Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А65-1355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 июля 2009 года                                                                            Дело № А65-1355/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Хайруллина А.К., протокол от 02 июля 2008 г. № 1, приказ от 28 августа 2008 г. № 1, Груздева Е.И. доверенность от 30 апреля 2009 г., Хайруллин Ф.Ш., доверенность от 30 апреля 2009 г.;

от главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от третьих лиц - Хайруллина Л.Ф., паспорт, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба», г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2009 г.

по делу № А65-1355/2009 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба», г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к главе Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

третьи лица:

Шафигуллина Гульсира Исмагиловна, Косогорова Светлана Николаевна, Басырова Ильмира Фаридовна, Кашапов Айрат Асхатович, Федорова Мария Петровна, Гизатуллина Альфира Мазитовна, Галиуллина Сагдия Кирамовна, Авхадеев Рабис Мухамадеевич, Ямалиев Махиян Хусаинович, Ратников Александр Васильевич, Хусаинов Ильдар Ирекович, Драпеза Евгений Викторович, Чигадаева Рамзия Исмагиловна, Федоров Сергей Васильевич, Яковлев Алексей Григорьевич, Косогоров Владимир Николаевич, Байков Павел Николаевич, Алексеева Анфиса Николаевна, Мордвинов Александр Арсентьевич, Шагиев Илдус Валиевич, Голубкова Вера Тимофеевна, Аглямов Айдар Динаисович, Матвеева Елена Юрьевна, Васильев Геннадий Павлович, Матвеева Мадина Хасановна, Ушаков Виктор Георгиевич, Гайфутдинов Закарий Сайфутдинович, Гарифуллина Минзифа   Карамовна,  Багаутдинов Хайдар Мавледович, Фахриев Рустам Гизтдинович, Еремин Александр Сергеевич, Захарова Елена Александровна, Хузятов Радик Раффакович, Шайхутдинова Ирина Минлибаевна, Гильманов Артур Раисович, Ситников Олег Александрович, Шварева Нина Дмитриевна, Мирсаяпова Таслима Закировна, Халитов Рустем Юсупович, Ефремова Миляуша Талгатовна, Пьянова Наталья Михайловна, Брагин Николай Петрович, Подсекаев Иван Михайлович, Имамов Ильгиз Разинович, Гусев Олег Вадимович, Халиков Артур Хаммэтович, Гизатуллин Александр Масхутович, Корнеева Анфиса Рафаиловна, Макулов Рустам Галиевич, Музянов Владимир Ильич, Хабибуллина Гулия Радатовна,  Милицкий Сергей Алексеевич, Хисамутдинова Альбина Фаритовна, Коробченко Олег Владимирович, Додин Артем Анатольевич, Мубаракшин Булат Мисхатович, Зорин Анатолий Иванович, Жиляков Виталий Сергеевич, Ремеслов Александр Викторович, Мифтахов Фанис Миннегаязович, Хайрутдинов Ильгизар Сабирзянович, Федотов Александр Алексеевич,  Ремеслова Найля Накиповна, Семенов Максим Николаевич, Сафиуллин Сайяр Эрнстович,  Куликов Андрей Юрьевич, Богданов Андрей Юрьевич, Талипов Ренат Рашитович, Хабирова Айсыла Афгатовна, Ермакова Ольга Сергеевна, Дербенева Лидия Сергеевня, Дербенев Владимир Владимирович, Щербаков Сергей Витальевич, Насыбуллин Ришат Мударисович, Ивасютина     Гильназира Гильмхановна, Гуринович  Евгений Антонович, Чарышкин Валентин Александрович, Япбаров Юлдуз Флюрович, Вазиев Ильдус Мухтарович, Галимжянов Рафис Сабирьянович,  Исахаков Рустем Равилевич, Федоров Николай Герасимович, Нигметзянова Гузель Салихжановна,  Нюхляев Андрей Алексеевич, Шайгарданов Дамир Азгамович,  Кашапова Амина Минахметовна,    Низамутдинова Гульнура Абдулхаковна, Ямалиев Тагир Мусавирович, Семенов Сергей  Вячеславович, Сабиров Рустам Шагитович, Сахапов Ирек Анасович, Стадниченко Ирина Николаевна, Зартдинова Рушания Зариповна, Ляпина Лилиана Петровна, Комисаров Валерий Николаевич, Сахапова Фарида Ханифовна, Асанова Нурия Нургаяновна, Ермаева Ольга Сергеевна, Сенцова Вера Петровна, Саитова Найма Айсовна, Гимаева Махинур Мухаметшовна,  Иванова Валентина Александровна, Батаева Валентина Васильевна, Тукаева Светлана Мунавировна, Сафиуллина  Фирдания  Миннеахметовна, Шарифуллин Раис Ахатович, Солганова Антонида Ивановна, Галимуллина Елена Владимировна, Корсаков Руслан Львович, Ахметшин Габделбар Габдуллович, Гатина Замира Закиевна, Семенов Александр Витальевич, Гильманова Рушания Талгатовна, Янгирова Нина Александровна, Маянцев Игорь Валерьевич, Садртдинова Зульфира Лабибовна, Джантаев Азамат Мухаметович, Гилфанов Анвар Акмалтдинович, Хазиева Гузель Хамзиевна, Гарипов Ленар Василевич, Кадиров Илгиз Мусаевич, Исламов Фирдавис Флерович, Шайхутдинов Эдуард Раилевич, Гафиятуллин Азат Хатипович, Муфахарова Миннеюфар Ахметовна, Курбанов Радик Накипович, Алексеев Алексей Михайлович,  Ведерникова Елена Михайловна,  Хайруллин Габдрашит Хадиуллович, Зайцев Максим Иванович,  Лунев Дмитрий Владимирович, Хайрутдинов Раиль Рафикович, Закиров Ильгиз Габдулкавыйович, Хайрутдинов Ильсияр Сабирзянович, Галимов Фаниль Мавлутович,  Акатиев Вадим Михайлович, Хадиев Ильдар Марсович, Нигметзянова Амина Давлеевна,  Мансуров Рафист Багзарович, ООО «Автотехник» в лице ген. директора Хазиева Рамзиля Нурмахаметовича, Сатаров Владислав Мидхатович, Игонина Марина Валерьевна, Манапов Фарит Абдулмажитович, Галиева Таслима Ризайевна, Ибатуллина Резеда Ракифовна, Ибатуллина Любовь Семеновна, Кашапова Гульназ Ильфановна, Луканова Татьяна Михайловна, Тагиров Марат Гусманович, Гафиятуллин Ренат Минхаерович, Майдаченко Андрей Николаевич, Мещанов Александр Викторович,  Павлов Михаил Сергеевич, Фазылзянова Гульфия Байтулловна, Кузнецова Лилия Анатольевна, Гилемханов Ренат Рашидович, Мингазова Римма Вагизовна, Хайруллина Альфия Кирамутдиновна, Хайруллина Лейла Фаридовна,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Управляющая компания «Усадьба» (далее – заявитель, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании отказов главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан в согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 – незаконными.

