Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А49-540/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

29 июня 2009 года                                                                                  Дело № А49-540/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29  июня  2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Храмеев Д.Е., паспорт 56 01 476875, Парамошкин Н.В., доверенность от 03.10.2008 г.,

от ответчика – Журавлев О.Е., доверенность от 15.05.2009 г. № 03-77-77/2061,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Заречного Пензенской области,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 апреля 2009 года по делу № А49-540/2009 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича,

к администрации города Заречного Пензенской области,

о признании незаконными постановлений от 17.12.2008 г. № 1683, от 13.01.2009 г. № 3,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Храмеев Дмитрий Евгеньевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Заречного Пензенской области (далее - ответчик, Администрация) об оспаривании постановлений главы города Заречного Пензенской области от 17.12.2008 г. № 1683 «Об утверждении схемы границ земельного участка, предназначенного для реконструкции кафе «Снежок» и  от 13.01.2009 г. № 3 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Заречного Пензенской области № 1683 от 17.12.2008 г. «Об утверждении схемы границ земельного участка, предназначенного для реконструкции кафе «Снежок».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания оспариваемых постановлений главы города Заречного Предприниматель в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ обладал правами арендатора спорного земельного участка, а оспариваемые акты следует рассматривать как административное  решение  собственника  об  изъятии  части  земельного  участка у Предпринимателя, изданное органом местного самоуправления в нарушение положений действующего   законодательства   и   создающее   препятствия   заявителю   в   сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ответчик обратился в апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель указывает на неправомерность доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует Предприниматель в соответствии с договором купли - продажи от 28.10.1997 г. (т. 1 л.д. 51) приобрел у ОАО «Магазин «Ивушка» здание павильона «Снежок», расположенное по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Ленина, 23А, полезной площадью 47,7 кв.м., размещенное на земельном участке площадью 117 кв.м.

Постановлением главы администрации города Заречного Пензенской области  от 18.12.1997 г. № 812 (т. 1 л.д. 52) указанный земельный участок площадью 117 кв.м. (кадастровый квартал №34-13/1:7) изъят у ОАО «Магазин «Ивушка» и предоставлен Предпринимателю для эксплуатации здания павильона «Снежок» и выполнения возложенных на него функций на условиях долгосрочной аренды сроком на три года.

22.12.1997 г. заключен соответствующий договор аренды № 1564 (т. 1 л.д. 53-57) сроком на три года, срок действия которого продлен по соглашению сторон (т. 1 л.д. 58) до 18.12.2003 г.

Распоряжением главы администрации города Заречного Пензенской области от 05.12.2001 г. № 491  (т. 1 л.д. 62) Предпринимателю разрешено выполнить проектирование реконструкции торгового павильона в районе дома № 23 по улице Ленина в пятне существующей застройки в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным отделом архитектуры и градостроительства.

Арбитражным судом Пензенской области при рассмотрении дела № А49-100/2003, судебные акты по которому вступили в законную силу и согласно ст. 69 АПК  РФ имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, установлено, что проектно-сметная документация была выполнена, и Предприниматель обратился в администрацию города Заречного с заявлением об утверждении границ земельного участка. Письмом от 25.11.2003 г. (т. 1 л.д. 138) глава администрации города Заречного письмом от 25.11.2003 г. отказал в утверждении границ земельного участка со ссылкой на решение градостроительного совета.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.03.2004 по названному делу (т. 1 л.д. 45-47) данный отказ признан судом недействительным. Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2004 г. по данному делу (т. 1 л.д. 48-50) на администрацию города Заречного возложена обязанность утвердить Предпринимателю проект границ земельного участка, необходимого для обслуживания кафе-мороженое «Снежок», реконструируемого согласно распоряжению главы администрации города Заречного от 05.12.2001 г. № 491.

Постановлением главы администрации города Заречного Пензенской области №  от 27.07.2004 г. № 917 (т. 1 л.д. 63) утвержден проект границ земельного участка в пятне существующей застройки площадью 55 кв. м, расположенного на землях поселений в г. Заречный по адресу: г. Заречный, ул. Ленина, 23, испрашиваемого Предпринимателем для эксплуатации торгового павильона «Снежок» на земельном участке с кадастровым номером 58:34:01 01 13:0007 (пункт 1 названного Постановления).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2005 г. по делу № А49-11695/2004 (т. 2 л.д. 22-26) пункт 1 постановления администрации города Заречного Пензенской области от 27.07.2004 № 917 «Об утверждении границ земельного участка для эксплуатации в районе жилого дома № 23 по ул. Ленина Д.Е. Храмееву» признан недействительным, на Администрацию города Заречного возложена обязанность утвердить проект границ земельного участка, необходимого для реконструкции кафе «Снежок», согласно утвержденной проектно-сметной документации.

