Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А72-9359/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ООО Транссервис» хотя и содержит формальные признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, но с учетом обстоятельств его совершения не представляет существенной угрозы охраняемым отношениями, не повлекло каких-либо негативных последствий либо причинения ущерба, то есть является малозначительным.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только   фиксации   факта   правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий зашиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), указанным лицам предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обязанность по предоставлению этих гарантий, считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

Судом верно отмечено, что в рассматриваемом случае протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО «Транссервис», что подтверждается протоколом от 04 июня 2009 года № 4600 (л.д. 10-11).

Несоблюдение административным органом положений ст. 25.1 КоАП РФ, направленных па защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемою решения административного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В  решении суда правильно указано о том, что извещение от 03 июня 2009 г. № 16-17-11 вручено главному бухгалтеру ООО «Трансссрвис», а следовательно, в данном случае бесспорные доказательства извещения юридического лица - ООО «Трансссрвис» о времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола отсутствуют.

Постановление № 279/446 по делу об административном правонарушении ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска вынесено в отсутствие представителя юридического лица, без наличия сведений о надлежащем уведомлении, поскольку из текста протокола об административном правонарушении от 04 июня 2009 г. № 4800 нельзя достоверно установить в отношении юридического лица, либо законного представителя юридического лица составлен протокол.

Па основании п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 г. № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном    правонарушении,    в    связи,    с    чем    носят существенный характер.

Несоблюдение административным органом положений ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и признание правонарушения малозначительным носит существенный характер и является основанием для отмены оспариваемого постановления но делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не доказан факт соблюдения административным органом ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола № 4800 от 04 июня 2009 г. по делу об административном правонарушении, при вынесении постановления № 279/446 от 17 июня 2009 г. по делу об административном правонарушении, чем были нарушены права общества на защиту, и удовлетворил заявленные обществом требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июля 2009 г. по делу                        № А72-9359/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

Т.С. Засыпкина