Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А72-2787/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

данные приказы подлежат применению при определении цены на газ для ТСЖ «Истоки» согласно положениям Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также в соответствии с абзацем 2 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которым предусмотрено, что по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов па услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995г. №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» предусмотрено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций.

Подпунктом «е» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке па территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021, установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.

Согласно пунктам 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ от 23.11.2004 г. №194-э/12, данные Методические указания разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - розничные цены). Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с этими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели. В случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

В соответствии с вышеуказанным пунктом 4 Методических указаний доля газа, использованная ТСЖ для отопления и снабжения горячей водой населения, подлежит оплате по цене, установленной для населения приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ. реализуемый населению, в 2009 году», и только доля газа, затраченного для отопления и снабжения горячей водой иных категорий потребителей (помимо населения), подлежит оплате по иной цене исходя из объемов, установленных на основании данных раздельного учета объемов потребления или, при отсутствии раздельного учета, - по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

Согласно СНиП П-35-76 «Котельные установки», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976г. №229, автономная котельная - котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения.

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Истоки» использует газ для отопления и горячего водоснабжения 4 жилых многоквартирных домов с использованием 4-х автономных котельных (на каждый дом по автономной котельной). В домах ТСЖ «Истоки» отсутствуют центральные тепловые пункты, предназначенные для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий, как это предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. №115.

В связи с тем, что вышеуказанными нормативными актами прямо предусмотрена обязательность применения цены на газ, установленной приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году» нельзя признать обоснованным довод общества о том, что ТСЖ «Истоки» должно было производить с ним расчеты за газ по тарифам, установленным для промышленных потребителей.

Следовательно, ООО «Ульяновскрегионгаз» нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку применило тарифы, которые по отношению к ТСЖ «Истоки» не должны были применяться, а довод общества о невозможности применения розничных цен на газ основан на неправильном толковании пунктов 3 и 4 указанных Методических рекомендаций.

Ссылку общества на письменные разъяснения ФСТ и Министерства экономики Ульяновской области Комиссией суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, так как указанные органы не могут давать какие-либо разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Пунктом 6 указанного Постановления установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных этим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Поскольку ООО «Ульяновскрегионгаз» имело возможность применять к ТСЖ «Истоки» тарифы, установленные пунктом 1.1 приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226, и приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году», то нельзя признать правомерным утверждение общества об отсутствии его вины в применении к ТСЖ «Истоки» тарифов для промышленных потребителей. К тому же пункт 1.2 приложения к указанному приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и указанному приказу Министерства экономики Ульяновской области в судебном порядке не оспаривался.

Материалы дела свидетельствуют о том, что действия ООО «Ульяновскрегионгаз» привели к ущемлению интересов членов ТСЖ «Истоки», поскольку плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей в 2008 году составила 2001 руб. 76 коп за 1000 куб.м (без НДС), тогда как в соответствии с пунктом 1 приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007г. №226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляли 1930 руб. (с НДС) за 1000 куб.м; в 1 квартале 2009 года плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей составила 2192 руб. 66 коп. за 1000 куб.м (без НДС), а в соответствии с пунктом 1 приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26.12.2008г. №06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году» розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляли 2040 руб. (с НДС) за 1000 куб.м.

Кроме того, в соответствии с этими приказами розничные цены на природный газ (соответственно в размере 1930 руб. (с НДС) за 1000 куб.м в 2008 году и в размере 2040 руб. (с НДС) за 1000 куб.м в 1 квартале 2009 года) должны применяться по отношению к объемам газа, расходуемым на приготовление горячего водоснабжения для населения (для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). Данное условие ООО «Ульяновскрегионгаз» не исполнило.

Указанный вывод согласуется с судебной арбитражной практикой (судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А72-3355/08-4/136 (Определением от 26.03.2009г. №3335/09 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора), судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А09-4135/07-9 (Определением от 10.07.2008г. №8164/08 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора) и др.).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО «Ульяновскрегионгаз» о том, что УФАС не учло положения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549.

Данный нормативный акт не устанавливает правил определения тарифа, подлежащего применению при покупке исполнителем такого ресурса как газ в правоотношениях, исследованных УФАС в рамках дела №5076/04-2008, т.е. когда газ приобретается исполнителем, не имеющим права устанавливать тариф на поставляемые им услуги и распределяющим между своими членами, приравненными в своем статусе к населению, затраты за приобретенные товары и услуги.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод ООО «Ульяновскрегионгаз» о неверном толковании УФАС пунктов 15 и 18 Правил предоставлении коммунальных услуг гражданам. Указанные нормы, как следует из их буквального прочтения, не являются взаимоисключающими и дополняют друг друга.

Общество верно указывает, что норма пункта 18 является отсылочной, но, не учитывая норму пункта 15, делает неправильный вывод о том, что пункт 18 отсылает к тарифам, которые должны быть установлены для промышленных потребителей.

Утверждение ООО «Ульяновскрегионгаз» о том, что оно не продает ТСЖ «Истоки» коммунальный ресурс «газ» не соответствует материалам дела.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее именно коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Приложение №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, не применимо к указанным правоотношениям, поскольку, как отмечено выше, размер платы за услуги ТСЖ «Истоки» определяется иным образом. Соответственно, является несостоятельным довод ООО «Ульяновскрегионгаз» о том, что товарищество не может приобретать газ по тарифам для населения.

Довод ООО «Ульяновскрегионгаз» о том, что граждане, проживающие в многоквартирных домах, не могут сами являться исполнителями коммунальной услуги «отопление и горячее водоснабжение» не опровергает вывод УФАС о необходимости применения к ТСЖ «Истоки» тарифов на газ для населения.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, а также исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 мая 2009 года по делу №А72-2787/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В. С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     Е. Г. Попова

В. Е. Кувшинов