Постановлением главы города Заречного Пензенской области от 20.09.2006 г. № 762  (т. 1 л.д. 11) Предпринимателю утвержден проект границ земельного участка площадью 268 кв.м. для реконструкции кафе «Снежок» в районе жилого дома № 23 по ул. Ленина, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 13:0007 площадью 117 кв.м, предназначенного для эксплуатации здания павильона «Снежок» и части земельного участка из свободных муниципальных земель.

Постановлением главы города Заречного от 29.12.2006 г. № 1169  (т. 1 л.д. 15) Предпринимателю предоставлен с 01.01.2007 г. в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 13:0043, расположенный примерно в 22м по направлению на запад от ориентира: ул. Ленина, д. 23, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, г. Заречный, р-н ул. Ленина, д. 23, из земель поселений, для использования в целях реконструкции кафе «Снежок» в границах, указанных в кадастровой карте Участка, площадью 268 кв. м.

Комитетом по управлению имуществом города Заречного и Предпринимателем  заключен соответствующий договор аренды земельного участка № 6166 от 11.01.2007 г. (т. 1 л.д. 69-71).

Постановлением главы города Заречного от 28.03.2008 г. № 318  (т. 1 л.д. 76) в постановление главы города от 29.12.2006 г. № 1169  внесены изменения, срок аренды земельного участка установлен до 01.10.2008 г. Во исполнение указанного акта между Комитетом по управлению имуществом города Заречного и Предпринимателем заключен договор аренды от 08.04.2008 г. № 6568  (т. 1 л.д. 77-79) со сроком действия до 01.10.2008 г.

02.09.2008 г. Предприниматель обратился в администрацию города Заречного Пензенской области с заявлением (т. 1 л.д. 22), в котором просил продлить срок аренды земельного участка сроком на два года в связи с затянувшимися сроками рассмотрения проектной документации и выдачи разрешения на реконструкцию кафе «Снежок».

Указанное заявление было получено администрацией города Заречного 02.09.2008 г., однако, в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок рассмотрено не было. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.01.2009 г. по делу №А49-7086/2008 (т. 2 л.д. 45-48) указанное бездействие Администрации города Заречного Пензенской области признано незаконным.

17.12.2008 г. главой города Заречного Пензенской области издано постановление № 1683 «Об утверждении схемы границ земельного участка, предназначенного для реконструкции кафе «Снежок» (т. 1 л.д. 16), пунктом 1 которого постановлено утвердить схему границ земельного участка площадью 117 кв. м, сформированного из части земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 13:43, предоставленного ранее Храмееву Д.Е. на праве аренды (договор аренды от 11.01.2007 г. № 6166), расположенного в городе Заречном Пензенской области по улице Ленина, предназначенного для реконструкции кафе «Снежок».

Постановлением Главы города Заречного  от 13.01.2009 г. № 3 в указанное постановление внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми в пункте 1 постановления главы города от 17.12.2008 г. № 1683  слова «договор аренды № 6166 от 11.01.2007» заменены словами: «договор аренды земельного участка № 6568 от 08.04.2008», а также признаны утратившими силу пункты 1 и 2 постановления главы города Заречного Пензенской области от 29.12.2006 г. № 1169 «О предоставлении Д.Е. Храмееву земельного участка в аренду для реконструкции кафе «Снежок», постановление главы города Заречного Пензенской области от 28.03.2008 г. № 318  «О внесении изменений в постановление Главы города от 29.12.2006 № 1169 «О предоставлении Д.Е. Храмееву земельного участка в аренду для реконструкции кафе «Снежок».

Считая постановления главы города Заречного от 17.12.2008 г. и 13.01.2009 г. № незаконными и нарушающими права в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно   п.   1   ст.   61   Земельного   кодекса   РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК  РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 11 Земельного кодекса РФ наделяет органы местного самоуправления  правами   по   управлению  и  распоряжению  земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ст. 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 г. № 774-ЗПО «Об административно-территориальном устройстве Пензенской области» (т. 2 л.д. 27-29), ст. 1.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей г. Заречного от 19.12.2005 г. № 142  (т. 2 л.д. 30-40) город Заречный Пензенской области, закрытое административно-территориальное образование, является муниципальным образованием, имеющим статус городского округа.

Глава города Заречного Пензенской области - глава муниципального образования, администрация города Заречного в силу ст.4.1 Устава города Заречного входят в структуру органов местного самоуправления. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 4.5 Устава города Заречного глава города представляет муниципальное образование - город Заречный - и администрацию города в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами.

Судом установлено, что поводом к изданию оспариваемых ненормативных правовых актов послужило письмо муниципального учреждения города Заречного «Правовое управление» (том 1 л.д. 80), в котором сделан вывод о том, что постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Пензенской области от 23.04.2004 г. по делу № А49-100/2003 не исполнено, Предпринимателю не утвержден соответствующий проект границ земельного участка. Ответчик  также указал, что оспариваемые постановления изданы им во исполнение судебных актов по делу № А49-100/2003. При этом ответчик исходил