Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А65-4225/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

                                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

                                        не вступившего в законную силу

16 ноября 2009 года                                                                                 Дело № А65-4225/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Салимов Д.Ф., доверенность от 30.12.2008 г. № 25-0/27,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2009 года по делу № А65-4225/2009 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение», город Казань Республики Татарстан,

к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, город Казань Республики Татарстан,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Глобус», город Новороссийск,

о признании недействительным решения от 18 декабря 2008 года № 15,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Казанское моторостроительное производственное объединение» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан (далее - Фонд), с привлечением в качестве третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Глобус» о признании недействительным решения от 18 декабря 2008 года № 15.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что материалы проверки рассматривались неуполномоченными должностными лицами Фонда, а не руководителем Фонда согласно п. 24 методических указаний «О порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам» (далее - Указания) утвержденных постановлением Фонда социального страхования РФ от 17 марта 2004 года № 24.

Должностными лицами фонда нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки. Общество было лишено возможности представлять объяснения и возражения относительно дополнительных материалов проверки, так как письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 21 ноября 2008 года № И23-2806/08, письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 ноября 2008 года № 03-33232/08 получены Обществом 22 декабря 2008 года, после вынесения оспариваемого решения налоговым органом.

Кроме того, Общество не было извещено о рассмотрении материалов проверки 18 декабря 2008 года в нарушение пунктов 25, 26 Указаний.

Также Фондом был нарушен месячный срок вынесения решения, фактически работниками Фонда были превышены свои полномочия и продлен срок вынесения решения, хотя такие полномочия имеются только у руководителя или заместителя руководителя Фонда.

В описательной части оспариваемого решения не указано, за какие конкретно нарушения и обстоятельства не приняты к зачету расходы Общества.

Таким образом, Общество считает, что оспариваемое решение было вынесено Фондом с существенными нарушениями прав и законных интересов Общества, что является безусловным основанием для его отмены.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан и общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Глобус» в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена выездная документальная проверка по целевому использованию средств Фонда за период с 01.01.2005 года по 31.12.2007 года, по результатам которого составлен акт № 1с/с от 25 июля 2008 года. Заявителем принесено возражение к акту от 20.08.2008 года № 29-0/3375, после его рассмотрения и на основании протокола назначены дополнительные мероприятия по проверке.

18 декабря 2008 года принято решение № 15 о нецелевом расходовании заявителем средств государственного социального страхования: не приняты к зачету в счет средств обязательного социального страхования 1 563 035 руб. 40 коп. (частичная стоимость оплаченных за счёт средств государственного социального страхования путёвок, приобретённых и выданных страхователем, пособия) и страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учёте и расчётной ведомости по средствам Фонда (т. 1 л.д. 18-19).

Доводы заявителя, что материалы проверки и возражение не рассмотрены руководителем Фонда, заявитель не извещен о дате вынесения решения, решение принято с нарушением сроков, должностные лица, без надлежащих полномочий продлили срок вынесения решения, обжалуемый ненормативный акт не содержит описания совершенных нарушений, указание о необходимости представления уточненного расчета по авансовым платежам по ЕСН, суд апелляционной инстанции считает необоснованными по следующим обстоятельствам.

Фондом принято решение от 31.03.2008 года № 15 о проведении документальной выездной проверки страхователя (заявителя) за период с 01.01.2005 года по 31.12.2007 года на предмет правильности исчисления расходов на цели обязательного социального страхования, произведенные страхователем-плательщиком ЕСН в счет начисленного налога, начисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности и расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности и другим вопросам (т. 1 л.д. 90).

Согласно справке ответчика документальная выездная проверка ответчиком проведена с 02.04.2008 года по 29.05.2008 года (т. 1 л.д. 91).

По результатам проверки составлен акт № 1 от 25.07.2008 года (т. 1 л.д. 24-67), к которому заявителем 20.08.2008 года принесено возражение за исх. № 29-0/3375 (т. 1    л.д. 71-73).

Протоколом ответчика от 28.08.2008 года рассмотрены материалы документальной выездной проверки в присутствии представителей заявителя, а именно акта от 25.07.2008 года № 1с/с, возражений на акт от 20.08.2008 года и принято решение о продлении срока вынесения решения по результатам проведенной проверки для проведения дополнительных мероприятий - направления запросов в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Краснодарского края и получения сведений от Общества, подтверждающих фактическую выплату пособий при рождении ребенка работникам, указанным в возражении заявителя (т. 1 л.д. 97, 103).

Фондом на основании рассмотренных материалов документальной выездной проверки принято решение № 15 от 18.12.2008 года.

