паспорте заявленного земельного участка, на котором он расположен.

Судом не учтено то обстоятельство, что в соответствии со ст. 31 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ответственность за точность данных, своевременность их предоставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих объектов. Таким образом, фактически судом необоснованно возложена ответственность за расхождение адресной части здания и спорного участка на регистрирующий орган, вместо органов по учету соответствующих объектов.

Судом не дано никакой оценки тому, что представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт от 02 июня 2008 г. не содержит необходимые сведения, предусмотренные приказом Министерства Юстиции РФ от 20 февраля 2008 г. № 35 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости», в отношении частей испрашиваемого земельного участка 1-3, имеющих ограничения в использовании.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное образование городской округ Сызрань обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области на предмет государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Достоевского, 34 (л.д. 66).

Сообщением № 08/026/2008-613-39/830 от 04 октября 2008 г. Управление отказало заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия. Отказ мотивирован тем, что на листе «ВЗ» кадастрового паспорта земельного участка № 63-00-102/08-177098 от 02 июня 2008 г. не содержится достаточных сведений об объекте недвижимого имущества, расположенном на нем. В связи с этим регистрирующий орган делает вывод о том, что невозможно определить, действительно ли здание музея расположено на земельном участке, право собственности на который заявлено. Государственный орган при этом отмечает, что для получения дополнительной информации был направлен запрос в Управление Роснедвижимости по Самарской области.

Регистрирующий орган указывает, что представленный кадастровый паспорт земельного участка № 63-00-102/08-177098 от 02 июня 2008 г. на листе «ВЗ» содержит сведения о наличии ограничения в пользовании земли (учетный номер части 1. 2. 3) без указания, в чем заключаются указанные ограничения в использовании земельного участка, что препятствует проведению правовой экспертизы.

Заинтересованное лицо отмечает, что поскольку указанные сомнения устранены не были, в государственной регистрации было отказано по причине непредставления документов необходимых для ее проведения, то есть на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 5-8 т.1).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного нрава.

Судом было установлено, что право муниципальной собственности городского округа Сызрань на объект недвижимого имущества - нежилое здание музея площадью 1945,80 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ульяновская/пер. Достоевского, д. 10/ д. 34 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сделана запись № 63-63-08/008/2008-027 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АВ 828453 (л.д. 19 т.1).

Указанное свидетельство содержит информацию о существующих ограничениях (обременениях) права - объект культурного наследия регионального значения, и в графе объект права содержится информация, о том, что объект является зданием музея.

В соответствии с пунктом i статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Судом правильно отмечено, что администрацией с заявлением о регистрации № 08/026/2008-613-39/830 в адрес регистрирующего органа был представлен кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Достоевского 34, № 63-00-102/08-177098 от 02 июня 2008 г. (л.д. 9-15 т.1). В соответствии с пунктом