Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А55-18387/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

запросы в УФРС по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о наличии на спорном земельном участке красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования № 5433 от 24.09.2008 г., № 5423 от 24.09.2008 г., № 5456 от 24.09.2008 г. (т.1, л.д. 10-15).

Письмом от 30.10.2008 г. № Д05-01-01/13734-0-1 (вх. № 24/1782 от 07.11.2008 г.) Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара указал, что часть спорного земельного участка расположена в красных линиях и относится к территории общего пользования. Красные линии разработаны в соответствии с комплексной транспортной схемой г. Самара, принятой постановлением Главы Администрации г. Самары от 25.03.1994 г. № 423 в рамках Генерального плана города Самары, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 01.06.1987 г. № 226 (т. 1, л.д. 21).

На основании вышеизложенного ТУ Росимущества по Самарской области издано распоряжение от 18.11.2008 г. № 786-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 21.12.2007 г. № 635-р «О предоставлении Самарской областной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок б/н» (т. 1. л.д. 18-19).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации, в связи с чем оспариваемый договор купли-продажи не соответствует требованиям пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, исходя из названных положений закона с учетом требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании сделки недействительной в силу ее ничтожности истец должен доказать, что часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий и относится к территории общего пользования.

В подтверждение данного обстоятельства истцом в материалы дела представлены копии писем Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.10.2008 г. № Д05-01-01/13734-0-1, от 15.04.2009 г. № Д05-01-01/13734-1-1, от 16.09.2009 г. № Д05-01-01/15641-0-1, в которых указано, что в соответствии с комплексной транспортной схемой г. Самары, принятой постановлением Главы Администрации г. Самары от 25.03.1994 г. № 423 в рамках Генерального плана города Самары, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 01.06.1987 г. № 226, улица Соколова планировалась как магистраль общегородского значения и находилась в красных линиях (т. 1, л.д. 21, 84; т. 2, л.д. 67).

Однако в приложенной копии транспортной схемы (т. 2, л.д. 68) отсутствуют название и месторасположение улицы Соколовой, а также обозначения красных линий со всеми сопровождающими их надписями и размерами, позволяющие определить и идентифицировать наличие и расположение на конкретных улицах города Самары спорного земельного участка, отнесенного, по утверждению истца, к землям общего пользования, приватизация которых запрещена законом.

Кроме того, данная копия транспортной схемы не содержит информации об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования.

К тому же она надлежащим образом не заверена и не содержит указания на то, что принята постановлением Главы Администрации г. Самары от 25.03.1994 г. № 423 в рамках Генерального плана города Самары, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 01.06.1987 г. № 226.

Вместе с тем, в представленных письмах Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок находился в границах красных линий, обозначавших улицу Соколова, именно на момент его приватизации.

Планы границ земельного участка, имеющиеся в материалах дела, составлены до момента отчуждения спорного земельного участка и поэтому не могут подтверждать данное обстоятельство (т. 2, л.д. 28, 29, 68).

Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. № 539 был утвержден новый Генеральный план городского округа Самара. Указанное решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования. Согласно информации, размещенной в информационно-справочной системе «Консультант-Плюс», указанное решение Думы городского округа Самара было опубликовано в издании «Самарская газета» от 03.04.2008 г. № 59 (3852), (карты и схемы), от 10.04.2008 г. № 64 (3857), то есть полный текст данного нормативного акта был опубликован только 10.04.2008 г.

Предыдущий Генеральный план города Самары, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 226 от 01.06.1987 г. (с учетом корректировки, утвержденной решением Самарской городской Думы № 70 от 01.02.1996 г.), действовал до 31.12.2005 г.

Доказательств утверждения в период с 01.01.2006 г. до 10.04.2008 г. в установленном порядке проекта планировки территории, в состав которой входит спорный земельный участок с нанесенными красными линиями, обозначавшими улицу Соколова, не представлено.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты).

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 г. (введена в действие с 01.07.1998 г.) (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.8. названной Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4.6. вышеуказанной Инструкции в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения может осуществляться корректировка красных линий по решению органов местного самоуправления, утвердивших их.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок предоставлен ответчику для размещения автомобильной стоянки № 28, принадлежащей ему на праве собственности. При этом ни документы по межеванию спорного земельного участка, ни правоустанавливающие документы на земельный участок, ни документы государственного кадастрового учета не содержат сведений о том, что спорный земельный участок на момент приватизации находился в границах красных линий, обозначавших улицу Соколова, а также о том, что часть данного земельного участка имела правовой режим земель общего пользования.

Напротив, из кадастрового плана земельного участка № 63-00-102-55143 от 12.09.2007 г. следует, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, парками, лесопарками и другими объектами (т. 1, л.д. 26-31).

Также из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.01.2009 г. следует, что при внесении специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости по Самарской области на основании заявки истца текущих изменений характеристик спорного земельного участка данные о красных линиях отсутствовали (т. 1, л.д. 87-90).

Таким образом, спорный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к землям общего пользования.

В соответствии с разделами 4 и 5 упомянутой Инструкции документами о разработке, утверждении и установлении красных линий являются план красных линий и разбивочный чертеж красных линий.

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой и имеет текстовую часть, которая включает, в том числе пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий, подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж, наименование, номер и дату распорядительного документа об утверждении чертежа, данные об ответственном исполнителе разбивочного чертежа и его подпись.

На разбивочном чертеже красных линий отражается графическая информация, в том числе действующие красные линии показываются красным цветом.

Разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении; пояснительные надписи, облегчающие чтение чертежа: «зеленые насаждения», «линия застройки» (надпись делается со стороны застроенной территории), «техническая зона», «речной порт» и др. В зонах транспортных развязок показываются транспортные сооружения (мосты, путепроводы, тоннели и др.), сопровождаемые соответствующими надписями. При обозначении на разбивочном чертеже красных и других линий градостроительного регулирования должны использоваться условные картографические знаки, приведенные в приложении А.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В данном случае вопреки указанным положениям Инструкции документы о разработке, утверждении и установлении красных линий либо их корректировке суду не представлены.

В силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Определением от 20.08.2009 г. суд апелляционной инстанции предлагал истцу представить доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок на момент его отчуждения находился в границах красных линий и относился к землям общего пользования, в том числе надлежащим образом заверенные выписки (выкопировки) из градостроительной документации.

Однако данные документы суду не представлены.

Из писем Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не представляется возможным однозначно и достоверно установить факт нахождения спорного земельного участка в границах красных линий и отнесения его к территории общего пользования.

Кроме того, данные письма являются производными доказательствами, основанными на документах, которые не были предметом рассмотрения по настоящему делу, а потому не могут быть положены судом в основу судебного акта в качестве единственного и бесспорного доказательства. Подобные действия при отсутствии иных доказательств по делу могут рассматриваться как нарушение принципа непосредственности исследования доказательств (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), поскольку в таком случае суд, по существу, оказывается связанным той оценкой документов, которую дал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о нахождении части спорного земельного участка в границах красных линий и отнесении его к территории общего пользования, истец суду не представил, что не позволяет сделать однозначный вывод о том, что оспариваемый договор купли-продажи не соответствует