Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2009 по делу n А72-9527/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 октября 2009 года                                                                           Дело № А72-9527/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С. с участием:

от  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области - представитель  не явился, извещен,

от третьего лица: Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2009 года апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2009 года по делу №А72-9527/2009 (судья Ипполитова И.В.), принятое по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина», Ульяновская область, Старомайнский район, с.Жедяевка, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области, г.Ульяновск, третье лицо: Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 22 июня 2009 года № 73-1-035 о назначении административного наказания по ст.8.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина» (далее – СХПК «Родина», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ульяновской  области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Ульяновской области, административный орган) от 22 июня 2009 года № 73-1-035 о назначении административного наказания по ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 16 июля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2009 года заявление СХПК «Родина» удовлетворено частично, оспариваемое постановление  от 22 июня 2009 года № 73-1-035 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» (ОГРН 1027301108383; ИНН 7318004592) к административной ответственности по ст.8.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., размер административного штрафа снижен до 10 000 руб.

В апелляционной жалобе СХПК «Родина» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать  незаконным и отменить в полном объеме.

В судебное заседание представители  лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом извещены, в связи с чем дело было рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ  в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте  судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 29 июля 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина»  зарегистрирован 29 августа 2002 года Межрайонной ИФНС России № 10 по Чердаклинскому, Старомайнскому районам Ульяновской области (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица серия 73 № 000620949, ОГРН 1027301108383; ИНН 7318004592).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от 01 июня 2009 года № 73/0980   в целях соблюдения законодательства в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами на основании решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19 ноября 2008 года по проведению инвентаризации объектов размещения пестицидов и агрохимикатов в период с 08 июня 2009 года по 16 июня 2009 года проведена внеплановая проверка СПК «Родина» по соблюдению условий хранения, транспортировки, применения пестицидов, агрохимикатов: утилизации, уничтожения и захоронения пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Жедяевка. Проверка проведена в присутствии председателя СПК «Родина» Салмина С.С.

16 июня 2009 года государственным инспектором отдела по надзору в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ульяновской области оформлен акт проверки № 73-21-17 СХПК «Родина». Согласно акта в ходе проверки установлено: на границе с. Жедяевка расположены два объекта размещения смеси пестицидов и песка, объекты размещения представляют из себя железную емкость, разрезанную на половину, в обе половины заполнены смесью песка и пестицидов, а так же деревянный склад в котором хранятся агрохимикаты (примерно около 4 тонн). Объекты расположены на расстоянии менее 1 км. от водонапорной башни. Доступ к обоим объектам свободный, огорождение и отваловка отсутствует. Общее количество пестицидов и агохимикатов, а также смеси пестицидов с песком составляет 11 тонн, тем самым нарушены: ст.ст. 19, 24 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; п.п. 1.2, 1.4, 2.3, 3.1, 3.10, 3.21 СанПиН 1.2 1077-01 Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. Председателем СХПК «Родина» Салминым С.С. акт подписан без возражений.

Государственным инспектором отдела по надзору в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ульяновской области 16 июня 2009 года в отношении СХПК «Родины» оформлен протокол № 73-21-03 об административных правонарушениях за нарушения Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами»; СанПин 1.2 1077-01 Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, выразившееся в расположении склада в котором хранятся агрохимикаты в количестве около 4 тонн. Склад имеет неудовлетворительное состояние (проломление стен, крыши; отсутствие охраны) по складу рассыпаны удобрения, что является нарушением хранения агрохимикатов, неподалеку от склада находятся две емкости по 5 м3, в которые собраны смеси пестицидов с истекшим сроком годности. Емкости не могут ограничить посторонним доступ к ядохимикатам.

Руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области 22 июня 2009 года вынесено постановление № 73-1-035 о привлечении  СХПК «Родина» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 КоАП РФ, в виде  штрафа в размере 50.000 руб. (л.д.9).

Согласно ст.8.3 КоАП Рф нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Событием правонарушения в постановлении указано: при проведении проверки 08 июня 2009 года по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Жедяевка СХПК «Родина» допустил нарушения законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, выразившиеся: в грубейшем нарушении правил хранения пестицидов - партия смеси пестицидов неизвестного наименования с истекшим сроком годности в количестве 11,0 тонн хранится в 2-х железных ёмкостях, под открытым небом; в непроведении до настоящего времени мероприятий по утилизации вышеуказанных пестицидов, дальнейшее хранение которых, создаёт прямую угрозу здоровью человека и окружающей среде; в хранении агрохимикатов в количестве ~ 4,0 тонн в неспециализированном складе. В крыше и стенах имеются проломы, что создаёт свободный доступ.

На основании п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В силу ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе событие административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области сельскохозяйственного производства и обеспечения безопасности применяемых в нем средств, обеспечения экологической безопасности населения. Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), состоящие в нарушении правил хранения пестицидов и агрохимикатов, а именно нарушение СХПК «Родина» ст.19 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; п.п. 3.1, 3.10, 3.21 СанПиН 1.2 1077-01 Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Пунктом 3.14 Санитарных правил прямо предусмотрено, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.

Согласно п.3.1 СанПиН 1.2 1077-01 Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах).

На основании п. 3.10 СанПиН 1.2 1077-01 пестициды на склады должны поступать в таре, отвечающей требованиям соответствующей нормативной и технической документации. На каждой упаковочной единице должна быть оформленная в установленном порядке тарная этикетка. К каждой упаковочной единице должны прилагаться (приклеиваться или наноситься непосредственно на тару) рекомендации по применению, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.21 СанПиН 1.2 1077-01 завоз пестицидов и агрохимикатов в склады, не имеющие санитарно – эпидемиологическое заключение на право их получения и хранения, не допускается.

Материалы проверки свидетельствуют о хранении пестицидов в аварийном помещении и металлических емкостях в не упакованном виде и с нарушением целостностью упаковки.

Количество около 11 тонн по сведениям административного органа указано со слов руководителя СХПК «Родина» в 2007 году.

Как видно из материалов дела, 16 июня 2009 года председатель СХПК «Родина» пояснил, что в результате пожара в 1997 году был уничтожен склад, в котором хранились средства защиты растений, тара из склада убраны и размещены в двух металлических емкостях. Средства защиты растений и тара прикрыты гравийной массой, поскольку финансовое состояние хозяйства не позволяет их ликвидировать (л.д. 63). Сведения о хранении в складе пестицидов и агрохимикатов в количестве 4 тонн документально не подтверждены. Каким образом определен вес пестицидов и агрохимикатов в материалах проверки не указано.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части наличия административного правонарушения по хранению СХПК «Родина» в деревянном