Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А72-4594/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 сентября 2009 года                                                                                  Дело № А72-4594/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителей – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель Степанова М.С. (доверенность от 17.02.2009),

от иных заинтересованных лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 июля 2009 года по делу № А72-4594/2009 (судья Д.М. Замалетдинова)

по заявлению Мэрии города Ульяновска и Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными пунктов 3 и 5 решения и предписания №10 по делу №5160-04/2008 от 09.04.2009,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Ульяновска и Муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» (далее МУП «Ритуальные услуги») обратились с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3 и 5 решения и предписания №10 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области) от 09.04.2009 по делу №5160-04/2008.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены: глава города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 июля 2009 года требование Мэрии города Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги» о признании недействительными пунктов 3 и 5 решения и предписания №10 УФАС по Ульяновской области от 09.04.2009 по делу №5160-04/2008 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, мэрия города Ульяновска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Ульяновской области просит требования мерии города Ульяновска об отмене решения Арбитражного суда Ульяновской области от по делу №А72-4594/2009 оставить без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители мэрии города Ульяновска, главы города Ульяновска, МУП «Ритуальные услуги», Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель УФАС по Ульяновской области просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Ульяновской области, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу и заслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Ульяновской области в соответствии с поручением ФАС России, проведена внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства на рынке похоронных услуг, в результате которой установлен факт расположения сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска, осуществляющих регистрацию факта смерти в помещении салона-магазина МУП «Ритуальные услуги, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Бебеля, 26.

Результаты проверки отражены в акте от 19.01.2009 №109.

УФАС по Ульяновской области на основании приказа от 04.02.2009 №14 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» создана комиссия, которая определением от 04.02.2009 назначила к рассмотрению дело №5160/04-2008 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения этого дела УФАС по Ульяновской области вынесено решение от 09.04.2009, пунктом 3 и пунктом 5 которого действия мэрии города Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги» по заключению договора от 29.12.2007, а также соглашения от 01.01.2009 о взаимном сотрудничестве между Управлением ЗАГС мэрии г. Ульяновска и специализированной службой похоронного дела МУП «Ритуальные услуги», признаны нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения УФАС по Ульяновской области выдало мэрии г. Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги» предписание от 09.04.2009 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которого им предписывается в срок до 10.05.2009 прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: расторгнуть договор от 29.12.2007 и соглашение от 01.01.2009 о взаимном сотрудничестве между Управлением ЗАГС Мэрии г. Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги», прекратить размещение сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска, осуществляющих регистрацию смерти, в помещениях МУП «Ритуальные услуги», расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Бебеля,26; ул. 9 Мая, 10.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием, МУП «Ритуальные услуги» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Мэрия г. Ульяновска не согласилась с принятыми антимонопольным органом ненормативными актами (в обжалуемой части) и обратилось в арбитражный суд.

Отказывая мэрии г. Ульяновска в удовлетворении ее требований о признании недействительными пунктов 3 и 5 решения и предписания №10 УФАС по Ульяновской области от 09.04.2009 ,суд первой инстанции руководствовался ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд исходил из правомерности решения (в оспариваемой мэрии г. Ульяновска части) и предписания антимонопольного органа.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Органом, обеспечивающим государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательств, является антимонопольный орган (статья 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно частям 1, 3 статьи 23 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которых принимает решения и выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям обязательные для исполнения предписания, в том числе, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Следовательно, при принятии оспариваемых решения и предписания антимонопольный орган действовал в пределах установленных полномочий.

Из решения УФАС по Ульяновской области следует, что антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении мэрией г. Ульяновска ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с расположением сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска в здании МУП «Ритуальные услуги».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что работники Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска располагаются в помещениях МУП «Ритуальные услуги» по нескольким адресам в г. Ульяновске: ул. 9 Мая,10 и ул. Бебеля, 26, что отражено в акте проверки от 19.01.2009 №109.

Управление ЗАГС в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы города Ульяновска от 17.12.2007 №110-54 является структурным подразделением мэрии г. Ульяновска, которое осуществляет деятельность по реализации актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и осуществляет свою работу на основе текущих и перспективных планов мэрии города.

МУП «Ритуальные услуги» - городская специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела в г. Ульяновске, осуществляющая деятельность по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон.

Размещение сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска осуществлено на основании договора о взаимном сотрудничестве от 29.12.2007 и соглашения от 01.01.2009, заключенных между Управлением ЗАГС мэрии г. Ульяновска и МУП «Ритуальные услуги».

Согласно пункту 3.2.1 соглашения от 01.01.2009, согласно пункту 2 договора от 29.12 2007 МУП «Ритуальные услуги» выделяет безвозмездно помещения для размещения сотрудников органов ЗАГС.

Срок действия договора от 29.12.2007 сторонами установлен до 31.12.2008 с указанием, что договор считается пролонгированным в случае, если ни одна из сторон не  заявит о его прекращении. Срок действия соглашения от 01.01.2009 - до 31.12.2009.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки, проведенной антимонопольным органом, составлен акт от 19.01.2009 №109, в котором содержатся вывод о создание преимущественных условий деятельности для МУП «Ритуальные услуги» на рынке услуг по организации похорон и представлению ритуальных услуг в результате расположения сотрудников Управления ЗАГС мэрии г. Ульяновска в здании МУП «Ритуальные услуги».

Вышеуказанным актом установлены факты ограничения конкуренции, в результате заключения договора 29.12.2007, а также соглашения от 01.01.2009 о взаимном сотрудничестве между Управлением ЗАГС мэрии г. Ульяновска и специализированной службой похоронного дела МУП «Ритуальные услуги».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд считает, что УФАС по Ульяновской области доказан факт нарушения мэрией г. Ульяновска ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» мэрией г. Ульяновска, поскольку расположение сотрудников Управления ЗАГС в помещениях МУП «Ритуальные услуги» создает преимущественное положение МУП «Ритуальные услуги» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг, что может привести к ограничению конкуренции.

В апелляционной жалобе мэрией города Ульяновска приводится довод о том, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно положения ст. 12 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционным судом отклоняется, поскольку договоры и соглашения не должны противоречить нормам антимонопольного законодательства.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела в связи с тем, что доля услуг, оказанных МУП «Ритуальные услуги», составляет 10% от общего объема услуг на рынке ритуальных услуг и, следовательно, размещение сотрудников ЗАГС в помещениях МУП «Ритуальные услуги» не повлекло ущемления интересов других хозяйствующих субъектов, апелляционный суд признает несостоятельными, поскольку ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет соглашений и согласованных действий, которые не только приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и могут привести в бедующим.

Доводы апелляционной жалобы о том,