Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу n А55-12216/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено что, должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации».

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. № 569, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, являются:      руководители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -   главный   государственный   санитарный   врач   РФ;      руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы оформляются в виде экспертного заключения.      Экспертное заключение не является документом разрешительного характера.      Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими  регламентами, государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Экспертное заключение подписывается экспертом, проводившим санитарно-эпидемиологическую экспертизу, и утверждается главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» или лицами, уполномоченными на это доверенностью главного врача.

Действующим законодательством определен перечень продукции, видов деятельности (работ, услуг) по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной - и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г санитарно-эпидемиологическое заключение выдается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом и его заместителями, и главными государственными санитарными врачами Управлений Роспотребнадзора и их заместителями.      По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие (несоответствие) самовольной постройки санитарно-гигиеническим нормам санитарно-эпидемиологическое заключение не выдается, оформляется только экспертное заключение. Данный документ, как было выше указано, подписывается экспертом и утверждается главным врачом или лицами, уполномоченными на это доверенностью главного врача.

Указанные разъяснения даны в письме Главного санитарного врача Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области от 02.02.2009 г. № 12/150.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представленные в материалы дела заключения подписаны уполномоченными лицами, соответствуют требованиям  п. 2 ст. 42, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и является надлежащими доказательствами соответствия объекта санитарным нормам и правилам.

В соответствии с заключением  Отдела Государственного пожарного надзора Кировского района г. Самара ГУ МЧС России по Самарской области от 28.08.2006 г. №945  и актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.12.2008 г. № 726,  спорные объекты недвижимого имущества соответствует требованиям действующих норм и правил пожарной безопасности (т.5, л.д. 8, 24-25).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ к органам пожарного надзора, которые в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами,  относятся управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Таким образом, истцом предоставлены надлежащие документы, подписанные уполномоченными должностными лицами, о соответствии самовольных построек пожарным нормам и правилам.

Из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 29.12.2008.  № Д05-01-01/18090-0-1 следует, что земельный участок относится к группе ландшафтно-рекреационных зон и обозначен как планируемая территория курортных зон и зон отдыха. По градостроительному регламенту использование земельного участка под размещение санатория соответствует виду использования недвижимости (т.5, л.д. 22-23).

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что строительство спорных объектов осуществлено с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Ссылки заявителя жалобы на то, что решение суда не содержит сведений, позволяющих индивидуализировать спорные объекты недвижимого имущества и выделить их из других объектов, отсутствует указание на площадь спорных объектов, отклоняются.

Технические характеристики, в том числе и площадь объектов недвижимости содержатся в технических паспортах, составленных Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» (т.2, л.д. 1-68).

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет, и считает, что обжалуемое решение об удовлетворении исковых требований принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы полно в соответствии с представленными доказательствами.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2009 года по делу №А55-12216/2008  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                            В.Т. Балашева

Судьи                                                                                                                      Е.А. Терентьев

О.Е. Шадрина