При этом заявитель просил обязать главу Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан согласовать Дачному некоммерческому партнерству Управляющая компания «Усадьба» изменение разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены члены Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба» - физические лица и ООО «Автотехник» (т. 1 л.д. 1-7).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 13 л.д. 23-25).

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом в согласовании изменения разрешенного вида использования спорных земельных участков, содержащимся в письме от 02 декабря 2008 г.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить (т. 14 л.д. 100-103).

В апелляционной жалобе указывает, что основной целью Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба» является содействие членам Партнерства в строительстве и (или) приобретении земельных участков для строительства жилых домов (п. 4.1 Устава).

Пунктом 4.3 Устава Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба» предусмотрено, что оно от своего имени вправе оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права Партнерства, его членов или создающие угрозу такого нарушения.

На общем собрании Партнерства было решено членами Партнерства - собственниками земли, передать право представлять их интересы Дачному некоммерческому партнерству, тем более, что в Уставе Партнерства такое право за ним закреплено; оформлены нотариально заверенные доверенности.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель третьих лиц считает решение суда подлежащим отмене.

В судебное заседание представители главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 15 июля 2009 г. до 12 час. 15 мин. 20 июля 2009 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 ноября 2008 г. Дачное некоммерческое партнерство «Управляющая компания «Усадьба» обратилось к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просило согласовать изменение разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 (т. 1 л.д. 38).

Письмом от 02 декабря 2008 г. № 3202 Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района сообщила, что на территории Тукаевского муниципального района находится большое количество садовых обществ, огромные территории которых являются бросовыми. Исходя из этого, согласование изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные участки является нерациональным (т. 1 л.д. 39).

Не согласившись с отказом в согласовании разрешенного вида использования, Дачное некоммерческое партнерство «Управляющая компания «Усадьба» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа, а также отказа главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки  незаконным и устранении нарушений прав заявителя.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство «Управляющая компания «Усадьба» зарегистрировано как юридическое лицо 28 августа 2008 г. (т. 1 л.д. 29-30).

В соответствии с п. 4.2 Устава основной целью Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба» является содействие членам Партнерства в строительстве и (или) приобретении земельных участков для строительства жилых домов (т. 1 л.д. 16).

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 являются собственностью Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211 находятся в общей долевой собственности физических лиц и ООО «Автотехник» - членов Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба».

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, имеющимися в материалах дела (т. 1 л.д. 46-56, 75-78).

Доказательства нахождения указанных земельных участков на праве собственности, а также на каком-либо ином праве, у Дачного некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Усадьба» в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, не являясь собственником