Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А55-19067/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2009 года                                                                                     Дело №А55-19067/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Сёмушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представитель ГУ – УПФ РФ в Промышленном районе г.Самары – не явился, извещен надлежащим образом;

представителя ОАО «Моторостроитель» –  Семеновой Е. В. (доверенность от 28 апреля 2009 г. № 122/30);

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Самары,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 марта 2009 года по делу №А55-19067/2008 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению ГУ – УПФ РФ в Промышленном районе г.Самары, г.Самара,

к ОАО «Моторостроитель», Самарская область, г.Самара,

о взыскании пени на недоимку по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ: 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Самары (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о взыскании с открытого акционерного общества «Моторостроитель» (далее – Общество) пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 полугодие 2008г. в общей сумме 16665395 руб. 50 коп., в том числе:

- пени на недоимку по страховой части трудовой пенсии в сумме 15369483 руб. 06 коп.;

- пени на недоимку по накопительной части трудовой пенсии в сумме 1295912 руб. 44 коп. (т.1 л.д. 2 - 3, 90).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2009г. по делу №А55-19067/2008 в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Общества пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 полугодие 2008г. в общей сумме 16665395 руб. 50 коп., в том числе:

- пени на недоимку по страховой части трудовой пенсии в сумме 15369483 руб. 06 коп.;

- пени на недоимку по накопительной части трудовой пенсии в сумме 1295912 руб. 44 коп., отказано (т.1 л.д.162-165).

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования (т.2 л.д.3-5).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в пояснении по делу.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в пояснении по делу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, пояснении по делу и в выступлении представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд направил в адрес Общества требование №3156 по состоянию на 16.10.2008г. об уплате в срок до 03.11.2008г. пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 полугодие 2008г. в общей сумме 16665395 руб. 50 коп., в том числе:

- пени на недоимку по страховой части трудовой пенсии в сумме 15369483 руб. 06 коп.;

- пени на недоимку по накопительной части трудовой пенсии в сумме 1295912 руб. 44 коп.

Требование в установленный срок Обществом не исполнено, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании пени.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 26 Закона №167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки.

Из пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) следует, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которыми установлена обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001г. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», досудебное урегулирование спора по вопросу взыскания пеней состоит в указании налоговым органом в направленном налогоплательщику требовании об уплате пеней размера недоимки, даты, с которой начисляются пени, и ставки пеней.

Из материалов дела следует, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 16.10.2008г. №3156, направленное Пенсионным фондом в адрес Общества, в нарушение указанных норм, не содержит период начисления пени, указания даты, с которой начинается начисление пени и ставки пени (т.1 л.д.5).

Судом первой инстанции установлено, что при направлении Пенсионным фондом в адрес Общества требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 16.10.2008г. №3156, к данному требованию не приложен подробный расчет суммы пени.

Данное обстоятельство было установлено судом первой инстанции на основании пояснений представителя Общества и отсутствием в материалах дела надлежащих доказательств (опись вложения в ценное письмо, соответствующее указание в почтовом уведомлении), подтверждающих направление Пенсионным фондом подробного расчета пени одновременно с требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 16.10.2008г. №3156.

Как следует из заявления Пенсионного фонда о взыскании пени в оспариваемую сумму пеней не входят суммы пени по выставленным ранее требованиям, поскольку в настоящем заявлении представлен расчет пени за период с 19.06.2008г. (даты расчета пени по предыдущему требованию №2370а за 2007г.) по состоянию на 08.10.2008г. (согласно сведениям о платежах, предоставляемых из налоговых органов, для выставления требования от 16.10.2008г. №3156) (л.д. 2 оборотная сторона абзац 2 заявления).

Пенсионный фонд представил в суд первой инстанции расчет суммы пени, в котором отсутствует такой период начала начисления пени, как - с 19.06.2008г. (т.1 л.д. 15, 16).

Из данного расчета следует, что начало периода начисления пени – 15.04.2006г., а окончание периода начисления пени – 08.10.2008г.

Также из расчета суммы пени следует, что пени начислены Пенсионным фондом на недоимку по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии, возникшую, в том числе, за 2006, 2007 года, так как сумма недоимки, на которую начислены пени, составляет:

- на страховую часть трудовой пенсии на период – 10.01.2008г. - 271148356 руб. 56 коп., на период 10.10.2008г. - 386998730 руб. 52 коп.;

- на накопительную часть трудовой пенсии на период – 10.10.2008г. - 21635498 руб. 00 коп., на период – 10.10.2008г. - 32875663 руб. 00 коп. (т.1 л.д.16).

