Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А55-8608/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 октября 2009 года                                                                            Дело № А55-8608/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Первушина Н.И., доверенность от 29 декабря 2008 г. № 821;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Пузанов В.В., доверенность от 24 ноября 2008 г. № 12-6608;

от третьих лиц:

от Управления внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти -  извещен, не явился;

от мэрии городского округа Тольятти - извещен, не явился;

от закрытого акционерного общества фирма «Автозаводстрой» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2009 года

по делу № А55-8608/2009 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

закрытое акционерное общество фирма «Автозаводстрой», г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) в регистрации права собственности Российской Федерации на здание КПП (кадастровый номер 63:09:0000000:0:968), расположенное по адресу: Самарская область г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, д. 64А, строение 1, от 28 января 2009 г. № 09/126/2008-343 и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанное здание.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в регистрации права собственности не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации), нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что никаких надлежащих доказательств приобретения в установленном законом порядке права федеральной собственности на здание ни на государственную регистрацию прав, ни в суд представлено не было, в материалах дела таких доказательств не имеется, в связи с чем вывод суда о возникновении в установленном законом порядке права федеральной собственности на здание и представлении на государственную регистрацию необходимых для ее проведения документов, безусловно подтверждающих возникновение этого права, противоречит установленным обстоятельствам дела; объект недвижимости, право собственности на который заявлено на регистрацию, является самовольной постройкой.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель  заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

17 декабря 2008 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области для регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание - КПП (кадастровый номер 63:09:0000000:0:968), площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64 «а», строение 1.

Сообщением от 28 января 2009 г. № 09/126/2008-343 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание – КПП (л.д. 14-19).

Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, не представлены документы, необходимые в соответствии с федеральным законом для государственной регистрации прав, документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным отказом, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона о госрегистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для ее проведения.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию была представлена выписка из реестра федерального имущества, согласно которой КПП, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Чапаева, дом 64 «а», строение 1, площадью 15 кв.м. внесен в реестр федерального имущества на основании акта приемки от 29 декабря 1997 г., находящийся в оперативном управлении у Управления внутренних дел по Центральному району городского округа Тольятти на основании постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 27 апреля 1998 г. № 672-2/04-98, решения о передаче в оперативное управление от 16 августа 2004 г. № 363 (л.д. 20).

Также на регистрацию был представлен акт приемки законченного строительством объекта от 29 декабря 2007 г., из которого следует, что Центральное РУВД являлось, в том числе, заказчиком строительства объекта - гараж-стоянка на 40 мест Центрального РОВД, КПП, очистные сооружения, расположенного по адресу: Центральный район, ул. Чапаева, 64 «а» (л.д. 26-29).

Согласно данному акту строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного инспекцией Госархстройнадзора от 03 апреля 1995 г. № 67/51/154 (л.д. 26). Указанное разрешение также было представлено на регистрацию.

Строительство КПП осуществлялось на земельном участке, предоставленном Управлению внутренних дел Центрального района в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания РОВД и под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории постановлением администрации г. Тольятти от 13 июля 1994 г. № 1164.

Исходя из положений ст. 53 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период строительства объекта, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Принимая во внимание наличие выданного разрешения на строительство и акта приемки законченного строительством объекта, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод регистрирующего органа о самовольности возведенного объекта недвижимости.

На основании договора о совместной деятельности от 04 апреля 1994 г. № 73, заключенного между администрацией Центрального района, АО «Тольяттистройзаказчик», АО фирма «Автозаводстрой» было построено здание КПП, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64 «а», строение 1.

Из содержания указанного договора следует, что спорный объект недвижимости строится для Центрального РУВД в Центральном районе г. Тольятти (л.д. 70).

Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти от 27 апреля 1998 г. № 672-2/04-98 был зарегистрирован акт приемки от 29 декабря 1997 г. законченного строительством объекта гаража-стоянки на 40 мест, КПП, очистные сооружения, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, 64 «а», заказчику: Центральному РУВД и администрации Центрального района было указано на необходимость утвердить акт приемки законченного строительством объекта.

Постановлением администрации Центрального района г. Тольятти от 30 апреля 1998 г. № 924 был утвержден акт приемки от 29 декабря 1997 г. и указанный КПП был передан Центральному РУВД на баланс.

Суд первой инстанции также не принял во внимание довод регистрирующего органа о расхождении площадей здания КПП (кадастровый номер 63:09:0000000:0:968), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, д. 64 А, строение 1, указанных в кадастровом паспорте от 20 ноября 2008 г. и акте приемки законченного строительством объекта от 29 декабря 1997 г., при этом исходил из следующего.

На государственную регистрацию права собственности Российской Федерации был представлен акт приемки законченного строительством объекта от 29 декабря 1997 г., согласно которому площадь здания КПП, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Чапаева, д. 64 А, строение 1, составила 17,4 кв.м., но более точная инвентаризация, проводимая при составлении кадастрового паспорта Территориальным отделом № 1 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по состоянию на 20 ноября 2008 г. определила, что площадь здания КПП составила 15 кв. м. Данный объект недвижимого имущества внесен в реестр федерального имущества под номером П12630001789 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации была представлена выписка из реестра федерального имущества от 30 сентября 2008 г. № 5576, подтверждающая принадлежность спорного объекта недвижимости к федеральному имуществу (л.д. 20-21, 57-58).

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение), ведение реестра федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, осуществляется по месту его нахождения территориальными органами Росимущества в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В силу п. 13 Положения документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Таким образом, внесение в реестр федерального имущества указанного объекта недвижимости доказывает принадлежность объекта Российской Федерации и в случае отсутствия государственной регистрации выписка из реестра федерального имущества может быть использована в качестве допустимого доказательства в суде, что следует из разъяснений, данных в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При принятии судебного акта довод регистрирующего органа о том, что на регистрацию обратилась Российская Федерации, не указанная в акте от 29 декабря 1997 г., судом первой инстанции признан ошибочным.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, закреплено, что Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В п. 4 данного Положения указано, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из учредительных документов Управления внутренних дел Центрального района г. Тольятти следует, что оно является государственным учреждением, в целях обеспечения его деятельности за ЦРУВД закрепляется имущество на праве оперативного управления, находящееся в государственной собственности (федеральной собственности) (п.п. 3, 6 Устава ГУ «Управление внутренних дел Центрального района города Тольятти).

Исходя из нормы ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций