Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А65-1097/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля  2009 года                                                                               Дело № А65-1097/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления государственных закупок Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представителя Муртазиной Л.Ш., доверенность от 03 июля 2009 года,

от третьих лиц: ООО «КАН-Автоваз» - представитель не явился, извещено,

от ООО «Кайрос» - представитель не явился, извещено,

от ООО «Явара-Холдинг» - представитель не явился, извещено,

индивидуальный предприниматель Сивкова С.М. - не явилась, извещена,

от ООО «Акос-Горки» - представитель не явился, извещено,

от ООО «ТЦ ГазАвтоТехОбслуживание» - представитель не явился, извещено,

от министерства образования и науки Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от министерства внутренних дел Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от главного архивного управления при кабинете министров Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2009 года апелляционную  жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2009 года по делу № А65-1097/2009, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению управления государственных закупок Республики Татарстан, г.Казань, к управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третьи лица: ООО «КАН-Автоваз», г.Казань, поставщики: ООО «Кайрос», г.Казань, ООО «Явара-Холдинг», Республика Татарстан, г.Набережные Челны, индивидуальный предприниматель Сивкова С.М., г.Казань, ООО «Акос-Горки», г.Казань, ООО «ТЦ ГазАвтоТехОбслуживание», г.Казань, заказчики: министерство образования и науки Республики Татарстан, г.Казань, министерство внутренних дел Республики Татарстан, г.Казань, министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, г.Казань, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, г.Казань, главное архивное управление при кабинете министров Республики Татарстан, г.Казань, управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, г.Казань, государственная жилищная инспекции Республики Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными решения от 17 декабря 2008 года № 244-гз/2008 и предписания от 17 декабря 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан (далее – Управление государственных закупок Республики Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 17 декабря 2008 года № 244-гз/2008 о нарушении законодательства РФ о размещении заказа и предписания от 17 декабря 2008 года об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

Решением суда от 30 апреля 2009 года заявление Управления государственных закупок Республики Татарстан удовлетворено, оспариваемые решение от 17 декабря 2008 года по делу № 244-гз/2008 о нарушении законодательства РФ о размещении заказа и предписание от 17 декабря 2008 года об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов признаны незаконными.

В апелляционной жалобе УФАС по Республике Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что оспариваемые решение и предписания не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФАС по Республике Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления государственных закупок Республики Татарстан.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя УФАС по Республике Татарстан, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки 17 декабря 2008 года УФАС по Республике Татарстан вынесло решение по делу № 244-гз/2008 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов, которым жалоба генерального директора ООО «КАН-АвтоВАЗ» А.Н.Колесова на действия Управления государственных закупок Республики Татарстан признана частично обоснованной по факту внесения в документацию об аукционе противоречащих требованиям действующего законодательства положений; Управление государственных закупок Республики Татарстан признано нарушившим требования п.1 ч.4 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94; государственному заказчику-Управлению государственных закупок Республики Татарстан выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о размещении заказов. предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов было вынесено 17 декабря 2008 года. Указанным предписанием  УФАС по Республике Татарстан обязало Управление государственных закупок Республики Татарстан устранить выявленные комиссией УФАС по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, допущенные при разработке документации об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан от 02 декабря 2008 года № 246/1; отменить протокол вышеуказанного открытого аукциона от 02 декабря 2008 года № 246/2; внести изменения в документацию по вышеуказанному аукциону в соответствии с требованиями норм действующего законодательства; продлить время подачи заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан на срок не менее 15 дней со дня внесения изменений в документацию.

Антимонопольный орган, отклонив жалобу генерального директора ООО «КАН-АвтоВАЗ», вместе с тем указал, что раздел 1.12 «Документации об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан» содержит в себе нарушения ч.2.1 ст.10 и п.1 ч.4 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, допущенные при проведении аукциона.

По мнению антимонопольного органа, «документация об аукционе, помимо прочего, должна содержать сведения, предусмотренные в соответствии с ч.2, 3 ст.3 настоящего закона, то есть с предоставлением всех предусмотренных указанной статьей документов, содержит положение, согласно которому предоставление полного пакета документов в составе заявки предусмотрено лишь для одного лота. В случае подачи участником размещения заявок по нескольким лотам, в составе заявки подаются заполненная форма заявки и предложения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) товара. А поскольку в соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи закона, заявка на участие в аукционе подается участником размещения заказа в срок и по форме установленные документацией об аукционе, то государственный заказчик, закладывая в аукционную документацию указанное положение, вовлекает участника размещения заказа при подаче заявок на участие в аукционе к нарушению требований ч. 2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ. Кроме того, вышеуказанное положение аукционной документации противоречит и ч.2.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ, в соответствии с которой в аукционной документации в отношении каждого лота отдельно указываются предмет начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров выполнения работ или оказания услуг, при этом участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе (конкурсе) в отношении определенного лота».

Как следует из документации об аукционе, заявка на участие в открытом аукционе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с указанной документацией об аукционе, должна содержать следующие документы и сведения: 1) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона; 2) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: для юридических лиц - полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки; для индивидуальных предпринимателей - полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки; для физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность, ИНН; 3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; 4) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах качественных характеристиках товара.

Согласно инструкции по заполнению заявки заявка на участие в открытом аукционе может быть подана в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявка, поданная в форме электронного документа, должна быть подписана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота). Участник размещения заказа обязан подавать отдельные заявки в отношении каждого предмета аукциона (лота). В случае подачи заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов одним участником размещения заказа, такие заявки подаются в следующем порядке: участник размещения заказа представляет заявку на участие в открытом аукционе на один лот, содержащую полный пакет документов, согласно пунктам 1, 2, 3, 4 настоящего раздела. При этом документы прошиваются, пронумеровываются и скрепляются печатью. На все последующие лоты участник размещения заказа подает заявку, содержащую документы согласно пунктам 1, 4 настоящего раздела. При этом документы прошиваются, пронумеровываются и скрепляются печатью.

В силу ч.2.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия выполнения работ. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Согласно п.1 ч.4 ст.34 и ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель).

В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа,