Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А55-455/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 июня 2009 года                                                                                Дело № А55-455/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кувшинова В.Е., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Иванова М.В. доверенность от 22 декабря 2008 г. № 507,

от главы городского округа Самара – Мостовая К.В. доверенность от 19 декабря 2008 г.      № 01/04-1290,

от Малкиной Е.С.- не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Слабожанова Е.А. доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2010,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – Казверова Е.А. доверенность от 18 ноября 2008 г. № 6090,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2009 г. по делу № А55-455/2009 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Малкина Е.С., г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия главы городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Загорская, б/н, квартал №513, площадью 83,40 кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и об обязании с учетом зонирования территории утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Загорская, б/н, квартал №513, площадью 83,40 кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.   

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2009 г. в  удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обращения заявителя были своевременно рассмотрены первым заместителем главы городского округа Самара, на них были даны заключения от 03 июля 2008 г. №15-07-10/28210 (л.д. 46) и от 17 декабря 2008 г. №СП-9/-3351-0-1 (л.д.51), которыми первый заместитель главы г.о. Самара сообщил заявителю о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и указал, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.     

На испрашиваемую территорию принято постановление главы городского округа Самара от 18 мая 2007 г. №306 о подготовке документации по планировке территории.

Федеральным законом Российской Федерации № 66-ФЗ от 13 мая 2008 г. «О государственном кадастре недвижимости» установлен переходный период, в течение которого органу местного самоуправления предоставлялась на альтернативной основе возможность как утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, так и  изготавливать и утверждать проекты границ земельных участков.

Критерии исполнения обязанности и выбора формы ее осуществления (в каком случае утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане, а в каком утверждается проект границ), установленной п.4 ст. 34 ЗК РФ и п.1 ст.21 ЗК РФ законом не определены.

Законодательством в период до 01 ноября 2008 года на уполномоченный орган местного самоуправления не возложена безальтернативная и безусловная обязанность по утверждению в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Направление главой города Самары заключений в адрес Министерства имущественных отношений осуществлялись в период действия переходного периода, следовательно, это свидетельствует о том, что бездействие заинтересованного лица отсутствует.     

Отказ заинтересованного лица по изготовлению и утверждению проекта границ, утверждению схемы расположения земельного участка не является предметом рассматриваемого спора.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса на органы местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность по формированию земельных участков как объектов земельных отношений согласно пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ в рамках процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно подпункта «п» пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара от 10 июля 2006 г. №294, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса обязанность по формированию земельных участков как путем обеспечения изготовления и утверждения проектов границ земельных участков, так и посредством утверждения и выдачи заявителям схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возложена на главу городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. «О государственном кадастре недвижимости» №66-ФЗ), 06 июня 2008 г. в адрес главы городского округа Самара было направлено обращение №12-1/1617/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Указанное обращение было получено адресатом 09 июня 2008 г., о чем свидетельствует штамп на экземпляре Министерства.

Ответы Департамента управления имуществом городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не могут служить доказательством отсутствия бездействия главы городского округа Самара, так как они были направлены в адрес Министерства 19 декабря 2008 г. и 17 декабря 2008 г. соответственно, то есть по окончании действия переходного периода.

Факт передачи обращения Министерства органам, не уполномоченным на рассмотрение данных обращений, не может являться подтверждением отсутствия бездействия главы городского округа Самара, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка.

Заключение департамента от 03 июля 2008 г. не содержит информации об участке, в отношении которого дано соответствующее заключение, либо ссылку на номер обращения Министерства. Министерством обращение по испрашиваемому земельному участку в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара не направлялось.

В судебном заседании представитель Министерство имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель главы городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара поддержал позицию Министерства имущественных отношений Самарской области, считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Малкина Е.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

27 мая 2008 г. Малкина Е.С. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Загорская, б/н, площадью 83,40 кв.м., для использования под прилегающую территорию, необходимую для обслуживания котельной (далее - испрашиваемый земельный участок).     

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно подпункта «п» пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара от 10 июля 2006 г., предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, обязанность по формированию земельных участков как путем обеспечения изготовления и утверждения проектов границ земельных участков, так и посредством утверждения и выдачи заявителям схем расположения земельных участков  на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории возложена на главу городского округа Самара.

В трехдневный срок с момента поступления заявления, Министерство обязано направить в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.     

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ 06 июня 2008 г. в адрес главы городского округа Самара направлено обращение №12-1/1617/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Указанное обращение получено адресатом 09 июня 2008 г., о чем свидетельствует штамп на экземпляре Министерства (л.д. 47).     

На указанное обращение 03 июля 2008 г. первым заместителем главы городского округа Самара руководителем Департамента управления имуществом городского округа Самара дано заключение о невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и ее утверждения (л.д. 46).     

Основанием для отказа указано, что в связи с тем, что в настоящее время не определена форма вышеуказанной схемы и порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов, осуществляющих кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, а также Министерством имущественных отношений Самарской области не представлены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий, рассмотрение вопроса об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий не представляется возможным.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории послужило то обстоятельство, что на испрашиваемую территорию принято постановление главы городского округа Самара от 18 мая 2007 г. № 306 о подготовке документации по планировке территории.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании бездействия главы городского округа Самара, выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона РФ № 66-ФЗ от 13 мая 2008 г.) орган местного самоуправления на основании указанного заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В решении суда верно указано, что обращение заявителя было своевременно рассмотрено первым заместителем главы городского округа Самара, на него было дано заключение от 03 июля 2008 г. №15-07-10/28210 (л.д. 46), которым первый заместитель главы г.о. Самара сообщил заявителю о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и указал, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.

Судом правильно отмечено, что на испрашиваемую территорию принято постановление главы городского округа Самара от 18 мая 2007 г. №306 о подготовке документации по планировке территории.

Доводы Министерства о том, что действующее законодательство до 01 ноября 2008 года допускает изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, лишь в порядке исключения и о том, что обязанность органа местного самоуправления по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории может быть исполнена исключительно путем утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей