Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А65-18274/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2009 года                                                                         Дело № А65-18274/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г.,  Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «Ак Барс Торг»- представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2009 года по делу № А65-18274/2009 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению ООО                «Ак Барс Торг», г.Казань, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными и отмене постановления от 26 июня 2009 года № 429 о назначении административного наказания по делу № 1335/429-(5) от 24 июня 2009 года по ст.8.8 КоАП РФ, предупреждения  о  допущенном земельном нарушении от 26 июня 2009 года и предписания об устранении  нарушения земельного законодательства от 26 июня 2009 года № 429-ш,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ак Барс Торг»» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением,  с учетом  уточнения заявленных требований, принятых судом в  порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, о признании недействительными и отмене ненормативных правовых  актов, принятых Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее -  административный орган, управление), а именно:

- постановления от 26 июня 2009 года № 429 о назначении административного наказания по делу № 1335/429-(5) от 24 июня 2009 года по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т.1, л.д. 4);

- предписания об устранении  нарушения земельного законодательства от 26 июня 2009 года № 429-ш по делу № 1335/429-(5) от 24 июня 2009 года (т.1, л.д. 6).

В обоснование заявленных  требований общество указывает на отсутствие  в его действиях вины, поскольку им предпринимались все возможные меры  для использования земельного участка в установленный срок, осуществлялись действия по освоению земельного участка.

Решением арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2009 года  уточненное заявление общества удовлетворено в полном  объеме,  производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В апелляционной жалобе Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан просит решение суда от 15 сентября 2009 года  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 15 сентября 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании  распоряжения  15.06.2009 муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства №348 управлением была проведена  проверка соблюдения требований  земельного законодательства в отношении заявителя.

В ходе проверки управлением установлено, что заявителем в нарушение  установленных требований  на момент проведения проверки  не используется земельный участок по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Абсалямова, площадью                                   1266, 30 кв.м., кадастровый номер  16:50:110505:6, в течение  установленного 3-х летнего срока, отведенный заявителю на основании договора купли-продажи от 17.11.2005 в собственность, участок не  освоен, строительство не  ведется.

Указанные  обстоятельства нашли отражение в акте проверки  от 17.06.2009 № 8.

По результатам  проведенной проверки управлением 24.06.2009 был составлен протокол  об административном правонарушении  № 429, вынесено постановление № 429  от 26.06.2009 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного  наказания в виде штрафа в размере                                      10 000 руб., предписание  № 429-ш об устранении  нарушения  земельного законодательства от 26.06.2009, предупреждение о допущенном земельном  правонарушении от 26.06.2009.

Общество, не согласившись с принятыми административным  органом постановлением  и  предписанием,  обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворяя заявленные обществом  требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, представляет собой противоправное деяние в виде бездействия. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.

При этом, необходимо учитывать признак обязательности цели использования земельного участка: производство сельскохозяйственной продукции; осуществление жилищного или иного строительства, а также временной признак, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока с момента начала работ.

В соответствии с положениями статьи  284 Гражданского кодекса Российской Федерации для целей  изъятия  земельного участка у собственника  установлен 3-х летний срок с момента  фактического предоставления  земли, в течение которого не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, право собственности  на земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Абсалямова, площадью  1266, 30 кв.м., кадастровый номер  16:50:110505:6,   зарегистрировано за  заявителем  на основании  свидетельства от 09.02.2006  № ААХ 0362175.

В качестве нарушения оспариваемым постановлением заявителю вменяется неиспользование указанного земельного участка в течение 3-х лет с момента  государственной регистрации  права  собственности  на земельный участок.

Земельный участок, приобретенный  заявителем на основании договора  купли-продажи земельного участка  от 17.11.2005 с кадастровым номером 16:50:11 05 05:0006, согласно сведениям  из кадастрового паспорта  участка относится к землям поселений с разрешенным  использованием  - «Зона КС ( коммунально-складская)».

