Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу n А55-20324/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2009 года                                                                                          Дело № А55-20324/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представители Ваганова Г.К., доверенность от 22.01.2009 № 14; Басов В.В., доверенность от 01.01.2009,

от ответчика –  до перерыва представители Пак Л.Л., доверенность от 15.01.2009; Кильдяшова Е.М., доверенность от 15.01.2009 № 121/6; после перерыва представитель Кильдяшова Е.М., доверенность от 15.01.2009 № 121/6,

от третьих лиц:

ООО «Алексеевское» – представитель Кулик П.А., доверенность от 29.04.2009 № 80,

Муниципальное предприятие г. Самары «Самараводоканал» - представитель Бреславец Н.В., доверенность от 23.12.2008 № 230,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от  24 марта 2009 года по делу № А55-20324/2008 (судья О.А. Лихоманенко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрайонный напорный самоточный коллектор», Самарская область, п. Стройкерамика,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Алексеевское», Самарская область, п. Кинельский, Муниципального предприятия г. Самары «Самараводоканал», г. Самара,

о признании недействительным решения от 06.11.2008, признании незаконными действий по вынесению решения от 06.11.2008, обязании отозвать предписание от 06.11.2008,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Межрайонный напорный самоточный коллектор» (далее - ООО «МСНК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 06.11.2008 по делу №42-5058-08/6, признать незаконным действия УФАС по Самарской области по вынесению решения  от 06.11.2008 и обязании УФАС по Самарской области отозвать вынесенное на основании оспариваемого решения предписание от 06.11.2008.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Алексеевское» (далее – ООО «Алексеевское») и муниципальное предприятие города Самары «Самароводоканал» (далее – МП г. Самары «Самараводоканал»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение УФАС по Самарской области от 06.11.2008 по делу №42-5058-08/6, а также суд первой инстанции объязал УФАС по Самарской области отозвать предписание от 06.11.2008. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при вынесении решения арбитражный суд неправильно применил нормы материального права, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Алексеевское» в отзыве на апелляционную жалобу предлагает, что решение суда первой инстанции не является законным и обоснованным и принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права, при неполном выяснении и рассмотрении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствии выводам, изложенным в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «МНСК» и МП г. Самары «Самараводоканал» отклонили приведенные в ней доводы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон подтвердили доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Представитель ООО «Алексеевское» в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе на основании части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу №А55-6626/2008 и делу №А55-2004/2009.

Рассмотрев ходатайство в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд с учетом возражений УФАС по Самарской области, ООО «МНСК» и МП г. Самары «Самараводоканал» отказывает в его удовлетворении, поскольку оснований для приостановления производства по настоящему делу не имеется.

В судебном заседании 20.05.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 10 минут 25.05.2009.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Алексеевское» обратилось в УФАС по Самарской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства ООО «МСНК».

Усмотрев в действиях ООО «МНСК» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), УФАС по Самарской области возбудило дело № 42-5058-08/6.

По итогам рассмотрения материалов дела № 42-5058-08/6 комиссия антимонопольного органа приняла решение от 06.11.2008 о признании  ООО «МСНК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с решением УФАС по Самарской области от 06.11.2008 нарушение ООО «МСНК» выразилось в следующем:

- предъявлении ООО «Алексеевское» необоснованных требований о передаче финансовых средств - требований об уплате дополнительных платежей за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в размере, определенном в соответствии с Временной методикой расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты через систему канализации предприятиями-абонентами, утвержденной Постановлением Главы города Самары от 24.10.1994 года № 1497 «О порядке определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды в результате сброса загрязняющих веществ в водные объекты через системы канализации предприятиями-абонентами на территории города Самары», т.е. нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции;

- нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования - применении в 2006 году самостоятельно установленного тарифа на услуги водоотведения, т.е. нарушении пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции;

 - экономически и технологически необоснованном сокращении и прекращении оказания услуг - сокращении и прекращении оказания услуг по приему стоков от ООО «Алексеевское», т.е. нарушении пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании данного решения ООО «МСНК» выдано предписание от 06.11.2008 об устранении нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, с этой целью в срок до 25.12.2008 предписало:

1) прекратить предъявлять ООО «Алексеевское» необоснованные требования об уплате дополнительных платежей в размере, определенном в соответствии с Временной методикой расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты через систему канализации предприятиями-абонентами, утвержденной постановлением главы города Самары от 24.10.1994 года № 1497 «О порядке определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды в результате сброса загрязняющих веществ в водные объекты через системы канализации предприятиями-абонентами на территории города Самары»;

2) не допускать сокращение и прекращение оказания услуг по приему стоков, в связи с неоплатой дополнительных платежей взимаемых за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в размере определенном в соответствии с Временной методикой.

