Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А65-18274/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

въездов и  выездов.

Управление  архитектуры  и градостроительства города Казани  по результатам рассмотрения  откорректированного эскизного проекта 22.07.2008 сообщило заявителю о том, что   считает возможным  принять его за  основу  для дальнейшего проектирования.

Заявитель 25.07.2008 обратился в  Комиссию по  землепользованию и застройке при руководителе  исполнительного комитета  Муниципального образования г. Казани и в адрес Председателя Комиссии по землепользованию и  застройке - Заместителя  Руководителя  Исполнительного комитета г. Казани  В.М. Фомина с заявлением о возможности  внесения  изменений в карту зон градостроительных   регламентов по видам  и параметрам  разрешенного использования  земельного участка в части перевода  из зоны КС в зону Д-2, позволяющего разместить  продовольственный  магазин.

Управлением  Роспотребнадзора по Республике Татарстан 11.08.2008 было выдано заключение  № 232 по отводу  земельного  участка под строительство.

Обществом 19.08.2008 был проведен тендер по разработке рабочего проекта магазина,  был заключен  договор подряда на выполнение  проектных  работ № 16/А-08 с ООО «ИРБИС».

21.08.2008  Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан по результатам рассмотрения материалов о перезонировании земельного участка из зоны КС в зону Д-2 было указано на  необходимость получения положительного заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан по материалам оценки  воздействия на  окружающую среду намечаемой  хозяйственной  и иной деятельности.

Руководителем  Исполнительного комитета Муниципального  образования города Казани 02.09.2008 было вынесено постановление  об  утверждении  градостроительного плана земельного участка.

13.10.2008  и 15.12.2008 работы по договору  подряда на выполнение проектных работ были приняты заявителем.

Заявитель 11.11.2008 обратился в адрес начальника Управления  градостроительных  разрешений  с заявлением о выдаче  разрешения на капитальное  строительство.

В ответ на  указанное заявителем  Управлением  градостроительных разрешений  20.11.2008 был дан ответ  о том, что для получения разрешения на строительство  необходимо  получение  решения  казанской  городской  Думы о переводе территории   из зоны  КС в зону  Д-2.

18.12.2008 в  адрес заявителя  Управлением  архитектуры  и градостроительства  было направлено письмо по результатам рассмотрения рабочего проекта  магазина, которым строительство было рекомендовано с соблюдением  указанных условий, а именно:  получением разрешения  на строительство,  предоставлением  сводного плана  в инженерный отдел Управления  архитектуры  и градостроительства, получение  решения о перезонировании территории.

29.12.2008 в адрес заявителя  Заместителем  руководителя  Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани  было направлено письмо, которым  было указано, что при  предоставлении разрешения на отклонение от  отдельных параметров  разрешенного строительства будет  выдано разрешение на строительство магазина.

29.12.2008 Управление  архитектуры  и  градостроительства  сообщило заявителю, что 16.01.2009 будут проведены  публичные  слушания  по проекту  межевания территории по  ул. Абсалямова г. Казани.

19.01.2009 в адрес  Председателя  Комиссии по  землепользованию и застройке В.М. Фомина заявитель обратился с заявлением  о выдаче разрешения на перезонирование  земельного участка.

18.05.2009 заявитель обратился в адрес Главы  администрации  г. Казани с просьбой  оказать содействие  в оперативном  решении  вопроса о перезонировании  указанного земельного  участка  из зоны  Кс на  зону  Д-2.

16.06.2009 в адрес заявителя поступил ответ Председателя Комиссии по землепользованию и  застройке, согласно которому подготовленный проект постановления Мэра г. Казани «О назначении публичных слушаний в г. Казани по проекту решения  Казанской городской  Думы о внесении  изменений  в карту  зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования г. Казани на территории  по ул. Абсалямова» проходит  стадию согласования  в установленном порядке. Ориентировочная дата публичных слушаний 03.08.2009 г.

Выше перечисленные обстоятельства  свидетельствуют о том, что  заявителем  в течение периода с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок по настоящий момент осуществлялись действия по освоению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, были затрачены  денежные средства по разработке  проектной  документации,  осуществлены  различного рода согласования,  предприняты  меры для  перезонирования земельного участка. На момент судебного разбирательства  публичные  слушания по проекту решения о внесении изменений  в карту зон по ул. Абсалямова проведены, решение должно быть принято  на ближайшей сессии Казанской городской  Думы.

Соответственно,  выводы управления о неиспользовании  земельного  участка по назначению судом первой инстанции правомерно признаны не соответствующими  фактическим обстоятельствам дела, период  освоения  земельного участка не подлежит  включению в период, установленный   для непосредственного использования земельного  участка в целях строительства.

Кроме того, как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения  управлением процедуры привлечения к административной ответственности.

В материалах дела имеется  корешок уведомления № 8 с датой вызова  - 24.06.2009, который  получен 17.06.2009 представителем заявителя Сардар Э.М. по общей доверенности от 10.12.2008  № 25-2.

Само уведомление, которое  направлялось управлением в адрес заявителя, как и доказательства направления уведомления в адрес заявителя, суду представлено не было.

Административным органом 24.06.2009 был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии  представителя Сардар Э.М. по той же доверенности, в тот же день указанному представителю было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.06.2009.

Административное дело 26.06.2009 было рассмотрено в отсутствие представителя  заявителя.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя. В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протокол об административном правонарушении составлен управлением без надлежащего извещения и участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Присутствовавший при составлении указанного протокола представитель заявителя - Сардар Э.М. не являлся его законным представителем, поскольку действовал по доверенности от 25.12.2008 без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Доказательств наличия у Сардар Э.М. надлежащих полномочий на представление общества при составлении протокола об административном правонарушении, ответчиком не представлено.

Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Соответственно, суд не может признать и надлежащим извещение заявителя о времени и месте  рассмотрения административного дела, путем  вручения  определения  от 24.06.2009 представителю Сардар Э.М.,  в отсутствие доказательств уведомления законного представителя  заявителя  о времени и месте совершения  процессуальных действий.

Учитывая  вышеизложенное, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что поскольку  указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сами по себе являются основанием для отмены решения административного органа, оспариваемое постановление  подлежит отмене, как  и вынесенное  на основании него предписание.

Суд  апелляционной  инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции  в том, что при данных обстоятельствах имеются  правовые основания для удовлетворения  заявления общества.

Доводы, приведенные управлением в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 15 сентября 2009 года  принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и  подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2009 года по делу № А65-18274/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                    Е.Г. Филиппова

В.Е. Кувшинов