В соответствии с п. 2 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 17 марта 2004 г. № 24, действовавшими с 01.05.2004 года по 08.07.2008 года, срок проверки конкретного страхователя устанавливается руководителем отделения (филиала отделения) Фонда с учетом численности работающих у страхователя, транспортных и иных условий.

Согласно п. 4 Методических указаний проверки проводятся работниками контрольно-ревизионных отделов, иными работниками отделения (филиала отделения) Фонда, уполномоченными на проведение проверок решением руководителя отделения (филиала отделения) Фонда.

Порядок составления акта выездной проверки предусмотрен п. 15-22 Методических указаний. Доводы заявителя, что в решении № 15 от 18.12.2008 года не описаны события правонарушения, отклонены судом, поскольку оспариваемый ненормативный акт соответствует форме решения, предусмотренной Методическими рекомендациями в приложении № 7, зарегистрированным в Минюсте России от 02.04.2004 года, систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений предусмотрено в описательной части акта, а не решения.

Доводы о нарушении порядка рассмотрения акта и возражений страхователя, судом первой инстанции правомерно отклонены, так как 27.08.2008 года заместителем управляющего поручено начальнику контрольно-ревизионного отдела Муртазину М.Н. рассмотрение 28.08.2008 года в 14 час. материалов проверки и возражений страхователя и других представленных документов на основании п. 2.27 Положения о контрольно-ревизионном отделе» с обязанностью доложить о результатах рассмотрения (т. 3 л.д. 50).

В соответствии с п. 1.2 Положения о контрольно-ревизионном отделе, утвержденного Управляющим ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Татарстан от 08.10.2007 года, контрольно-ревизионный отдел является структурным подразделением ответчика и входит в систему контрольно-ревизионной службы ФСС Российской Федерации, отдел подчиняется управляющему Фонда (п. 1.3). В силу п. 2.7, 2.8 Положения функциями отдела являются: рассмотрение актов (результатов) проверок с приглашением представителей страхователей, подготовка проектов решения по результатам документальных выездных проверок страхователей, а также выполнение указаний управляющего или его заместителя других функций, входящих в компетенцию контрольно-ревизионного отдела (т. 2 л.д. 7).

Заявитель, оспаривая решение указал, что поскольку расходы страхователя на цели обязательного страхования являются неотъемлемой частью единого социального налога, то в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165 «Об основах обязательного социального страхования» должны применяться нормы Налогового кодекса РФ.

Между тем, ст. 1 указанного Закона регулирует отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются указанным Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок же назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам определялся Методическими указаниями, утв. Постановлением Фонда социального страхования РФ от 4 декабря 2003 г. № 134, действовавшие с 01.05.2004 года по 08.07.2008 года, а также Методическим указаниями, утв. Постановление Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г. № 82, действующие с 09.07.2008 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что все доводы заявителя о существенных нарушениях, допущенных Фондом при вынесении оспариваемого решения со ссылкой на ст.101 НК РФ, судом первой инстанции отклонены правомерно.

Из материалов дела следует, что ответы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, датированные 21.11.2008 года, 26.11.2008 года, поступили к ответчику 05.12.2008 года, 11.12.2008 года и 17.12.2008 года (т. 1 л.д.115, 108-110).

Заявителю указанные ответы как дополнительные материалы дел направлены для ознакомления письмом от 18.12.2008 года (т. 1 л.д. 107).

Нарушение срока принятия решения по материалам документальной выездной проверки не являются безусловным основанием для признания его недействительным.

Заявителем в обоснование своих требований о неправомерности незачисления расходов страхователя на оплату путёвок на оздоровление детей в сумме 297 045 рублей в 2005 году, 1 249 935 рублей в 2006-2007 г. приведены доводы, что ООО «Детский оздоровительный лагерь «Глобус» является санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия, что подтверждается Уставом Общества, калькуляцией с указанием услуг по лечению, лицензиями серии К № 043199, выданными на сроки с 29.05.2002 года по 29.05.2007 года (город Анапа), с 14.02.2005 года по 14.02.2010 года            (город Новороссийск), протоколом к лицензии, сертификатом № РОСС RU КУ001.М0041 сроком действия (город Новороссийск) с 14.05.2005 года по 13.02.2008 года, выданным ГУП Красноярского края «Курортэкспертиза» на оказание услуг по коду 082105 ОКУН ОК 002-93, договором № 26 от 26.03.2007 года на оказание образования в период пребывания в лагере.

А также указано, что Фондом не проверен статус лагеря, тогда как согласно судебной практики, а именно Федеральным Арбитражным судом Поволжского округа по делу № А65-26157/07 принято постановление от 06.10.2008 года, согласно которому судом сделан вывод, что в лицензии вид деятельности как осуществление санаторно-курортной медицинской помощи не требуется, достаточно указания на право осуществления медицинской деятельности.

Статья 15 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях