Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А55-19805/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2009 года                                                                                  Дело № А55-19805/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области  – Обоимов П.А. доверенность от 11 января 2009 г. №12-02,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2009 г. по делу № А55-19805/2008 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», г. Самара,

о признании недействительным отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны и об обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственном имуществом по Самарской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – УФРС по Самарской области, регистрирующий орган) № 01-217/2008-002 от 28 октября 2008 года в регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (литер А), площадью 136,1 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, б/н.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что представитель ФГУ «Ростехинвентаризация» в судебном заседании подтвердил, что выписка из технической документации по своему содержанию содержит достаточные сведения о технических характеристиках заявленного к регистрации объекта. Данные сведения аналогичны сведениям технического паспорта, что отражено в протоколе судебного заседания от 25 марта 2009 года.

На основании п. 2 ст. 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Регистрирующий орган не может, в силу Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, которым определена его компетенция, давать правовую оценку сведениям, предоставляемым ему из органов технического учета.

Не согласившись с выводами суда, УФРС по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно п.6 ст. 12 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации), Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия.

Согласно п.27 Правил ведения единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 08 сентября 2006 г. № 268, сведения из реестра объектов капитального строительства для предоставления в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представляется, в частности, в виде плана объекта недвижимости, а также выписки из реестра, содержащей сведения об объекте учета.

Согласно п.п.9, 10 приказа Минэкономразвития РФ от 08 сентября 2006 г. № 2689, в случае принятия решения о внесении сведений об объекте учета в реестр в день принятия данного решения учетный орган: присваивает инвентарный номер объекту учета (в случае если сведения о данном объекте отсутствуют в реестре); осуществляет внесение записи об объекте учета в реестр; проставляет на обложке технического паспорта и на плане объекта учета, включенном в технический паспорт, штамп о внесении сведений об объекте учета в реестр. В штампе должна содержаться следующая информация: наименование учетного органа; инвентарный номер объекта учета; кадастровый номер объекта учета; дата внесения сведений в реестр.

На государственную регистрацию была представлена выписка из технической документации, выданная Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», которая не отвечает вышеуказанным требованиям подзаконных нормативных актов.

Кроме того, ни один из подзаконных актов, которым руководствуется ФГУП «Ростехинвентаризация», не предусматривает возможность выдачи такого документа, как «выписка из технической документации», следовательно, он не может быть принят во внимание регистрирующим органом, который при внесении сведений в ЕГРП обязан руководствоваться документами, указанными в федеральном законе (п.6 ст. 12 Закона о регистрации).

Согласно п.1 ст. 17 Закона о регистрации, обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Однако, кадастровый паспорт, содержащий сведения, необходимые для внесения сведений об объекте в подраздел I ЕГРП, на государственную регистрацию представлен не был.

Утверждение арбитражного суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган не может давать правовую оценку сведениям, предоставляемым ему из органов технического учета, в данном случае не имеет правового значения, поскольку регистрирующий орган дал оценку не техническим сведениям, а форме документа.

Довод арбитражного суда об отнесении спорного объекта «исключительно к федеральной собственности» не может рассматриваться в качестве основания для освобождения его от предоставления документов, необходимых для государственной регистрации, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Арбитражный суд сослался на недействующую редакцию ст. 31 Закона о регистрации, которая предусматривала, что ответственность за точность данных, своевременность их предоставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих объектов. Данное положение на момент рассмотрения дела уже не действовало в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ.

В судебном заседании представитель УФРС по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя  УФРС по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области 19 сентября 2008 года обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области для регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны (литер А), площадью 136,1 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, б/н, приложив необходимый для регистрации пакет документов (л.д. 35-49).     

Регистрирующий орган 28 октября 2008 года вынес сообщение № 01/217/2008-002 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны. В качестве основания указано непредставление кадастрового паспорта объекта и выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства (л.д. 11-14).

Из оспариваемого сообщения - отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (литер А), площадью 136,1 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, б/н, следует, что основанием для отказа послужили выводы УФРС о том, что на регистрацию не представлены кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, установленной формы, выданный уполномоченным органом, а так же выписка из Единого реестра объектов градостроительной деятельности на указанный объект имущества.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом  для государственной регистрации прав.     

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.     

В соответствии с п. 5.44 положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства  РФ от  19 августа 2004 года № 418, и п.п. «а» п.2 постановления Правительства  РФ от 10 сентября 2004 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации  объектов капитального строительства» ведение государственного технического учета  объектов капитального строительства возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.     

Между тем согласно п.п. «б» п. 2 постановления Правительства  РФ от 10 сентября 2004 года № 477 до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения  государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют органы (организации), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом  Министерством  экономического развития  и торговли Российской Федерации, по правилам, утвержденным  указанным Министерством.     

В решении правильно отмечено, что выписка из технической документации на нежилое помещение - защитное сооружение гражданской обороны, (литер А), площадью 136,1 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, б/н, выдана Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 25 января 2007 года (л.д. 15). Данная организация на момент составления и выдачи  выписки из технической документации вправе была осуществлять деятельность по проведению государственного технического учета  и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Самарской области.

Кроме того, представитель ФГУ «Ростехинвентаризация» в судебном заседании суда первой инстанции также подтвердил, что по своему содержанию выписка из технической документации содержит достаточные сведения о технических характеристиках заявленного к регистрации объекта. Данные сведения аналогичны сведениям технического паспорта, что отражено в протоколе судебного заседания от 25 марта 2009 года (л.д. 118).

Согласно п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном техническом учете и технической инвентаризации Российской Федерации объектов капитального строительства» от 04 декабря 2000 г. № 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому    учету    и    (или)    технической инвентаризации объектов