Удовлетворяя требования в части признания недействительным решения УФАС по Самарской области от 06.11.2008 по делу №42-5058-08/6, суд первой инстанции, исходил из того, что у ООО «МСНК» имелись законные основания для взимания платы с ООО «Алексеевское» за сброс ООО «Алексеевское» загрязняющих веществ в коллектор ООО «МСНК» и обоснованности применении ООО «МСНК» при расчете с ООО «Алексеевское» Временной методики, утвержденной постановлением главы города Самара от 24.10.1994 №1497, а также правомерности прекращения ООО «МСНК» приема сточных вод от ООО «Алексеевское».

Данные выводы апелляционный суд находит обоснованными, соответствующими законодательству и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «МНСК» в сфере услуг водоотведения имеет двойной статус, как абонента МП г. Самары «Самараводоканал» и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что ООО «МНСК» на праве собственности принадлежит канализационный коллектор, общей протяженностью 30 077 п.м. (свидетельство от 14.02.2006 о государственной регистрации права, серия 63-АБ №912138), который непосредственно присоединен к системе коммунальной канализации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сети водоотведения ООО «МНСК» входит в технологическую схему бытовой канализации города Самары, но не является муниципальной собственностью.

Из письма МП г. Самара «Самараводоканал» от 31.12.2008 №1\9-2892 усматривается, что сети водоотведения ООО «МНСК» технологически связаны с объектами системы канализации города Самары, владельцем которых является МП г. Самара «Самараводоканал».

В соответствии с п. 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производится субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчета не установлен органами местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «МНСК» отказывало ООО «Алексеевское» услуги по приему в свой коллектор сточных вод и загрязняющих веществ на основании заключенного договора от 01.01.2006 №1.

Пунктом 1.2 договора стороны установили, что нормативные требования по составу сточных вод установлены постановлением главы г. Самары от 24.10.1994г. № 1497 «О порядке определения платы взимания платежей за загрязнение окружающей среды в результате сброса загрязняющих веществ в водные объекты через системы канализации предприятиями-абонентами на территории Самарской области».

При исполнении договора стороны руководствуются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 (п.1.3 договора).

Тариф на услуги истца по приему сточных вод в пределах лимита водоотведения и нормативов загрязнения, а так же порядок его изменения согласованы сторонами с п.п. 4.1, 4.2, 8 договора.

Пунктами 4.5, 4.6 договора предусмотрена ответственность ООО «Алексеевское» за превышение установленных нормативов сброса сточных вод в систему канализации. Повышенная плата начисляется отдельно за превышение лимита водоотведения и за сверхнормативное загрязнение сточных вод.

В случае присутствия в сточных водах загрязняющих веществ, превышающих нормативные требования по составу сточных вод, размер дополнительных платежей определяется по результатам анализов, производимых МП «Самараводоканал» в контрольных точках отбора проб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у имеются законные основания для взимания платы с ООО «Алексеевское» за сброс ООО «Алексеевское» загрязняющих веществ в коллектор ООО «МСНК».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что о неправомерности применении ООО «МСНК» Временной методики, утвержденной постановлением главы города Самары от 24.10.1994 года №1497, были предметом оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу и отклонены как несостоятельные.

Суд первой инстанции, оценив совокупность материалов дела, в том числе условия договора от 01.01.2006 №1, а также исходя из того, что сети канализации принадлежащие ООО «МСНК» технологически связаны и входят в технологическую схему системы канализации г. Самары, и сторонами фактически согласованы договорные условия применения Временной методики, пришел к правильному выводу об обоснованном применении ООО «МСНК» при расчете с ООО «Алексеевское» Временной методики.

Кроме того, правильность применении ООО «МСНК» при расчете с ООО «Алексеевское» Временной методики, установлено, вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Самарской области от 16.02.2009 года делу № А55-15582/2008.

Тарифы на услуги водоотведения устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В 2007, 2008 годах тариф на услуги водоотведения ООО «МСНК» был установлен Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. В указанном тарифе плата за прием загрязняющих веществ не включена.

Тем самым тариф ООО «МСНК» на услуги водоотведения не учитывает возмещение ООО «МСНК» расходов, связанных со сбросами в его коллектор загрязняющих веществ.

Между тем ООО «МСНК», как организация водопроводно-канализационного хозяйства,