Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А49-1337/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29  июня  2009 года                                                                                Дело № А49-1337/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 апреля 2009 года по делу № А49-1337/2009 (судья Мещеряков А.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Мясникова Анатолия Геннадьевича,

к администрации города Пензы,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «РСУ-1»

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мясников Анатолий Геннадьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области  к администрации города Пензы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.02.2009 г. № 8-М-2468, об отказе в принятии решения о подготовке документов для предоставления заявителю в собственность земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 28 «А», кадастровый номер 58:29: 02009015:71, а также об обязании ответчика подготовить и направить ему проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением арбитражного суда от 30.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РСУ-1».

Решением суда первой инстанции от 21 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявитель просил продать ему самостоятельный земельный участок площадью 2705 кв.м., на котором расположены принадлежащие только ему объекты недвижимости, включая помещение в литере Ж, и отсутствуют объекты иных лиц, данное право в силу приведенных положений ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ является исключительным. При наличии предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ обстоятельств и надлежащего обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления со всеми необходимыми документами оспариваемое решение является незаконным и препятствует реализации принадлежащего Предпринимателю исключительного права на приобретение в собственность за плату испрашиваемого земельного участка площадью 2705 кв.м.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, администрация г. Пензы обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков под частью нежилого здания. Кроме того, в соответствии с Уставом города Пензы действия по подготовке договоров купли-продажи земельных участков возлагаются на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Предприниматель Мясников А.Г., на основании  заключенного с ОАО «РСУ-1» договора купли-продажи недвижимости от 04.10.2001 г.  и дополнительного соглашения к нему, является собственником объектов недвижимости: литер Е, литер Н, литер Д, а также нежилого помещения под номером 3 в литере Ж площадью 148,8 кв.м., находящихся по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 28 «А», что подтверждается свидетельствами от 18.09.2003  г. серии 58 КТ № 316036 и серии 58 КТ № 316035, от 24.06.2008 г. серии 58 АА № 407097, от 19.02.2008 г. серии 58 АА № 345652.

Постановлением главы администрации города Пензы от 16.07.2004 г. № 1390/1 «О предоставлении Мясникову А.Г. земельного участка из состава земель поселений по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, № 28 А, в аренду», в редакции постановления главы администрации города Пензы от 16.12.2004 г. № 2428, Предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2705 кв.м. по ул. Измайлова, 28 А, под торговые и складские помещения. При этом данный участок заявителя был образован за счет изъятия соответствующей части земельного участка у ОАО «РСУ-1».

После проведения межевания земельный участок площадью 2705 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 58:29: 02009015:71, то есть данный участок был сформирован, его границы описаны и удостоверены в установленном порядке.

Во исполнение постановления главы администрации города Пензы от 16.07.2004 г. № 1390/1 с Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка площадью 2705 кв.м. с кадастровым номером 58:29: 02009015:71 от 08.02.2005 г. № 6326.

Согласно положениям п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридически лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности,   осуществляется   на   основании   решения   исполнительных   органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ и п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы в компетенции администрации города Пензы находятся предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, из приведенных правовых положений следует, что администрация города Пензы является компетентным органом по предоставлению земельных участков, в том числе, в собственность за плату.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. N 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно ч. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы определяет правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, 25.12.2008 г. Предприниматель на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию города Пензы с заявлением, где просил прекратить право аренды на земельный участок площадью 2705 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова. 28А, выделенный на основании постановления главы администрации города Пензы от 16.07.2004 г. № 1390/1, и предоставить его в собственность за плату (т. 1 л.д. 107).

При этом с заявлением представлены перечисленные в описи (т. 1 л.д. 109) документы, в том числе: кадастровый паспорт земельного участка, выписки из ЕГРП, правоустанавливающие и удостоверяющие документы на объекты недвижимости и земельный участок, технические паспорта, копия доверенности представителя и т.д.

Письмом от 16.02.2009 г. № 8-М-2468 администрация города Пензы сообщила заявителю, что принять решение о подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 28 А в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность заявителя послужил тот факт, что в собственности Предпринимателя находится лишь одно помещение в литере Ж площадью 148,8 кв.м. При этом два других помещения в литере Ж площадью 57 кв.м. и 155,7 кв.м. принадлежат иному лицу. В этой связи ответчик в письме сослался на отсутствие в представленном заявителем пакете правоустанавливающих документов на эти помещения, поскольку Предприниматель представил их только в отношении своего помещения площадью 148,8 кв.м.

Ответчик, ссылаясь на п. 3 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, указал, что для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность помимо заявления индивидуального предпринимателя Мясникова А.Г. требуется также заявление от правообладателя названных выше помещений в литере Ж, то есть необходимо их совместное обращение в целях приобретения ими испрашиваемого участка в общую долевую собственность.

Считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 3 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Из анализа приведенной нормы следует, что она применяется в том случае, если принадлежащие разным лицам здания или помещения в них находятся на неделимом земельном участке, то есть на участке, который невозможно разделить.

Согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», действующего на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок прошел кадастровый учет, изготовлен кадастровый план земельного участка, ему присвоен кадастровый номер, т.е. участок индивидуализирован.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 г. № 82-О указано, что право на судебную защиту, является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении указал, что по смыслу данной правовой позиции, суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или отсутствия) предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением признаков неделимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что склад-навес литер Ж является одноэтажным зданием, состоящим из трех помещений площадью 148,8 кв.м., 57 кв.м. и 155,7 кв.м. Принадлежащее заявителю помещение площадью 148,8 кв.м. является крайним в этом здании, отделено от остальных помещений стеной и имеет отдельный вход (т. 1 л.д. 60, 61).

При проведении в 2004 г. работ по межеванию выделенного Предпринимателю постановлением главы администрации города Пензы от 16.07.2004