Таким образом, представленный Пенсионным фондом расчет суммы пени (т.1 л.д.15, 16) не позволяет суду проверить правильность начисления пени на недоимку по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии за 1-ое полугодие 2008г.

В соответствии со статьей 28 Закона №167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда в судебном порядке. В силу статьи 2 указанного нормативного правового акта правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Поскольку Закон №167-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, при рассмотрении данного дела суд исходит из принципа единообразия сложившейся по этому вопросу судебной практики, нашедшей, в частности свое выражение в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда от 11.08.2004г. №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», который установил, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

При этом исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.11.2007г. №8241/07.

Общество обосновывает свою позицию ссылкой на пункт 4 статьи 26 Закона №167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 167-ФЗ не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции страхователя в банке или наложен арест на имущество страхователя.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае имеют место два обстоятельства, указанные в пункте 4 статьи 26 Закона № 167-ФЗ, а именно - приостановление операций на счетах страхователя в банке и наложение ареста на имущество страхователя.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области неоднократно приостанавливались операции по счетам Общества. Данный факт подтверждается справкой от 20.04.2006г. №09·14/804101-11/2040, из которой видно, что по расчетным счетам Общества, открытым в 2002г. в КБ «Евротраст» и филиале ОАО «Внешторгбанк» были приостановлены операции с 28.03.2003г., а в период начисления Пенсионным фондом пени по страховым взносам, налоговым органом неоднократно принимались решения о приостановлении операций по расчетным счетам Общества.

Согласно решениям Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №10, Инспекцией ФНС России по Промышленному району г.Самара, соответственно: от 30 января 2008г. №1, от 30 января 2008г. №2, от 03 марта 2008г. №3, от 03 марта 2008г. №6, от 03 марта 2008г. №9,  от 06 марта 2008г. №85, от 21 октября 2008г. №1710, от 12 мая 2008г. №375, от 18 апреля 2008г. №490, от 18 апреля 2008г. №491, от 18 апреля 2008г. №492, от 18 апреля 2008г. №493, от 18 апреля 2008г. №494, от 18 апреля 2008г. №495, от 18 апреля 2008г. №496, от 21 апреля 2008г. №505, от 21 апреля 2008г. №506, от 21 апреля 2008г. №507, от 21 апреля 2008г. №508, от 21 апреля 2008г. №509, от 06 июня 2008г. №787, от 06 августа 2008г. №1622, от 13 августа 2008г. №1637, от 26 августа 2008г. №1644, от 12 сентября 2008г. №1654, от 30 сентября 2008г. №1704, от 30 сентября 2008г. №1707, приостановлены все расходные операции по расчетным счетам Общества в соответствующих банках (т.1 л.д.105-131).

Судом первой инстанции установлено, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области в отношении Общества 02.04.2008г. принято Постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (т.1 л.д.104).

Отсутствие денежных средств на счетах Общества, в свою очередь, подтверждается письмом налогового органа от 15.01.2008г. №09-14/72/342 о взыскании налога (сбора), пени за счет имущества Общества (т.1 л.д.103).

Межрайонным ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области в 2006г. принято постановление от 15.11.2006г. в рамках сводного исполнительного производства №С3/2006 о запрете Обществу производить расходные операции по векселям, облигациям, чекам, депозитным и сберегательным сертификатам, поступающим на предприятие (т.1 л.д.102).

Суд первой инстанции установил, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Олейник Е.В. от 25.11.2003г. в рамках сводного исполнительного производства №С10/2003 был и ранее наложен арест на имущество Общества (т.1 л.д.100).

Уведомлениями, соответственно: от 07 мая 2007г. №09-14/1328/7904, от 28 декабря 2006г. №09-14/3009/01-11, от 28 декабря 2006г. №09-14/2974/01-11, решениями, соответственно: от 22 мая 2007г. №504, от 22 мая 2007г. №505, от 22 мая 2007г. №506, от 22 мая 2007г. №507, подтверждается факт приостановления операций по счетам ответчика в соответствующих банках.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области по делу, соответственно: по делу №А55-7136/2005, №А55-13911/2005, №А55-10782/2006,