Как следует из объяснений  заявителя по настоящему  делу, указанный земельный участок  был приобретен с целью размещения на нем социально-значимого объекта - магазина «эконом-класса». Однако поскольку зоной разрешенного использования земельного участка является зона КС, заявителем были предприняты меры по изменению зоны разрешенного использования.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с пунктом  1 статьи  35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу п. 7  ст. 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Вынося  оспариваемое  постановление, административный орган исходил из того, что  заявителем  на момент проведения проверки  не были  предприняты  все возможные меры  для  решения вопроса  о смене  зональности  указанного земельного участка для  использования  его по  назначению.

Вместе  с тем, как  установлено судом,  заявителем  в период с 2006 - 2009 гг. осуществлялись действия по освоению земельного участка, принадлежащего ему  на праве собственности.

Как следует из материалов дела,  заявителем после регистрации права собственности  на  земельный  участок были проведены инженерные  изыскания  по планируемому к строительству  объекту, что подтверждается  отчетом  об инженерных изысканиях ООО «ЭРССТРО», г. Казань.

Между заявителем  и ООО ТПП «Казаньнефтехиминвест» 15.05.2006 был  заключен договор подряда на  выполнение проектных и  изыскательских работ                            № 24ПИР/06, согласно которому заявитель поручил исполнителю  разработку  проектно-сметной документации по объекту.

Согласно представленному акту сдачи-приемки научно-технической  ( проектной) продукции условия договора от 15.05.2006 были  выполнены,  заявителем  выполненные проектной  организации работы приняты.

На обращение заявителя  из «Центра  гигиены  и эпидемиологии  в Республике Татарстан» было направлено письмо о рассмотрении материалов радиационного обследования  земельного  участка под строительство магазина, согласно которым  данная  территория соответствует гигиеническим требованиям по ограничению облучения населения   за счет природных источников  ионизирующего излучения.

26.05.2006 г.  заявителю был выдан  протокол  санитарно-эпидемиологической экспертизы  материалов по  отводу  земельного  участка под строительство, 15.06.2006 г. был выдан протокол  санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта.

Заявителю 04.12.2006  был выдан акт об отводе  границ  участка в натуре.

В 2007 году заявителем было осуществлено согласование парковки с ОГИБДД УВД по г. Казани.

Заявителю письмом от 01.08.2007 № 808 Управление по делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным  ситуациям г. Казани по результатам рассмотрения  пакета документов на строительство  магазина, был дан ответ о том, что  Управление по делам гражданской обороны и  чрезвычайным  ситуациям г. Казани не возражает против  перевода зоны коммунально-складской в  зону  обслуживания населения.

Обществом  с  ООО «ТатСтройПроект» 26.02.2008 был  заключен договор                         №  02/08-02  на  выполнение подрядных работ по  изготовлению эскизного проекта.

Сторонами  по договору 23.07.2008 был подписан акт приемки-сдачи выполненных работ по разработке эскизного проекта.

По  результатам  рассмотрения  представленного эскизного проекта 09.06.2008  Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета  муниципального образования города Казани заявителю было предложено откорректировать генплан с  учетом параметров  разрешенного строительства  или согласовать его со смежными землепользователями,  учесть  существующие  инженерные  коммуникации или предусмотреть  их вынос по согласованию с  балансодержателями,  а также  согласовать  с ГИБДД УВД г. Казани  и Комитетом  благоустройства г. Казани  устройство  гостевых стоянок, организацию  въездов-выездов.

А ответ на письмо  заявителя  24.06.2008 ОАО «Таттелеком»  сообщило, что телефонная канализация,  проложенная  с пересечением  участка  земли, выделенного под строительство магазина, согласована в Главном управлении архитектуры и  градостроительства г. Казани и  проходит вдоль ограждения.

25.06.2008 в ответ на обращение заявителя от 19.06.2008 обществу было согласовано совместное использование  дороги,  расположенной на  соседнем земельном участке.

В  адрес  ГИДДД УВД по г. Казани 27.06.2008 был  направлен  генеральный  план эскизного проекта  2-х этажного торгового  центра для согласования устройства гостевых автопарковок, организации