Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 по делу n А55-3191/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25  июня  2009 года                                                                                  Дело № А55-3191/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Казверова Е.А., доверенность от 18.11.2008 г. № 6090,

от ответчика – Блесткина Е.А., доверенность от 08.05.2009 г. № 12-2024,

третьи лица:

от администрации городского округа Самара – Ермолаева А.Г., доверенность от 20.02.2009 г. № 01/04-209,

от Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года  по делу № А55-3191/2009 (судья Морозов Г.Н.),

принятое по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара

к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области

третьи лица:

администрация городского округа Самара,

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа   Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился с заявлением в Арбитражный суд Самарской области  к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании действий, выразившихся в отказе проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 30 024,4 кв. м, кадастровый номер 63:01:0202001:0131, расположенный по адресу: г. Самара, Барбошина поляна (поляна им. Фрунзе), 9-я просека, незаконными, и об обязании ответчика произвести государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара,

Решением суда первой инстанции от 16 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию были представлены документы, свидетельствующие о предоставлении рассматриваемого земельного участка органу местного самоуправления, что в свою очередь является основанием для регистрации права муниципальной собственности вследствие разграничения государственной собственности на землю.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на  неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация городского округа Самара, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель УФРС по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и третьего лица администрации городского округа Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица администрации городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Департамент обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 30 024,4 кв. м, кадастровый номер 63:01:0202001:0131, расположенный по адресу: г. Самара, Барбошина поляна (поляна им. Фрунзе), 9-я просека.

Сообщением от 29.11.2008 г. №01/238/2008-607 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на основании абзацев 8 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона  РФ от 21.07.1997 Г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 8-9).

Основанием для отказа в регистрации права собственности явилось не представление документов,  подтверждающих что производственное Жилищно-ремонтное управление входит в структуру органов местного самоуправления. В оспариваемом сообщении об отказе в регистрации, государственный орган также указал, что правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на земельный участок площадью 30 024,4 кв.м.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения.

В соответствии с заявлением о регистрации № 01/238/2008-607 Департаментом в адрес регистрирующего органа было представлено Решение Исполнительного Комитета городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 04.10.1988 г. № 717, согласно которому производственному Жилищно-ремонтному управлению отведен земельный участок площадью около 7,2 га, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, в районе Студеного оврага (л.д. 12-14).

Указанное решение явилось основанием для выдачи свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования № 947 на земельный участок за Производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 44).

В соответствии с п. 3 статьи 3.1.Федерального законна от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Факт того, что лицо, которому был предоставлен участок,  является органом местного самоуправления подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии  с п. 5 Приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.10.1988 г. № 290 «О структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством в области» на базе производственного жилищно-ремонтного управления Куйбышевского горисполкома и управления механизации было создано производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Куйбышевского горисполкома.

Согласно абзацу 2 п. 1 постановления администрации г.Самары от 24.09.1992 г. № 810 «О реорганизации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством города» муниципальное предприятие «Самарагоржилкомхоз» является правопреемником упраздняемого в результате реорганизации производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3 постановления администрации города Самары от 15.03.1994 г. № 391 «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город-район в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики» с 1 апреля 1994 года муниципальное предприятие «Самарагоржилкомхоз» было реорганизовано в Управление жилищно-коммунального хо администрации г. Самары.

Постановлением от 23.04.1997 г. № 573 «О реорганизации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары» Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города реорганизовано в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары.

В соответствии  с п. 1 постановления главы города Самары от 21.01.2004 г. № 12 «О реорганизации Департамента благоустройства, рационального природопользования и охраны окружающей среды администрации города Самары и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города  Самары» департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары и Департамент благоустройства, рационального природопользования и охраны окружающей среды администрации города Самары реорганизованы в форме слияния в Департамент городского хозяйства и экологии администрации города Самары.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, указанные документы были представлены регистрирующему органу.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 25 Устава городского округа Самара Самарской области администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа Самара.

Пунктом п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 31.07.2008 г. № 637, предусмотрено, что Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере городского хозяйства и экологии.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о  наличии надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих правопреемство лица, в отношении которого было принято первоначальное решение о предоставлении земельного участка и заявителя, как органа местного самоуправления общей компетенции в сфере имущественных отношений, к числу которых относятся вопросы регистрации права собственности.

Кроме того, судом обоснованно указано, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 г. № 404 и предусматривает предоставление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на земельный участок (копию акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного для регистрации права муниципальной самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному