Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А65-6813/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2009 года                                                                              Дело № А65-6813/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Тагиров А.Э., доверенность от 09.01.2009 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Муниципального учреждения «Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан – не явился, извещен,

открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Ак Барс» – не явился, извещен,

от прокурора – Ларичева Н.В., удостоверение № 177686,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2009 года, в зале № 7, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алиева Марса Шарифовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 августа 2009 года по делу

№ А65-6813/2009 (судья Камалиев Р.А.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства  Алиева Марса Шарифовича, г. Казань,

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,  г. Зеленодольск,

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, г. Зеленодольск,

открытое акционерное общество «Холдинговая компания «Ак Барс», г. Казань,

с участием прокурора,

о признании незаконным и недействительным постановления от 02.12.2008 г.  № 2469 и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Алиев Марс Шарифович (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету  Зеленодольского муниципального района  Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполком), с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК  РФ (т. 2 л.д. 17, 136), о  признании незаконным и недействительным постановления  от 02.12.2008 г. № 2469, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельных участков или об отказе в принятии  решения в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и открытое акционерное общество  «Холдинговая компания  «Ак Барс».

В порядке п. 5 ст. 52 АПК РФ на основании ходатайства от 28.05.2009 г. в дело вступил прокурор Республики Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 18 августа 2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава КФХ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что  судом ошибочно сделан вывод о доказанности оснований для изъятия земельных участков. Кроме того, судом не принят во внимание тот факт, что непосредственно после издания оспариваемого постановления ответчиком было принято решение о согласовании изымаемых земельных участков для размещения и строительства объектов ОАО ХК «Ак Барс» (постановления от 05.12.2008 г.), что свидетельствует об отсутствии необходимости изъятия участков для муниципальных нужд. Судом первой инстанции также ошибочно признан доказанным факт отсутствия других вариантов размещения указанных объектов: варианты размещения планируемых объектов в другом месте никем не исследовались, и надлежащие доказательства таких исследований в деле отсутствуют. В связи с изложенным, считает недоказанными обстоятельства исключительной необходимости изъятия земельных участков на момент вынесения оспариваемого постановления и факт отсутствия иных вариантов размещения.

Считает, что судом не были учтены все требования, заявленные в процессе рассмотрения дела, и отказ суда в удовлетворении этих требований является неправомерным.

Кроме того, судом  не было учтено, что один из изымаемых земельных участков (площадью 6,4477 га, кадастровый номер 16:20:08 08 03:0014) уже был продан заявителю по договору купли-продажи и передан ему по акту приема-передачи и, следовательно, не мог быть изъят оспариваемым постановлением.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Республики Татарстан просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления главы КФХ.

Представитель главы КФХ в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель прокуратуры просил удовлетворить апелляционную жалобу заявителя.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель  является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, предоставленных ему на срок 49 лет по договорам аренды:

1)   от 09.12.2004 г. № ТО-08-071-0328, площадью 75,5948 га, кадастровый номер

16:20:03 64 01:0006;

2)      от 09.12.2004 г. № ТО-08-071-0329, площадью 222,282 га, кадастровый номер

16:20:08 08 03:0004;

3)       от 09.12.2004 г.  № ТО-08-071-0330, площадью 75,7005 га, кадастровый номер 16:20:08 08 03:0013;

4)      от 09.12.2004 г. ТО-08-071-0332, площадью 4,5403 га, кадастровый номер 16:20:08 30 01:0007;

5)      от 09.12.2004 г. № ТО-08-071-0333, площадью 78,1092 га, кадастровый номер 16:20:08 30 01:0005;

6)      от 09.12.2004 г. № ТО-08-071-0334, площадью 102,2863, кадастровый номер16:20:08 30 01:0006;

7)      от 09.12.2004 г. №  ТО-08-071-0335, площадью 6,4477 на, кадастровый номер 16:20:08 08 03:0014;

8)      от 09.12.2004 г. № ТО-08-071-0336, площадью 13,5523, кадастровый номер 16:20:08 30 01:0008;

9)      от 29.05.2008 г. № ЗЕМ-1-0400/1, площадью 3,0 га, кадастровый номер

16:20:08 08 03:005, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 16, 34, 46, 57, 68, 80, 92, 104).

02.12.2008 г. Исполнительным комитетом Зеленодольского  муниципального района  Республики Татарстан принято постановление № 2469 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», согласно которому подлежат изъятию для муниципальных нужд, в связи со строительством объектов инженерной инфраструктуры, а именно, электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, объектов транспорта, путей информации, автомобильных дорог местного значения земельные участки, находящиеся в аренде у гр. Алиева М.Ш. согласно Приложению, в срок до 30.12.2009 г.

Этим же постановлением предписано уведомить гр. Алиева М.Ш о принятом решении в срок до 30.12.2008 г.; произвести регистрацию настоящего постановления в Зеленодольском УФРС РФ по РТ; Палате имущественных и земельных отношений ЗМР  в срок до 30.12.2008 г. произвести расчет убытков, причиненных изъятием земельных участков гр. Алиеву М.Ш в соответствии с действующим законодательством РФ; в срок до 30.12.2009 г. заключить с гр. Алиевым М.Ш, являющимся арендатором земельных участков, соглашение о  возмещении убытков в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд.

В Приложение к постановлению указан список девяти вышеуказанных земельных  участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 28-29).

Заявитель, считая данное постановление незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно указал, что к спорным правоотношения подлежат применению  нормы, определяющих порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Статьей 11 Земельного кодекса  РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 55 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 названного Кодекса.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 63 Земельного кодекса  РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Исходя из системного толкования данных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления, как верно указал суд, является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд, и  фактическое изъятие у заявителя земельных участков не осуществлено.

Исследовав представленные в дело доказательства  в порядке ст. 71 АПК  РФ, суд установил, что у муниципального образования возникла необходимость в изъятии  для муниципальных нужд земельных участков, которые находятся у заявителя на праве аренды, для строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно, электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, объектов транспорта, путей информации, автомобильных дорог местного значения.

Цель изъятия земельных участков соответствует разрешенной действующим земельным законодательством (п.п. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса  РФ).

Из пояснений представителя ответчика следует, и материалами дела подтверждается, что согласно ответам главы Зеленодольского муниципального района Министру имущественных и имущественных отношений Республики Татарстан и Президенту Республики Татарстан от 14.05.007 г. № 22-625 и от 08.10.2008 г. № 1040 земли, предоставленные главе КФХ Алиеву М.Ш. по договорам аренды, расположены в 30-ти километровой зоне от г. Казань и входят в Государственный резерв земель Республики Татарстан, определенных для жилищного строительства, прилегают к населенному пункту Осиново, а также обусловлены близостью к федеральной трассе М7. Спорные земельные участки предполагается использовать в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (т. 2 л.д. 9, т. 3 л.д. 11-13). Задача Концепции развития пригородной зоны г. Казани, куда входит Зеленодольский район - решить социальные задачи этих территорий.

В соответствии с Государственным контрактом на выполнение проектных и изыскательских  работ от 15.09.2003 г. № 731 ГУП «Татинвестгражданпроект» выполнило проектную работу по разработке территориальной комплексной схемы градостроительного  планирования развития Зеленодольского района (т. 3 л.д. 4-6). Решением Совета Зеленодольского муниципального района от 29.06.2009 г. № 454 утверждена схема территориального планирования муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан (т. 2  л.д. 115).

Исследовав в судебном заседании схему территориального планирования муниципального образования «Зеленодольский