Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А55-4986/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

охраны общественного порядка в местах проведения ярмарок и стоянок для автомобильных средств.

Вместе с тем соответствующих полномочий по проверке документов лиц, осуществляющих торговую и иную трудовую деятельность на территории ярмарки, законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, администраторам ярмарок не предоставлено.

Из материалов дела следует, что обществом принимались все зависящие от него меры по недопущению к осуществлению трудовой деятельности на территории ярмарки иностранных граждан без специального разрешения. Так, в штате ООО «Восход и К» имеется должность администратора-контролера в количестве двух единиц, что подтверждается штатным расписанием (л.д.9-10). Согласно выписке из приказа директора ООО «Восход и К» от 03 апреля 2006 года № 18-к Бекренев В.Е. переведен на ТЗ Ново-Вокзальную-Московское шоссе на должность администратора-контролера (л.д.65). Приказом директора ООО «Восход и К» от 28 марта 2008 года № 5/1-к на администраторов-контролеров рынка возложены обязанности администратора ярмарки. В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции администратора-контролера ярмарки Ново-Вокзальная/ Московское шоссе «работник обязан не допускать к торговле иностранных граждан. При наличии оснований полагать, что лицо, желающее торговать на ярмарке, не является гражданином Российской Федерации, администратор должен попросить его предоставить документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. В случае отказа лица предоставить запрашиваемый документ администратору следует незамедлительно сообщить об этом старшему администратору». (л.д.71) Однако законодательно данное право администраторов не закреплено, должностная инструкция нормативным правовым актом не является.

Из объяснений Бекренева В.Е. следует, что он неоднократно осуществлял обход по ярмарке и не видел никаких иностранных граждан, все торгующие граждане зарегистрированы в журнале, там этих иностранных граждан нет (л.д.69-70).

С учётом изложенного вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления.

На основании п.2 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 27 апреля 2009 года следует отменить, заявление ООО «Восход и К» удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление УФМС России по Самарской области.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена, следует возвратить ООО «Восход и К» ошибочно уплаченную по платежному поручению от 08 мая 2009 года № 190 госпошлину в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2009 года по делу № А55-4986/2009 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Восход и К» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области от 12 марта 2009 года № 278 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход и К» о назначении административного наказания по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Восход и К» ошибочно уплаченную по платежному поручению от 08 мая 2009 года № 190 госпошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

Е.Г.Попова