Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А65-143/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2009 года                                                                                     дело № А65-143/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Поповой Е.Г.,  Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2009 года, в помещении суда, в зале № 3, апелляционную жалобу ОАО «Татарстанагропромснаб»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 апреля 2009 года по делу № А65-143/2009 (судья Мартынов В.Е.), принятое по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г. Казань, к ОАО «Татарстанагропромснаб», Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Киндери,

о взыскании 1 839 699, 94 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (далее – заявитель, Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Татарстанагропромснаб» (далее – ответчик, ОАО «Татарстанагропромснаб», общество) 1 839 699, 94 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 год, 2005 год, 2-4 кварталы 2006 года, 2007 год, 1, 2 кварталы 2008 года.

В суде первой инстанции заявитель просил взыскать плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2005 года, 2, 3,4 кварталы 2006 года, за 2007 год, 1,2 кварталы 2008 года в сумме 986 856,11 руб., без учета 3 и 4 кварталов 2005 года -  называл сумму 817 255,56 руб. Ходатайство об отказе от остальных требований управлением  не заявлено. Ответчик по расчетам с суммой заявителя согласился, указав, что по 3 и 4 кварталам 2005 года истек срок исковой давности, сумма платежей до 3 квартала 2005 года включена в реестр требований кредиторов, начиная со 2 квартала 2006 года платежи в общей сумме 817 255,56 руб. не являются текущими, поскольку 21 апреля 2006 года в отношении ответчика судом введена процедура банкротства - конкурсное  производство. Возражая против довода ответчика о пропуске срока исковой давности, заявитель сослался на приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557, от 27 января 2006 года № 49, приказ Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан от 10 февраля 2006 года № 20/П, которым установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 4 квартала 2005 года - 20 января 2006 года и п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации. Ответчик, ссылаясь на аналогию права (налоговое законодательство), считает датой возникновения обязательств по плате за 4 квартал 2005 года – 01 января 2006 года (следующий день за отчетным кварталом), а поскольку иск предъявлен 11 января 2008 года, считает срок исковой давности по 4 кварталу 2005 года пропущенным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 апреля 2009 года заявление Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан удовлетворено частично, с ОАО «Татарстанагропромснаб» в доход бюджета взыскана плата за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2, 3,4 кварталы 2006 года, за 2007 год, 1,2 кварталы 2008 года (код бюджетной классификации 49811201000010000120) в сумме                     817 255, 56 руб. В части требования о  взыскании с общества  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 год, 1,2 кварталы 2005 года в сумме 852 843, 83 руб. заявление оставлено без рассмотрения. В части требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2005 года в удовлетворении заявления отказано.

ОАО «Татарстанагропромснаб», не согласившись с решением суда от 02 апреля 2009 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части взыскания 817 255, 56 руб. отменить, заявление Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан в указанной части оставить без рассмотрения.

Представители  ОАО «Татарстанагропромснаб» и Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание  не явились,  о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещены, что подтверждается материалами дела, и в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их  отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 02 апреля 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации: постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные  водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 284-O постановление № 632 принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера. Данное постановление сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами, как не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также ее территориальные органы являются администраторами платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющими контроль правильности ее исчисления, полноты и своевременности уплаты. Органы Ростехнадзора вправе производить начисление, учет, взыскание платы за негативное воздействие на природную среду, принимать решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Ростехнадзора является Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2004 года № 222.

Как усматривается из материалов дела, в рамках действующего законодательства РФ, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, обществом были представлены декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 год, 2005 год, 2-4 кварталы 2006 года, 2007 год, 1, 2 кварталы 2008 года.

В соответствии с указанными расчетами ОАО «Татарстанагропромснаб» самостоятельно определило размер платы, подлежащей внесению в бюджет.

Судом первой инстанции установлено, что определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 сентября 2005 года по делу № А65-25039/2005-СГ4-26 до подачи  заявления в суд принято к производству заявление о признании ОАО «Татарстанагропромснаб» несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от  21 апреля 2006 года ОАО «Татарстанагропромснаб» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», с момента введения конкурсного производства, денежные требования могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве.

Как указано в пунктах 3,4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона о банкротстве текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

После введения следующей процедуры банкротства платежи по исполнению обязательств, возникших до принятия заявления о признании должника банкротом, срок исполнения которых наступил до даты введения следующей процедуры, не являются текущими платежами. При этом платежи по обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, независимо от смены процедуры банкротства, относятся к текущим платежам.

Требования налоговых, таможенных и иных органов, в чью компетенцию в силу законодательства входит взимание и взыскание соответствующих сумм платежей, по обязательным платежам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства, а также по обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства (текущие платежи), удовлетворяются в установленном законодательством порядке (вне рамок дела о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденного министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 03 марта 1993 года № 04-15/61-638, министерством финансов Российской Федерации от 03 марта 1993 года № 19, государственной налоговой службой Российской Федерации от 03 марта 1993 года № ВГ-6-02/10 (далее - Порядок) по истечении квартала природопользователи определяют и согласовывают с территориальными органами министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации фактические размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя расчет по форме согласно приложению № 2.

Уплата фактических платежей, в соответствии с пунктом 6 Порядка производятся не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Учитывая изложенные положения, принимая во внимание, что заявление о признании ОАО «Татарстанагропромснаб» несостоятельным (банкротом) принято к производству 13 сентября 2005 года обязательные платежи по плате за негативное воздействие за 3 квартал 2005 года и последующие заявленные в иске периоды возникли и подлежат уплате после принятия указанного заявления (13 сентября 2005 года), то есть указанные платежи являются текущими, соответственно требование об их взыскании подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела. Платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 года, 1,2 кварталы 2005 года не являются текущими, в связи с чем требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 год, 1,2 кварталы 2005 года в силу п. 4 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Исковая давность по искам о взыскании сумм недоимки по плате, выявленной в результате контрольных мероприятий, составляет три года. (Аналогичная позиция судебных инстанций определена в рамках дела № А65-13053/2008 - постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2009 года).

Обязательные платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2005 года возникли по окончании 3 квартала 2005 года, а срок исполнения в силу п.6 вышеуказанного Порядка - 20 октября 2005 года. Исковое заявление Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан по настоящему делу предъявлено в Арбитражный суд Республики Татарстан 11 января 2009 года, то есть по истечении 3 годичного срока исковой давности.

Относительно требований по плате за 4 квартал 2005 года, суд первой инстанции правомерно пришёл к следующим  выводам.

Приказом МПР РФ и Минфина РФ от 22 ноября 2005 года № 313/143н признан утратившим силу Порядок, которым установлен срок уплаты платы не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу п.12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указанный Приказ МПР РФ и Минфина РФ вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, на дату окончания 4 квартала 2005 года обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2005 года у ОАО «Татарстанагропромснаб» возникла.

Вместе с тем, учитывая, что Порядок признан тратившим силу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу,