Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу n А65-20232/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 ноября 2009 года                                                                               Дело №А65-20232/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием в судебном заседании:

представитель Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – не явился, извещен надлежащим образом,

представителя ОАО «Казанское моторостроительное производственное объединение» – Ибрагимова А.Р. (доверенность от 24 июля 2009 года № 25-0/242),

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 сентября 2009 года по делу №А65-20232/2009 (судья Гасимов К.Г.),

по заявлению открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение», Республика Татарстан, г.Казань,

к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан,

о признании незаконными приказа и уведомления,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Казанское моторостроительное производственное объединение» (далее – ОАО «Казанское моторостроительное производственное объединение», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными приказа Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала №1 по Республике Татарстан (далее – ГУ - Региональное отделение ФСС по РТ, Учреждение) от 29.04.2009г. №143 и уведомления Филиала №6 Учреждения от 07.05.2009г. (л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2009г. по делу №А65-20232/2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными приказ от 29.04.2009г. №143 ГУ - регионального отделения ФСС по РТ и уведомление от 07.05.2009г. Филиала №6 ГУ - регионального отделения ФСС по РТ, как несоответствующие требованиям Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), и обязал Учреждение устранить допущенные нарушения прав ОАО «Казанское моторостроительное производственное объединение» (л.д.67-70).

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.77-79).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Учреждения, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Общества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя Общества и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29.04.2009г. Учреждением вынесен приказ №143 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году».

В соответствии с указанным приказом, Обществу установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 01.05.2009г. в размере 40 процентов.

В приказе указано о направлении в 10-тидневный срок, с момента издания указанного приказа страхователю уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данное уведомление, вынесенное Филиалом №6 Учреждения, выдано Обществу 07.05.2009г., то есть о нарушении своих прав и законных интересов Общество узнало в указанный день. Одновременно с уведомлением Обществу выдан Приказ от 29.04.2009г. №143.

Общество, посчитав, что вышеназванные приказ и уведомление Учреждения не соответствуют налоговому законодательству и нарушают его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в пункте 4 Определения от 10.07.2003г. №291-О, страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включены законодателем в состав единого социального налога и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования в Фонд социального страхования Российской Федерации. Однако по своему юридическому содержанию и социально-правовой природе они идентичны тем страховым взносам, которые в настоящее время заменены единым социальным налогом, - они также взыскиваются на началах обязательности, безвозвратности и индивидуальной безвозмездности.

Это означает, что при установлении указанных платежей, в том числе при определении сроков вступления в силу норм об ответственности за неисполнение обязанностей, связанных с их уплатой, законодателем должны соблюдаться не только требования статей 15 (часть 3), 54, 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации, но и положения Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, а именно его статья 5, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей; акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) (далее – Закон №125-ФЗ) страховой взнос это обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

Статьей 21 того же Закона №125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Проект такого федерального закона на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

То есть страховой тариф, по смыслу статьи 21 Закона №125-ФЗ, устанавливается на очередной финансовый год или плановый период.

Определение понятий «очередной финансовый год» и «плановый период» дано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где сказано, что очередной финансовый год  - это год, следующий за текущим финансовым годом, а плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

При этом финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, страховой тариф устанавливается в текущем календарном году на последующий календарный год (или последующие календарные годы).

Так, согласно Федеральному закону от 21.07.2007г. №186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» страховые взносы в 2008-2010 гг. уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005г. №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1998г. №125-ФЗ, Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001г. №652 (далее - Правила), а также Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 05.02.2002г. №11 (далее - Методика расчета).

Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска (пункт 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ).

Кроме этого пунктом 6 указанной Методики расчета установлен срок для установления надбавки страхователю - не позднее 30 апреля текущего календарного года; пунктом 7 Правил и пунктом 14 Методики расчета также определено, что установление скидок и надбавок оформляется приказом Фонда социального страхования РФ, исполнительный орган которого в течение 10 дней со дня принятия решения о надбавке направляет страхователю уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с указанием месяца, с которого изменяется размер страховых взносов.

Поскольку в соответствии с Законом №125-ФЗ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001г. №652, надбавка к страховому взносу является составной частью страхового взноса в Фонд социального страхования Российской Федерации, то периодом, на который она устанавливается к страховому тарифу, является календарный год.

Обоснованным является довод Общества, что увеличение размера страховых платежей с середины календарного года нарушает конституционный принцип о невозможности придания обратной силы закону, ухудшающему положение налогоплательщика (пункт 2 статьи 5 НК РФ).

Как установлено в пункте 2 Правил скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее именуется - страховщик) на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

То есть, в указанной норме Правил указано, в каких пределах устанавливаются надбавки на текущий год. Однако из содержания указанной нормы Правил вовсе не следует, что сам факт установления надбавок может и должен иметь место именно в текущем году. На основании этого, суд первой инстанции правомерно признал необоснованной ссылку Учреждения на указанный пункт Правил в подтверждение своей позиции о правомерности увеличения размера страховых взносов с середины текущего года.

Кроме того, необоснованность подобного утверждения Учреждением подтверждает и то обстоятельство, что надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом (пункт 2 статьи 22 Закона №125-ФЗ и пункт 2 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам).

Бюджет Фонда социального страхования на текущий год утверждается не в текущем году, а в предшествующие годы (или предшествующий год), то и установление надбавки на текущий год также не может производиться в самом текущем году (т.е. в уже начавшемся календарном году). Например, бюджет ФСС РФ на 2008-2010 гг. утвержден Федеральным законом от 21.07.2007г. №183-ФЗ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Учреждение не представило в суд никаких доказательств, что установление надбавки для Общества было произведено именно в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 год, как того требуют вышеприведенные положения пункта 2 статьи 22 Закона №125-ФЗ и пункта 2 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Учреждение при установлении надбавки неправомерно сравнило показатели за разные календарные годы. Учреждение в целях установления надбавки на 2009 год сравнило показатели ОАО «КМПО» за 2008 год со средними значениями за 2009 год, утвержденными Постановлением ФСС РФ от 30.03.2009г. №77.

Из смысла пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2001г. №652, которым регламентируется порядок расчета скидок или надбавок, не вытекает, что показатели предприятия и утвержденные ФСС РФ показатели сравниваются за разные годы.

Вместе с тем, пункт 5 вышеназванных Правил предусматривает, что скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

На основании этого суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным ссылку Учреждения на соответствие примененного им способа расчета пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на